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    新時(shí)代基層檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑探析

    2018-12-24 09:58:20侯亞軍袁子靖
    法制與社會 2018年31期
    關(guān)鍵詞:檢察工作新時(shí)代轉(zhuǎn)型

    侯亞軍 袁子靖

    摘 要 新時(shí)代、新形勢、新任務(wù),既給檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供了新機(jī)遇,也帶來了新挑戰(zhàn)。基層檢察機(jī)關(guān)處于法律監(jiān)督的前沿陣地,是檢察工作的基礎(chǔ)和重心,是維護(hù)社會公平正義和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量,在新時(shí)代的法治中國建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重大的使命與責(zé)任。如何順利完成轉(zhuǎn)型發(fā)展,積極適應(yīng)新時(shí)代新要求,是當(dāng)前基層檢察院亟需思考及迫切解決的重大問題。

    關(guān)鍵詞 新時(shí)代 基層 檢察工作 轉(zhuǎn)型

    作者簡介:侯亞軍,河南省正陽縣人民檢察院黨組書記、檢察長;袁子靖,河南省正陽縣人民檢察院檢察官助理。

    中圖分類號:D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.079

    一、基層檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時(shí)代的需求

    (一)新時(shí)代呼喚新作為

    黨的十九大對黨和國家事業(yè)發(fā)展做出了很多新的重要論斷,系統(tǒng)闡明了新時(shí)代發(fā)展的基本方略,宣示著中國特色社會主義政法工作開啟了新征程。作為基層檢察機(jī)關(guān),必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代新的發(fā)展特征和要求,主動(dòng)適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn),把黨的十九大確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、舉措等,轉(zhuǎn)化為推動(dòng)檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)思路和具體實(shí)踐,在全面依法治國中展現(xiàn)新作為。

    (二)新理念需有新?lián)?dāng)

    “五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等重大戰(zhàn)略部署為當(dāng)前檢察工作提出了明確要求。檢察機(jī)關(guān)要找準(zhǔn)保障落實(shí)新發(fā)展理念、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),充分履行檢察職能,主動(dòng)有效服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)有力的檢察力量。

    (三)新形勢提出新要求

    隨著國家監(jiān)察體制改革和司法體制改革的不斷推進(jìn),檢察機(jī)關(guān)的職能職責(zé)以及履職方式面臨重大調(diào)整,法律監(jiān)督主業(yè)被社會關(guān)注的頻率越來越高,內(nèi)容也越來越細(xì),法律監(jiān)督職能地位已經(jīng)被擺到至關(guān)重要的位置,加強(qiáng)監(jiān)督能力建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。要適應(yīng)新形勢,契合新要求,聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè),認(rèn)真開展各類法律監(jiān)督工作,確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施,促進(jìn)檢察權(quán)嚴(yán)格依法規(guī)范運(yùn)行,讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

    二、當(dāng)前基層檢察工作的薄弱環(huán)節(jié)及面臨困境

    (一)專業(yè)型人才匱乏

    目前,雖然檢察官員額制改革已經(jīng)完成,但由于歷史上存在檢察官提前離崗、年齡老化、錄用人員方式不夠科學(xué)等隊(duì)伍管理弊端,造成基層檢察院人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重,同時(shí),基層檢察院條件艱苦,很難招錄到有檢察官資格的人員,通過公務(wù)員考錄到基層院的,大多數(shù)人將這里視為過渡,一旦條件成熟就想離開,所以,基層檢察院普遍存在人員少業(yè)務(wù)量大,工作人員壓力大,超負(fù)荷工作等問題,工作效率、質(zhì)量受到一定影響。而隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,案件數(shù)量逐年上升,各類新型案件也層出不窮,犯罪手段呈現(xiàn)出高科技、多樣化的特點(diǎn),基層檢察院案多人少的矛盾就更加凸顯。這對當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)量和質(zhì)量也提出了新的更高要求。如基層院普遍缺乏文證審查、司法會計(jì)類、法醫(yī)的專業(yè)人才,更談不上專門的檢察技術(shù)部門或機(jī)構(gòu)。但每年辦理的需要技術(shù)部門配合進(jìn)行技術(shù)偵查、檢驗(yàn)鑒定的案件卻有增無減。此外,基層檢察人員的知識面較窄,對刑事法律相對較為熟悉,而對于民商法律、行政法律知識了解不深,在辦理涉及高科技、新類型犯罪案件和民事、經(jīng)濟(jì)行政案件時(shí)較為吃力,以致在應(yīng)對新型突發(fā)案件時(shí)略顯不足。

