看守所檢察中維護(hù)在押人員合法權(quán)益的問(wèn)題和對(duì)策

摘 要 隨著《刑事訴訟法》的修改，看守所檢察監(jiān)督的內(nèi)容和方式進(jìn)一步豐富，而國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，也使得看守所檢察監(jiān)督面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，維護(hù)在押人員合法權(quán)益被日益重視，在實(shí)踐操作中，看守所檢察中維護(hù)在押人員合法權(quán)益會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，本文根據(jù)實(shí)際工作將遇到的各種問(wèn)題加以匯總，并探索提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 看守所檢察 在押人員 合法權(quán)益

作者簡(jiǎn)介：李鑫，天津市東麗區(qū)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部檢察官助理。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.025

2016年10月11日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》首次明確探索建立“重大案件偵查終結(jié)前對(duì)訊問(wèn)合法性進(jìn)行核查制度”，并將核查工作的責(zé)任主體明確為檢察機(jī)關(guān)駐所檢察人員。由此可見(jiàn)，看守所檢察監(jiān)督已經(jīng)逐漸成為刑事法律監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。保障被羈押人員合法權(quán)益是看守所檢察監(jiān)督的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。被羈押的犯罪嫌疑人、被告人和罪犯身處高墻之內(nèi)，處在被追訴的境地，其人身利益和訴訟權(quán)益極易遭受侵犯。因此，修改后的《刑事訴訟法》在明確人權(quán)保障任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了訴訟制度和訴訟程序，突出了對(duì)被羈押人員權(quán)益的全面保護(hù)。在實(shí)踐中，看守所檢察工作依然面臨著各種各樣的問(wèn)題。

一、看守所檢察中維護(hù)在押人員合法權(quán)益方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）入所檢察中的在押人員疾病防控和應(yīng)對(duì)問(wèn)題

入所檢察是整個(gè)看守所檢察工作的開(kāi)始，也是最重要的環(huán)節(jié)，入所檢察包括收押和體表檢查。收押檢察即檢察看守所收押人員是否有無(wú)相關(guān)憑證，是否拒收應(yīng)當(dāng)收押的以及是否收押法律禁止收押的人員。

法律規(guī)定犯罪嫌疑人入所必須體檢合格，目前看守所的入所體檢分為五大項(xiàng)：胸片、血常規(guī)、尿檢、心電圖、B超，只有五大項(xiàng)體檢合格后看守所才會(huì)接收。而如果入所人員有其他的疾病，目前看守所掌握的信息來(lái)源僅靠入所人員的自述，對(duì)于信息的準(zhǔn)確把握有滯后性。比如入所人員自述患腎結(jié)石或者10年前患肺結(jié)核，在此種情況下看守只能將其暫放病號(hào)室，具體病情只能等待辦案單位轉(zhuǎn)天帶去醫(yī)院檢查確診后才能夠掌握。

除此之外，還有一種情形，有的在押人員事先不知道自己已患病，或者隱瞞不報(bào)，因此看守所對(duì)于該名在押人員的身體狀況就會(huì)信息不全。例如去年發(fā)生在所內(nèi)的故意傷害案，某在押人員李某因瑣事與王某產(chǎn)生糾紛并動(dòng)手，李某揮拳打了王某頭部一下，王某倒地不省人事，后值班民警及時(shí)發(fā)現(xiàn)并送醫(yī)，結(jié)果顯示王某頭部一血管瘤恰巧被拳頭打破，導(dǎo)致顱內(nèi)出血，因送醫(yī)及時(shí)保住了性命。還有一起死亡案例也說(shuō)明了看守所對(duì)于在押人員身體狀況掌握信息不全：去年國(guó)慶、中秋節(jié)日期間，所內(nèi)在押人員周某某在監(jiān)室內(nèi)突然暈倒，看守所民警隨即將其送醫(yī)院急救，經(jīng)搶救，周某某心臟、呼吸停止，醫(yī)生宣布死亡，醫(yī)生診斷該周某某系腦干出血死亡。

通過(guò)上述事例可以看出，收押環(huán)節(jié)的入所體檢的不完善，對(duì)于維護(hù)在押人員合法權(quán)益方面是不小的挑戰(zhàn)。

（二）羈押期限檢察中的隱形超期羈押?jiǎn)栴}

羈押期限檢察是看守所檢察工作中直接關(guān)系到在押人員人身自由權(quán)益的重要一環(huán)。駐所檢察室每日會(huì)填寫(xiě)羈押期限屆滿前七日預(yù)警提示表，將該表格交給相關(guān)值班民警簽收，提示看守所及時(shí)履行羈押期限預(yù)警職責(zé)。駐所檢察室填寫(xiě)表格的依據(jù)是看守所的監(jiān)管系統(tǒng)，而系統(tǒng)數(shù)據(jù)依賴于看守所民警的填錄。

