深刻認(rèn)識(shí)普法教育在依法治國(guó)進(jìn)程中的戰(zhàn)略意義

摘 要 本文針對(duì)我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程中亟待解決的基礎(chǔ)性、根本性的問(wèn)題，通過(guò)圍繞普法教育是我國(guó)依法治國(guó)的根本基礎(chǔ)，是解決社會(huì)基本矛盾的有力保障，是解決目前存在的食品藥品安全問(wèn)題的強(qiáng)大法器，是反對(duì)西方和平演變的強(qiáng)大思想武器，是各級(jí)干部拒腐防變、干好工作的重要工具，是促進(jìn)和解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效舉措，是促進(jìn)全社會(huì)守法和有效解決法律滯后的有效途徑，共七個(gè)方面展開(kāi)分析和評(píng)論，從國(guó)家、民族、社會(huì)層面上分析普法教育的戰(zhàn)略意義。我國(guó)要建設(shè)成為真正的社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)黨和人民依法治國(guó)的目的，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)民和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，不扎實(shí)全面有效的開(kāi)展普法教育，就不能實(shí)現(xiàn)上述的目的。筆者希望通過(guò)此文，引起國(guó)家和人民高度重視普法教育，下大力氣開(kāi)展普法教育，通過(guò)各種正確的舉措和方式使普法教育深入人民，深入行動(dòng)，使其成為我國(guó)依法治國(guó)中一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程抓緊抓好抓出成效，從而有力的促進(jìn)依法治國(guó)偉大的綜合性工程順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞 普法 教育 依法治國(guó) 意義

作者簡(jiǎn)介：潘吉山，大連海事大學(xué)法學(xué)院研究生，大連市公安局監(jiān)管支隊(duì)。

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.090

馬克思曾說(shuō)：“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)，那是法學(xué)家的幻想。相反，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的，由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)人的肆意橫行?！敝挥蟹勺龅搅艘陨鐣?huì)為基礎(chǔ)，法律才能實(shí)現(xiàn)自己的目的和價(jià)值。

當(dāng)前，我國(guó)正在全面的推進(jìn)依法治國(guó)，它是法治而不是人治。概括的說(shuō)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以國(guó)家主人的廣大人民依法辦事，管理國(guó)家的事務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義的法治體系和法治國(guó)家 。

依法治國(guó)是靠法律的運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有法律的運(yùn)行，依法治國(guó)就是停留在紙面上的一句空話。法律的運(yùn)行包括知法、守法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)。知法既是基礎(chǔ)又是指引，不知法如何守法、執(zhí)法、司法？而知法是靠學(xué)習(xí)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)的，普法教育是學(xué)習(xí)法律最重要的前提和手段。

古今中外，一些追求理性進(jìn)步的國(guó)家無(wú)不重視法律的普及作用。無(wú)論從中國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的鄭國(guó)鑄刑書、晉國(guó)的鑄刑鼎，還是秦代的商鞅變法、明代的大浩的普及以及外國(guó)古代的漢謨拉比法典和十二銅表法等，都體現(xiàn)了國(guó)家推動(dòng)普法教育的決心和舉措。

普法教育是我國(guó)依法治國(guó)的根本基礎(chǔ)。依法和治國(guó)中，依法是前提，而在依法中，知法是基礎(chǔ)，不知法就談不上更好的依法。我國(guó)是一個(gè)擁有十三億多人口的大國(guó)。面積大、人口多、政治經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展程度參差不齊，在這樣的一個(gè)國(guó)情下實(shí)施有效的普法教育不是一件容易的事，特別是在貧困地區(qū)和文化不發(fā)達(dá)的地區(qū)以及少數(shù)民族聚集區(qū)開(kāi)展普法教育更是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)。是否能在全國(guó)范圍內(nèi)全面扎實(shí)有效的推行普法教育，從某種意義上說(shuō)，也是踐行中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定和習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中的精神，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要的保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興邦，事關(guān)人民的幸福安康和全面建成小康社會(huì)，事關(guān)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。直接影響著依法治國(guó)的效果和目的的實(shí)現(xiàn)。