    (二)規(guī)范性機(jī)制欠缺

    程序是法律及事實(shí)的有效保障。《刑事訴訟法》和《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》等法律文件為檢察機(jī)關(guān)司法辦案程序作出了統(tǒng)一而明確的規(guī)定,但如何將這些程序性規(guī)定有效落實(shí),真真正正貫徹實(shí)施仍需要規(guī)范性的機(jī)制予以保障。在實(shí)際工作中,基層檢察機(jī)關(guān)過多的將關(guān)注點(diǎn)落在個(gè)案的辦理和追求實(shí)體正義之上,對于如何規(guī)范辦案行為、嚴(yán)格落實(shí)程序卻不加注重。因此,在案件評查的過程就會發(fā)現(xiàn),很多案件存在或多或少的不規(guī)范的瑕疵,甚至?xí)霈F(xiàn)輕微違法的情形。有的辦案人員對《刑事訴訟法》故作縮小解釋,對案件當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)保障的權(quán)利及一些應(yīng)當(dāng)履行的法律程序不加重視,甚至未予保障和落實(shí)。這與基層人均辦案數(shù)量過多,壓力過大以致辦案粗糙有一定的關(guān)系,但也暴露出基層檢察機(jī)關(guān)保障程序正義的規(guī)范性機(jī)制的欠缺。

    (三)互聯(lián)網(wǎng)意識不足

    隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展和我國“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的迅速推進(jìn),檢察機(jī)關(guān)在“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”方面也作出了有益的探索,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是,一些基層檢察機(jī)關(guān)的工作人員對“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的認(rèn)識不夠,片面的將其理解為高精尖設(shè)備的配置、系統(tǒng)化軟件的配備,而忽視了該項(xiàng)工作的復(fù)雜性和長期性,過分重視“硬件”建設(shè),輕視“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的培養(yǎng)。同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)意識的不足也表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)群眾和接受網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的意識不強(qiáng)。此外,基層檢察機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)共享方面能力尚有不足,在檢察系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)自成體系,與公安、法院之間相對獨(dú)立與封閉。且在檢察機(jī)關(guān)的各部門之間,依然憑借傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸方法,很多工作數(shù)據(jù)散落于各部門不能得到有效的匯總和精確的分析。這些“軟件”的缺失在一定程度上不僅限制了“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的有效開展,也阻礙了基層檢察機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    (四)檢察官群體職業(yè)素質(zhì)大眾化

    檢察官應(yīng)是社會的精英、法律界的精英,但由于現(xiàn)行的檢察官錄用、管理模式,產(chǎn)生了難以保證檢察官素質(zhì)的現(xiàn)象。思想素質(zhì)上:有些檢察官不能很好地把忠實(shí)于法律與執(zhí)行黨的路線、方針有機(jī)結(jié)合起來,有理想信念不堅(jiān)定、宗旨意識淡漠、執(zhí)法不公、為檢不廉等現(xiàn)象存在。業(yè)務(wù)素質(zhì)上:現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)法律專業(yè)人才比例較低,基層檢察院情況特別嚴(yán)重。職業(yè)道德上:個(gè)別檢察官,把自己混同于普通的老百姓,不能按照檢察官的職業(yè)道德嚴(yán)格要求自己,缺乏自律意識,影響了檢察隊(duì)伍的形象。

    三、推動(dòng)基層檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑探析

    (一)政治強(qiáng)檢

    增強(qiáng)“四個(gè)意識”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”是基層檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成事之基?;鶎訖z察院處于司法辦案、服務(wù)群眾的第一線,只有旗幟鮮明講政治,才能推進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展?;鶎訖z察機(jī)關(guān)及工作人員要切實(shí)提高政治站位,始終堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平總書記黨的領(lǐng)袖和核心地位,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。正確處理黨的政策和國家法律、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的關(guān)系,確保每一項(xiàng)檢察工作都始終在黨和國家的工作大局中開展。

    (二)履職強(qiáng)檢

    明確憲法定位,聚焦主責(zé)主業(yè)是基層檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。要深刻認(rèn)識并明確檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位,全面切實(shí)履行各項(xiàng)法律監(jiān)督職能,夯實(shí)主責(zé)主業(yè)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。進(jìn)一步改進(jìn)和完善監(jiān)督方式方法,強(qiáng)化批捕、起訴的專業(yè)職能,充分發(fā)揮檢察建議、公益訴訟等監(jiān)督作用,最大限度保障法律效果與社會效果。同時(shí),創(chuàng)新檢察監(jiān)督工作新機(jī)制,探索檢察監(jiān)督事項(xiàng)由傳統(tǒng)、單一的“辦事模式”向“辦事模式”、“辦案模式”轉(zhuǎn)型,切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效,進(jìn)而提升檢察形象。

