社會(huì)治安管理機(jī)制的法律適用問(wèn)題

摘 要 本文先對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安管理機(jī)制存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)析，然后在依法與發(fā)展、政策執(zhí)行與法律實(shí)施方面，對(duì)社會(huì)治安管理機(jī)制的定位進(jìn)行分析，然后在治安防范社會(huì)化、多中心治安服務(wù)等相關(guān)基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)治安管理法律適用情況進(jìn)行詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞 社會(huì)治安 管理機(jī)制 法律 適用

作者簡(jiǎn)介：趙耿，河南警察學(xué)院治安系，助教，中國(guó)青年政治學(xué)院研究生，研究方向：治安管理學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.063

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)正處于快速發(fā)展階段，社會(huì)的多元化導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化，而統(tǒng)一的政治認(rèn)知才能夠確保社會(huì)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境。但是在實(shí)際情況中還是存在一些不穩(wěn)定的因素，比如政治立場(chǎng)出現(xiàn)偏差、權(quán)利濫用以及腐敗等比較落后，這些都對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定進(jìn)行了侵蝕。在這其中社會(huì)治安是社會(huì)大眾反映的一個(gè)主要問(wèn)題。法制環(huán)境的改善讓我國(guó)治安情況比較穩(wěn)定，在社會(huì)發(fā)展之下社會(huì)治安壓力也在不斷增大，很多惡劣事件發(fā)生頻率逐漸提升，群眾對(duì)此有了更激烈的反應(yīng)，導(dǎo)致社會(huì)矛盾更加尖銳，一些盜竊、故意傷害以及聚眾斗毆等相關(guān)的現(xiàn)象稱(chēng)為社會(huì)治安中的主要問(wèn)題?？偠灾?，在社會(huì)發(fā)展之下，很多破壞社會(huì)秩序的惡性事件不斷出現(xiàn)，很多都超出了社會(huì)治安管理機(jī)制的管控范圍，需要將其進(jìn)行不斷的更新與改革，這樣才可以讓社會(huì)的發(fā)展在可控范圍中。因此，對(duì)社會(huì)治安管理機(jī)制的法律適用問(wèn)題進(jìn)行研究有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)治安管理機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）治理結(jié)構(gòu)失去平衡

社會(huì)治安是社會(huì)管理中的重要內(nèi)容，在社會(huì)不斷發(fā)展之下，原始行政管理方式出現(xiàn)了變化，以往的方式在當(dāng)前的社會(huì)管理中起到的作用不斷弱化。尤其是在城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快下，農(nóng)村大量人口都涌入到城市中，這對(duì)城鄉(xiāng)分割的社會(huì)治安管理體系形成了很大的沖擊，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)治安更加嚴(yán)重。在這些現(xiàn)象問(wèn)題中能夠發(fā)現(xiàn)的是，行政政策為主導(dǎo)的治安方式與理念無(wú)法符合目前社會(huì)發(fā)展所需要。在多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，需要建設(shè)創(chuàng)新型的系統(tǒng)制度，以此對(duì)政府為中心的單一型治理結(jié)構(gòu)加以創(chuàng)新，和其他公共管理主體相互合作，在此基礎(chǔ)上建設(shè)多中心的管理制度。社會(huì)管理制度的落后讓社會(huì)治安壓力不斷加大，特別在農(nóng)民工方面的管理制度改革轉(zhuǎn)換進(jìn)程不太平衡。

（二）社會(huì)治安實(shí)施措施效果不強(qiáng)

因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)治安綜合治理使用的是政策實(shí)施方式，其中涉及的法律因素比較少，缺少將法律作為核心形成的針對(duì)性與穩(wěn)定性實(shí)施活動(dòng)。比如確定社會(huì)治安綜合治理主體法律，例如其中治安部門(mén)構(gòu)成和管理，治安責(zé)任權(quán)利的落實(shí)治安以及綜合治理方式與行為規(guī)范等相關(guān)的內(nèi)容。在社會(huì)治安治理過(guò)程中，一些簡(jiǎn)單的矛盾可以用行政的方式進(jìn)行解決 ，但是在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，很多復(fù)雜與更深層次的矛盾卻和制度體系有一定關(guān)聯(lián)，在這種情況下就必須要系統(tǒng)性法律才可以解決。由于我國(guó)基本國(guó)情與體制所存在的特征，部分制度資源在政治方面有一定的存在感，但是在法律上卻沒(méi)有。所以把政治上的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，將其在法律上的優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)出來(lái)。部分法律制度因?yàn)閷?shí)施主體的不同，難以有效使用在綜合治理中，甚至還出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象。