普法教育是解決我國(guó)社會(huì)基本矛盾的不可缺少的重要要素和順利進(jìn)行的有力保障。黨的十九大指出：我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)基本矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前，我們國(guó)家正處入推進(jìn)改革進(jìn)入轉(zhuǎn)型期和深水區(qū)，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，我們正在探索和加快推進(jìn)改革的深入發(fā)展。走前人未走過(guò)的路，難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題和困難，人民群眾對(duì)一時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題和困難不理解加之有些問(wèn)題直接涉及自己的切身利益，往往容易造成情緒激動(dòng)，甚至造成消極抵觸的狀態(tài)，給推進(jìn)改革造成阻力。通過(guò)普法教育，能夠使人民群眾認(rèn)識(shí)到要解決好這一矛盾不是短時(shí)間的事，它需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程需要在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和人民的實(shí)踐中處理好自由、正義、秩序和效率等關(guān)系。它只有放在合理的秩序中，消除阻礙情緒，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，正確的理解和對(duì)待國(guó)家改革中出現(xiàn)的難題和問(wèn)題，才能提高效率，加快解決這一矛盾。

普法教育是有力的解決我國(guó)目前存在的食品藥品安全問(wèn)題的強(qiáng)大的法器。食品藥品是否安全直接聯(lián)系著億萬(wàn)人民的生命健康，關(guān)系著中華民族是否能夠更好生存的生命基礎(chǔ)。近幾十年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響引發(fā)的食品藥品安全問(wèn)題屢屢發(fā)生，從三聚氰胺奶粉到地溝油，從蘇丹紅添加劑到假疫苗事件，到更為麻木嚴(yán)峻嚴(yán)重的轉(zhuǎn)基因食品和農(nóng)作物?？梢哉f(shuō)食品藥品問(wèn)題覆蓋著從嬰兒到老人生活各個(gè)階段的方方面面，這個(gè)問(wèn)題不解決好，不僅僅會(huì)影響當(dāng)代人民的生命，更惡劣的會(huì)威脅著中華民族的繁衍和昌盛。因此，國(guó)家由原來(lái)的1995年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》到2009年《中華人民共和國(guó)食品安全法》，從“衛(wèi)生”到“安全”在一定的意義上講，新的食品安全法是食品安全事故催生出來(lái)的。2013年最高人民法院通過(guò)《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律問(wèn)題的規(guī)定》，尤其是2015年新修訂的《食品安全法》，新法加強(qiáng)了安全控制，完善了監(jiān)督管理，強(qiáng)化了法律責(zé)任，被人們稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法。再好的法律，不普及和執(zhí)行也只能是停留在紙面上。通過(guò)普法教育，使食品和藥品生產(chǎn)者、銷售者懂得制假參假銷假不僅僅是體現(xiàn)職業(yè)道德和社會(huì)公共道德問(wèn)題，而且是一種犯罪，是要受到法律嚴(yán)懲的一種犯罪；通過(guò)學(xué)法育法從而使他們敬畏法律，在生產(chǎn)、制造和銷售食品藥品的過(guò)程中能夠遵紀(jì)守法，按章操作，按標(biāo)準(zhǔn)制作，在保證食品藥品安全的前提下追求利益，真正做到人民利益、國(guó)家利益和生產(chǎn)者利益的有機(jī)統(tǒng)一。