隱形超期羈押是由于換押不及時(shí)造成的。駐所檢察室在開(kāi)展羈押期限檢察時(shí)發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)隱形超期羈押的原因有幾點(diǎn)：看守所內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)存在更新不及時(shí)；看守所系統(tǒng)登記不及時(shí)；辦案單位換押證送達(dá)不及時(shí)。目前看守所的監(jiān)管系統(tǒng)在每個(gè)訴訟階段未設(shè)置期限屆滿前7日的預(yù)警提示板塊，所以看守所督促辦案單位換押的方式僅僅是口頭提示、督促辦案機(jī)關(guān)換押，被動(dòng)接收過(guò)期的文書(shū)以及向駐檢室匯報(bào)，而沒(méi)有形成成熟完善的期限預(yù)警機(jī)制。另外，辦案單位與看守所的銜接工作出現(xiàn)脫節(jié)，是導(dǎo)致出現(xiàn)隱形超期羈押的普遍原因，尤其是在異地羈押的案件中更容易出現(xiàn)隱形超期羈押的情形。

（三）教育管理活動(dòng)檢察中的戒具使用檢察

監(jiān)管活動(dòng)檢察是看守所檢察中對(duì)于維護(hù)在押人員合法權(quán)益涉及其切身利益的重要方面，包括事故檢察和教育管理活動(dòng)檢察，在看守所日常檢察監(jiān)督中，監(jiān)管活動(dòng)檢察穿插在每天的巡視檢察中進(jìn)行，教育管理活動(dòng)檢察中關(guān)于械具的使用管理，目前來(lái)看，大部分看守所對(duì)于械具的使用沒(méi)有完整的一套制度，沒(méi)有形成完備成熟的使用管理機(jī)制。

看守所的械具有制式手銬、腳鐐、警繩。其他械具一律禁止使用。在看守所日常監(jiān)管中，提訊、出所就醫(yī)、臨時(shí)出所指認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)、出庭以及在押人員嚴(yán)重鬧監(jiān)時(shí)都需要加戴械具。在押人員嚴(yán)重鬧監(jiān)情況下，使用的械具需要在管教系統(tǒng)內(nèi)提交使用械具審批表，由看守所所長(zhǎng)批準(zhǔn)。緊急情況下看守所人員可以先行使用械具，然后報(bào)告所長(zhǎng)。但是由于每天提訊量很大，在押人員出入監(jiān)區(qū)流動(dòng)性高，手銬的使用流動(dòng)頻率非常高，在這種情況下械具的使用就會(huì)缺乏有效登記和管理。還有一種情況是辦案單位需要帶在押人員出所就醫(yī)或者其他臨時(shí)出所時(shí)，會(huì)出現(xiàn)借用看守所的手銬腳鐐的情況，出于看守所與辦案單位“一家人”的思想，這種借用有時(shí)僅僅是寫(xiě)一張字條，并沒(méi)有相關(guān)的借用審批手續(xù)和詳細(xì)記錄。

二、看守所檢察中維護(hù)在押人員合法權(quán)益的對(duì)策

根據(jù)法律文件精神以及借鑒優(yōu)秀區(qū)院的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本區(qū)工作實(shí)際，建議如下：

（一）主動(dòng)監(jiān)督，同步監(jiān)督，依法監(jiān)督，緊跟新要求

主動(dòng)監(jiān)督，一是建立重點(diǎn)病犯人員檔案，實(shí)現(xiàn)一人一檔，在入所檢察中，第一時(shí)間收集患病在押人員入所健康檢查表、入所人員傷勢(shì)情況表、看守所傷勢(shì)詢問(wèn)筆錄及醫(yī)務(wù)室相關(guān)體檢、診療材料。重點(diǎn)檢察犯罪嫌疑人入所時(shí)是否有傷、患病史等事項(xiàng)。二是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、打擊“牢頭獄霸”和體罰虐待等違法行為或苗頭性問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)管場(chǎng)所安全防范檢察，預(yù)防和減少安全隱患，營(yíng)造良好改造環(huán)境，及時(shí)開(kāi)展被監(jiān)管人死亡和監(jiān)管事故檢察，要求看守所做好應(yīng)急情況處置預(yù)案，做到對(duì)突發(fā)事件立即反應(yīng)，及時(shí)匯報(bào)，隨時(shí)通報(bào)，切實(shí)保障在押人員及其家屬的合法權(quán)益。三是嚴(yán)格戒具使用檢察，每日主動(dòng)實(shí)地監(jiān)督，依法糾正監(jiān)管人員違法使用禁閉、械具、電警棍、警用約束帶、約束衣以及其他侵犯在押人員合法權(quán)利的違法行為，切實(shí)保護(hù)在押人員的生命權(quán)、健康權(quán)、人格權(quán)。