二、社會(huì)治安管理機(jī)制的定位

在社會(huì)的不斷發(fā)展之下，社會(huì)治安管理需要在實(shí)際情況基礎(chǔ)上進(jìn)行重新定位，要考慮其在執(zhí)行過(guò)程中是以法律為基準(zhǔn)還是以法治為基準(zhǔn)。

（一）依法與法治

依法行政是當(dāng)前國(guó)家政府落實(shí)權(quán)力時(shí)遵循的基本準(zhǔn)則，其經(jīng)歷了社會(huì)從人治向法治發(fā)展過(guò)程，傳統(tǒng)行政法理念中將行政法主要目的側(cè)重于用法律對(duì)使用行政權(quán)力根據(jù)進(jìn)行了說(shuō)明，并且對(duì)行政權(quán)力范圍進(jìn)行了明確，而對(duì)行政作用程序與過(guò)程實(shí)施這方面的內(nèi)容不太重視?？偠灾皇窃谕庠谛问缴峡紤]到行政合法性，但是沒(méi)有對(duì)實(shí)際的法律內(nèi)容進(jìn)行重視，這是一種形式性的法治。而在目前民主憲政興起和行政職能范圍增大之下，國(guó)家權(quán)力要有一定實(shí)質(zhì)性?xún)r(jià)值，要達(dá)到真正意義上的法律秩序。政府行為需要遵循形式上的法律，更加需要將法落到實(shí)處，所以政府行政需要法律基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換成法治行政。我國(guó)依法行政一個(gè)重要內(nèi)容，依法行政在根本上側(cè)重于執(zhí)法過(guò)程合法性，不關(guān)注法律本身與價(jià)值評(píng)判。社會(huì)主體參與和對(duì)法治環(huán)境的構(gòu)建中，呈現(xiàn)出了依法行政不利于法治社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題。行政和法之間是一種辯證關(guān)系，其不能夠依單純地使用法行政來(lái)完全概括的。在當(dāng)前還有著一些比較片面性的認(rèn)知，比如將依法治國(guó)理解成為國(guó)家機(jī)關(guān)單位使用法律來(lái)管理國(guó)家與社會(huì)，并且強(qiáng)調(diào)所有國(guó)家機(jī)關(guān)單位中對(duì)法律事實(shí)擔(dān)負(fù)最大，在這種情況下，依法治國(guó)主要就是依法行政。若是依法治國(guó)支撐性作用上升到依法治國(guó)核心上，這會(huì)阻礙我國(guó)行政法律理論與發(fā)展，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。只有運(yùn)用法治行政替換依法行政，這才能夠和現(xiàn)代國(guó)家治理和發(fā)展理念相結(jié)合。

（二）政策執(zhí)行與法律實(shí)施

行政行為需要遵循一些法律原則，比如法律至上，以及法律平等性等相關(guān)原則。而社會(huì)治安十分典型，是一種最具代表性的行政行為。在當(dāng)前民主政治和人民主權(quán)理念之下，社會(huì)治安管理法律實(shí)施需要有針對(duì)性強(qiáng)的法律進(jìn)行管理，也就是讓綜合治理與政策實(shí)施之間存在差異，使其成為含有特定執(zhí)法與法律知識(shí)內(nèi)容的活動(dòng)。依法設(shè)定的部門(mén)有相應(yīng)的職能與法律責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行法律適用活動(dòng)。當(dāng)前實(shí)施方式讓綜合治理法律存在結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題，將很多可援用法律法規(guī)作為具體實(shí)施依據(jù)，但是沒(méi)有綜合治理實(shí)施體制與自身建設(shè)法律保障。因此，通過(guò)法律實(shí)施能夠形成一種完善的法律制度，并在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)與國(guó)家進(jìn)行合理治理，這是一種政治形態(tài)與政治文明。