普法教育是反對(duì)西化和粉碎和平演變的強(qiáng)大的思想武器。上個(gè)世界七十年代，以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家叫囂，通過(guò)對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的滲透西化，企圖在我國(guó)第三代和第四代人當(dāng)中灌輸西方資本主義的自由和享樂(lè)，從思想上行動(dòng)上逐漸將我們年輕的幾代人引入資本主義的軌道。對(duì)此，我們始終要有清醒的認(rèn)識(shí)和高度警惕：帝國(guó)主義亡我之心不死。通過(guò)學(xué)校和社會(huì)，對(duì)青少年進(jìn)行正規(guī)而系統(tǒng)的法律教育，使他們正確的處理自由和紀(jì)律、自由與秩序、自由和社會(huì)、自由和人生的價(jià)值、自由和國(guó)家民族命運(yùn)、民主與法制的關(guān)系。堅(jiān)定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義的核心價(jià)值觀，牢固樹(shù)立社會(huì)主義的法治理念，夯實(shí)中國(guó)社會(huì)主義正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀的基礎(chǔ)，用實(shí)際行動(dòng)踐行“五講四美三熱愛(ài)”。自覺(jué)地抵制西方腐朽思想在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的侵蝕，徹底的粉碎西方的“西化分化”和“和平演變”的陰謀。

普法教育是各級(jí)干部拒腐防變、干好工作的警世鐘和極其重要的工具。毛澤東主席早年指出：路線和方針確定以后，干部是決定的因素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)并受人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的人，不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，覺(jué)得接受黨和人民的監(jiān)督不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。他又說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，自覺(jué)地接受人民的監(jiān)督，做到為民用權(quán)、公正用權(quán)，依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。我國(guó)古代戰(zhàn)國(guó)末期法家思想集大成者韓非子提出“明主治吏不治民”的治國(guó)之道。他指出：治官遠(yuǎn)比治民重要，因?yàn)楣賳T是民眾的帶頭人。官員隊(duì)伍治理的好了，社會(huì)隊(duì)伍治理好了，社會(huì)風(fēng)氣自然就會(huì)好轉(zhuǎn)，國(guó)家秩序就會(huì)穩(wěn)定和諧。在當(dāng)前進(jìn)行的中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)中，各級(jí)干部面臨的事務(wù)多，工作重，壓力大的實(shí)際情況，很難抽出一定的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)法律，尤其是憲法和刑法等基本法的教育。久而久之，放松了對(duì)自己世界觀和人生觀的自覺(jué)改造，在金錢和各種利益的誘惑下，容易產(chǎn)生貪蝕腐化，觸犯法律和刑法，最終站到了黨和人民根本利益的對(duì)立面，走上了犯罪的道路。同時(shí)，由于自己不熟悉行政法、經(jīng)濟(jì)法等有關(guān)履職盡責(zé)的法律，不能用法治思想和法治思維處理事務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)下屬、開(kāi)展工作。往往導(dǎo)致工作和結(jié)果與黨和人民期望的目標(biāo)相差很遠(yuǎn)甚至是背道而馳，有的甚至給人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。通過(guò)普法教育，使各級(jí)干部能夠在國(guó)家依法治國(guó)的大環(huán)境中，充分的運(yùn)用自己掌握的法律知識(shí)管好自己，開(kāi)展工作，真正的實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的目的。

普法教育是促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效舉措。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系著我們子孫后代的福祉和國(guó)家的富強(qiáng)發(fā)達(dá)。習(xí)總書記在不久前召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，關(guān)系著黨的使命宗旨的重大問(wèn)題，也是關(guān)系民生的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加，負(fù)重前行的關(guān)鍵期。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，雖然改革開(kāi)放使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平突飛猛進(jìn)，但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，片面追求各方面的GDP，忽視了國(guó)家資源的依法發(fā)展整體考慮和合理開(kāi)發(fā)穩(wěn)中求進(jìn)齊頭并進(jìn)的步驟，致使國(guó)家自然和生態(tài)環(huán)境遭到前所未有的破壞。究其根源，缺乏依法開(kāi)發(fā)和法禁不開(kāi)的發(fā)展理念和行動(dòng)。隨著環(huán)境保護(hù)法和污染處理法等相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律出臺(tái)，使生態(tài)文明建設(shè)有了執(zhí)行操作的依據(jù)。但是，如果國(guó)家的管理者和執(zhí)行者不熟悉不懂得這些法律，不能按照這些法律行使管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)，使有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究確實(shí)落到實(shí)處，生態(tài)文明建設(shè)也只能是空中樓閣。同時(shí)，對(duì)于被管理者和開(kāi)發(fā)者，如果他們不能更多地掌握和熟悉生態(tài)環(huán)境方面的法律，就不能夠更好的指導(dǎo)自己開(kāi)發(fā)資源和保護(hù)環(huán)境的行為。因此，采取有針對(duì)性的普法教育，是管理者和執(zhí)行者能夠知行合一，為國(guó)家節(jié)省更多的行政資源和自然資源，使生態(tài)文明建設(shè)工作做得更好。