    (三)素質(zhì)強(qiáng)檢

    順應(yīng)改革發(fā)展,打造專業(yè)型檢察隊(duì)伍是基層檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本途徑。隨著司法責(zé)任制改革的不斷深化,檢察官的辦案主體地位更為凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國80%的案件在基層,80%的司法人員也在基層,基層檢察機(jī)關(guān)是檢察機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),基層檢察隊(duì)伍建設(shè)是檢察工作的根本與保證。建設(shè)本領(lǐng)高強(qiáng)的正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化檢察隊(duì)伍,不斷提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力,是擺在檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察基關(guān)面前的一項(xiàng)重要課題。一要嚴(yán)把干警準(zhǔn)入門檻,探索專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制,儲備優(yōu)秀干部,打牢專業(yè)化檢察隊(duì)伍基礎(chǔ)。二要合理設(shè)計(jì)專業(yè)化檢察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類人才隊(duì)伍建設(shè)模式由宏觀制度約束向微觀精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型,形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。三要加強(qiáng)專業(yè)化素質(zhì)能力建設(shè),創(chuàng)新優(yōu)化學(xué)習(xí)模式,堅(jiān)持政治理論、法學(xué)理論學(xué)習(xí),讓檢察人員在堅(jiān)定政治信念,提升政治素養(yǎng)的同時(shí),不斷提升法律運(yùn)用水平。分層分類加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉,充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的“傳幫帶”作用。此外,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),邀請專家授講理論課,安排中層領(lǐng)導(dǎo)講業(yè)務(wù)課,組織業(yè)務(wù)骨干及辦案能手分享實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),并積極組織各種崗位練兵比賽,以賽促學(xué),以賽促發(fā)展、促提升。

    (四)技術(shù)強(qiáng)檢

    依托“大數(shù)據(jù)”、“智能化”,深化智慧檢務(wù)建設(shè)是基層檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效助力。不斷提高檢察工作智能化水平是基層檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢、提升法律監(jiān)督職能的重要之舉。一要切實(shí)提升互聯(lián)網(wǎng)思維,主動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),由重硬件建設(shè)到“軟硬”并重,提高推動(dòng) “互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的積極性。二要將科技手段全方位注入檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍與檢務(wù)管理,向信息化要效率,向科技要檢力,積極探索智慧檢務(wù)新模式。創(chuàng)新智慧司法辦案,推動(dòng)司法辦案由傳統(tǒng)的人辦模式向人網(wǎng)結(jié)合模式轉(zhuǎn)變,減少物理距離對辦案的阻礙,助推提升司法辦案質(zhì)量和效率。完善智慧監(jiān)督制約,依托改版升級的全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),對所有案件實(shí)行系統(tǒng)隨機(jī)分案制,從制度機(jī)制上防止關(guān)系案、人情案發(fā)生。提升智慧檢察服務(wù),提供律師“微服務(wù)”,律師只需在微信上傳執(zhí)業(yè)證、公函、授權(quán)委托書等材料,即可遠(yuǎn)程預(yù)約,實(shí)現(xiàn)律師閱卷快捷服務(wù)。三要提高數(shù)據(jù)管理能力和數(shù)據(jù)共享能力,推進(jìn)數(shù)據(jù)快速高效流轉(zhuǎn)及全面運(yùn)用,保障數(shù)據(jù)的精確應(yīng)用與精準(zhǔn)分析,為檢察工作的開展提供有效助力。四要強(qiáng)化信息安全保障,加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范,提高網(wǎng)絡(luò)安全意識和信息安全防范能力,確保檢察技術(shù)應(yīng)用安全可控。

    (五)公信強(qiáng)檢

    把握檢察公信力主基調(diào),強(qiáng)化監(jiān)督制約是基層檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。檢察公信力是人民群眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范性、公正性、廉潔性、權(quán)威性的總體評價(jià),是衡量人民群眾對檢察機(jī)關(guān)滿意度、信賴度、認(rèn)同度的重要標(biāo)尺。強(qiáng)化對檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約是維護(hù)檢察公信力的重要手段。一要需要檢察人員恪守以人為本、司法為民的理念,把司法為民作為最基本的職業(yè)道德和職業(yè)良知,通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。二要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約,保證檢察權(quán)正確行使。切實(shí)保障案件質(zhì)量,嚴(yán)守防范冤假錯(cuò)案底線,確保每一個(gè)案件都能經(jīng)得起法律和時(shí)間的檢驗(yàn)。三要嚴(yán)格規(guī)范司法,全面從嚴(yán)治檢。完善規(guī)范性工作機(jī)制,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé),確保檢察權(quán)始終在法治的軌道上運(yùn)行,從而不斷推進(jìn)司法辦案制度化、規(guī)范化、程序化、體系化。四要強(qiáng)化外部監(jiān)督制約。通過外部監(jiān)督促進(jìn)和加強(qiáng)檢察工作,深化檢務(wù)公開,及時(shí)依法公開檢察工作和司法辦案信息。同時(shí),不斷提升主動(dòng)接受外部監(jiān)督意識,提高運(yùn)用檢察信息服務(wù)新聞媒體的能力,堅(jiān)持“三同步”原則,為檢察工作營造良好的輿論生態(tài)和外部環(huán)境。

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