三、社會(huì)治安管理機(jī)制的法律適用領(lǐng)域

（一）治安防控社區(qū)化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之下讓單位利益逐漸獨(dú)立，同時(shí)也讓單位功能更加專(zhuān)業(yè)，單位已經(jīng)難以承擔(dān)整個(gè)社會(huì)治安的主體責(zé)任，進(jìn)而出現(xiàn)更多和政府部門(mén)沒(méi)有從屬關(guān)系的非公有制與混合所有制的新型單位，這讓組織管理屬地化成為社會(huì)治安管理機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)與治安管理的必然。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換與社會(huì)結(jié)構(gòu)的審計(jì)轉(zhuǎn)型讓城市人口管理從單位往社區(qū)轉(zhuǎn)移，下崗職工、退休人員以及青少年所在地的基層社區(qū)聯(lián)系逐漸緊密。在人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)程中，西方犯罪研究者提出了環(huán)境預(yù)防與社會(huì)參與預(yù)防的相關(guān)理念，而社區(qū)警務(wù)由此出現(xiàn)。當(dāng)前很多國(guó)家都實(shí)施了犯罪行為社區(qū)化的矯正以及行刑社會(huì)化的理論。所以，社區(qū)服務(wù)制度以及監(jiān)獄制度等都需要有法律的介入。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，社區(qū)是防治犯罪的重要場(chǎng)所，組織與整合社區(qū)力量與社區(qū)資源來(lái)對(duì)犯罪進(jìn)行預(yù)防和控制，執(zhí)行社區(qū)化道路，是當(dāng)前國(guó)家管理社會(huì)治安與保障社會(huì)穩(wěn)定的有效措施。針對(duì)于這方面，我們國(guó)家還處于初期階段中，原本存在的街道管理相關(guān)制度要進(jìn)行調(diào)整，要對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新，以此推行社區(qū)民間組織參與到社區(qū)治安管理中，建設(shè)信息互動(dòng)制度體系，以此完善社區(qū)組織社會(huì)治安的相應(yīng)機(jī)制。

（二）多中心治安服務(wù)

在社會(huì)不斷改革與變化之下，社會(huì)治安服務(wù)政府集權(quán)制度實(shí)施受到了挑戰(zhàn)，從單一的公安行為轉(zhuǎn)換成為綜合性的政府性工程，以此構(gòu)成了對(duì)中心的復(fù)合型社會(huì)治安服務(wù)。在最近幾年中，各個(gè)地區(qū)都在研究、利用與探索各種社會(huì)治安資源，將政府、市場(chǎng)以及社區(qū)等進(jìn)行有效結(jié)合，以此形成復(fù)合型社會(huì)治安服務(wù)制度。從整體局面上看還未形成法律性規(guī)范，在對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行處理的時(shí)候，我國(guó)有政府與社群分工協(xié)作矛盾糾紛的處理機(jī)制，比如人民、行政以及司法調(diào)解等多層次的體系。但是各種調(diào)解的啟動(dòng)機(jī)制沒(méi)有系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)，法律在分工上也不太清楚，責(zé)任落實(shí)點(diǎn)也比較混亂，這樣就讓實(shí)際效果過(guò)于弱。同時(shí)因人而異的現(xiàn)象十分常見(jiàn)，這些都需要經(jīng)過(guò)法律來(lái)對(duì)其進(jìn)行制度性的安排，才能夠讓社會(huì)治安管理機(jī)制更加符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求，讓制度的執(zhí)行效果更強(qiáng)，為和諧社會(huì)的建設(shè)提供一份力量。