普法教育是促進(jìn)全社會(huì)守法和有效解決法律滯后的有效途徑。國(guó)家的法律不僅有強(qiáng)制作用而且具有預(yù)測(cè)和指引等功能。大力開(kāi)展普法教育，如果能夠使人們認(rèn)識(shí)到法律在國(guó)家建設(shè)和自己生活、生存中的重要意義，并能使它達(dá)到家喻戶曉，就能使人們更好的崇尚法律，樹(shù)立對(duì)法律的敬畏之心和守法之行。當(dāng)前，全國(guó)人民在以習(xí)總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下積極地開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，掃黑除惡斗爭(zhēng)的開(kāi)展，反映了在某些地區(qū)和領(lǐng)域行業(yè)，有些干部群眾不知法進(jìn)而不對(duì)法律有敬畏之心，從而導(dǎo)致在“保護(hù)傘”的陰雲(yún)下滋生了“黑惡勢(shì)力”的土壤，“鄉(xiāng)霸”、“村霸”、“漁霸”、“礦霸”等黑惡勢(shì)力肆意蔓延，“法律頭腦”的空白是誘發(fā)這些現(xiàn)象的重要因素。在當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展的過(guò)程中，法律的制定有時(shí)往往滯后于很多新情況和新事物的出現(xiàn)在所難免。為了保證國(guó)家的穩(wěn)定和良好的社會(huì)秩序，在相關(guān)的部門法還沒(méi)有出臺(tái)無(wú)法可依的情況下，就要靠通過(guò)基本的法律常識(shí)和道德等因素使人們?nèi)ミm應(yīng)新情況并規(guī)范自己的行為。普法教育可以滿足這一新的形勢(shì)的需要。今年5月6日和8月24日分別在河南鄭州和浙江樂(lè)清發(fā)生的兩起滴滴順風(fēng)車司機(jī)殺人的命案以及去年10月28日上海市食藥監(jiān)局緊急約談美團(tuán)總部負(fù)責(zé)人關(guān)于外賣配送員偷吃菜品又吐回等事件，充分的顯現(xiàn)法律滯后的問(wèn)題。如果在此期間對(duì)新出現(xiàn)的行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格而富有成效的普法教育，例如進(jìn)行憲法、刑法、民法等基本相關(guān)法律教育，推進(jìn)行業(yè)管理人員和從業(yè)人員深刻的理解諸如“基本人權(quán)”、“刑法的任務(wù)和犯罪的概念”、“誠(chéng)實(shí)守信”等法律的要素，就能很好的使管理者和從業(yè)者在自己的崗位上恪守自己的職業(yè)操守，不出問(wèn)題或者少出問(wèn)題。

萬(wàn)丈高樓平地起，普法教育是推行一切依法治國(guó)偉大工程的重要基礎(chǔ)。只有懂法，才能使全國(guó)人民更好的尊法、守法，才能使國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員更好的執(zhí)行法律，才能使國(guó)家司法機(jī)關(guān)更好的司法，才能使社會(huì)更好的教育下一代，使中華民族在依法治國(guó)的偉大進(jìn)程中繼往開(kāi)來(lái)，后繼有人。