（三）社會(huì)治安防范產(chǎn)業(yè)化

在社會(huì)分工更加細(xì)化之下，人們對(duì)社會(huì)安全的要求逐漸提升，若只是依靠政府作用，則很難以形成有效且全面的治安服務(wù)供給，在這種情況下就產(chǎn)生了社會(huì)治安防范產(chǎn)業(yè)化制度。在市場(chǎng)需求之下，治安防范社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)發(fā)展前景更加廣闊，而產(chǎn)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容也逐漸增多，這就需要有相關(guān)法律規(guī)制對(duì)其進(jìn)行規(guī)范與管理。在單位體制逐漸衰退之下，產(chǎn)業(yè)化組織需要承擔(dān)一部分原本由企業(yè)單位負(fù)責(zé)的社會(huì)整合與社會(huì)控制功能。社會(huì)與單位治安市場(chǎng)準(zhǔn)入運(yùn)行規(guī)范問(wèn)題比較特殊，需要對(duì)當(dāng)前的治安管理方式與理念進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)還需要科學(xué)定位政府、司法部門(mén)職能，要對(duì)政府、司法部門(mén)與市場(chǎng)分工進(jìn)行合理劃分。政府方面要集中控制和提供更多間接性服務(wù)，而市場(chǎng)中的相關(guān)企業(yè)則要提供多樣化與個(gè)性化的直接性服務(wù)。在這過(guò)程中就需要加強(qiáng)與規(guī)范治安產(chǎn)業(yè)化的管理，讓社會(huì)治安防范產(chǎn)業(yè)化有法律上的支撐與管控，以此構(gòu)成有利于治安產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，使其更加符合社會(huì)發(fā)展的需要。

（四）以法律為基礎(chǔ)實(shí)施社會(huì)治安管理

目前我國(guó)還沒(méi)有把綜合治理作為一種特定執(zhí)法活動(dòng)的法律，綜合治理還不能夠當(dāng)做基本性法律制度，在這種情況下，綜合治理規(guī)劃以及組織和實(shí)施都沒(méi)有法律作以基礎(chǔ)。要想明確綜合治理法律制度調(diào)整內(nèi)容，首先要確定的是法律實(shí)施主體、活動(dòng)原則和權(quán)力義務(wù)等之間的關(guān)系。在我國(guó)社會(huì)治安綜合管理中，齊抓共管是一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是綜合治理并不是專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行的治理活動(dòng)，若是齊抓共管積極性與效果就都會(huì)受到一定程度的影響。而相關(guān)的單位、企業(yè)、事業(yè)單位以及群眾只會(huì)注重治理中的微觀(guān)環(huán)境，例如做好自己的事情，這是一種普遍存在的態(tài)度。而這種認(rèn)識(shí)是在具體違法犯罪條件與預(yù)防犯罪策略上進(jìn)行綜合治理的，只是單純從治安的角度上實(shí)施治安，而沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)政治體系等更深入層次上對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題解決措施加以研究， 并沒(méi)有在法制環(huán)境與法律實(shí)施中加以理解。群防群治是一項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施并且有效的治安方式，最近幾年由于組織實(shí)施體制的落后，群防群治的實(shí)施效果甚微。若是沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)法律對(duì)其進(jìn)行保障與支撐，則會(huì)對(duì)綜合治理形成很大的影響。所以，需要依法構(gòu)建群防群治組織，這樣不僅可以避免群防群治沒(méi)有特定組織，還能夠完善群防群治組織管理體制，對(duì)其進(jìn)行自身、主辦單位和政府部門(mén)的多方面管理。

四、總結(jié)

在社會(huì)的發(fā)展之下，社會(huì)治安管理機(jī)制需要進(jìn)行創(chuàng)新與改革。經(jīng)過(guò)對(duì)社會(huì)治安管理的重新定位，對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化與社區(qū)化，并且使用法律作以支撐，為社會(huì)治安管理機(jī)制的實(shí)施提供良好環(huán)境，使其能夠符合當(dāng)前社會(huì)的需求，提升社會(huì)治安管理機(jī)制的適用性，讓法律作為社會(huì)治安管理機(jī)制的實(shí)施基礎(chǔ)，進(jìn)而加快和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，在此基礎(chǔ)上確保社會(huì)和國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展。

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