同步監(jiān)督，一是嚴(yán)格要求看守所遵守實(shí)時(shí)登記和更新制度，以召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議等形式督促全體監(jiān)管民警嚴(yán)格遵守制度規(guī)定，將相關(guān)民警嚴(yán)格做好實(shí)時(shí)登記納入考核系統(tǒng)。二是超期羈押線索定期摸排，看守所應(yīng)嚴(yán)格遵守羈押期限預(yù)警提示制度，設(shè)置專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)羈押期限預(yù)警提示工作，實(shí)時(shí)更新并與駐檢室密切配合，做好預(yù)警提示的送達(dá)工作，提供超期羈押線索，以使超期羈押?jiǎn)栴}得以從源頭控制。三是完善檢察室工作機(jī)制，羈押必要性審查工作與日常監(jiān)督的同步進(jìn)行。做到新入所人員必談話，對(duì)于重點(diǎn)人員同步跟蹤，動(dòng)態(tài)關(guān)注，對(duì)有嚴(yán)重疾病或者突然身患急性、重大疾病的在押人員及時(shí)初審評(píng)估，依法監(jiān)督建議辦案機(jī)關(guān)規(guī)范適用取保候?qū)?，盡可能實(shí)現(xiàn)“能保盡?！?，隨時(shí)受理在押人員的約見(jiàn)談話，了解在押人員的表現(xiàn)、心理狀態(tài)以及賠償諒解被害人的相關(guān)情況，根據(jù)掌握的情況綜合分析評(píng)估，作出變更強(qiáng)制措施建議。

依法監(jiān)督，嚴(yán)格按照《人民檢察院看守所檢察辦法》和市人民檢察院刑事執(zhí)行檢察工作標(biāo)準(zhǔn)，依法履職擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用。一是堅(jiān)持日常監(jiān)管工作的監(jiān)督。堅(jiān)持“三查六核”，即：每日查——深入監(jiān)區(qū)，檢察看守所監(jiān)管、安全防范情況，開(kāi)啟檢察信箱并及時(shí)回復(fù)，認(rèn)真做好看守所日常收押、換押、出所等工作記錄，積極配合看守所開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查；每周查——對(duì)禁閉室、械具、食品衛(wèi)生等情況專(zhuān)項(xiàng)檢察；每月查——配合管教民警清監(jiān)查號(hào)，確?？词厮鋵?shí)安全防范措施，及時(shí)排除事故隱患。六核——針對(duì)違法禁閉、違法使用械具、體罰虐待、未成年已決犯留所服刑、超時(shí)間體力勞動(dòng)、“牢頭獄霸”等情況重點(diǎn)核實(shí)落實(shí)。分管副檢察長(zhǎng)在節(jié)假日或重大活動(dòng)期間深入一線，檢察駐檢室及看守所執(zhí)法情況。二是嚴(yán)格業(yè)務(wù)登記制度。駐所干警根據(jù)每日檢察工作的實(shí)際情況，及時(shí)登記檢察日志、相關(guān)臺(tái)賬、表格，做到填寫(xiě)規(guī)范、全面，記載準(zhǔn)確、真實(shí)；按照最高人民檢察院的規(guī)定按時(shí)填報(bào)刑事執(zhí)行檢察有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和案卡，數(shù)據(jù)填報(bào)全面、真實(shí)、規(guī)范，無(wú)虛報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)。

（二）敢于監(jiān)督，勤于監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督，打好組合拳

敢于監(jiān)督。檢察院駐所檢察室作為強(qiáng)化刑事法律監(jiān)督的重要突破口，作為對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)該積極主動(dòng)的探索建立常態(tài)化、規(guī)范化的看守所檢察監(jiān)督工作機(jī)制，探索建立更為規(guī)范的人權(quán)保障制度。一是設(shè)置看守所警情通報(bào)制度，健全完善刑事法律監(jiān)督線索銜接機(jī)制，暢通監(jiān)督信息采集、分析和通報(bào)渠道。二是將“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索”納入派駐檢察工作的考核評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)派駐看守所檢察干警發(fā)現(xiàn)和移轉(zhuǎn)不屬于自己管轄的法律監(jiān)督線索。

勤于監(jiān)督。一是完善派駐檢察室與看守所信息共享機(jī)制。目前雖然駐檢室與看守所已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，但實(shí)踐中共享的信息仍然存在滯后、不準(zhǔn)確、不全面等情況，同步檢察監(jiān)督工作仍然受到一定制約。二是建立健全監(jiān)督信息智能分析平臺(tái)，抓好羈押期限監(jiān)督，運(yùn)用軟件及時(shí)分析數(shù)據(jù)，及時(shí)捕捉違法、超期信息，不斷提升看守所檢察監(jiān)督的效率，從而更好的保障被羈押人員的合法權(quán)益。三是完善聯(lián)席會(huì)制度。派駐檢察室每季度至少與區(qū)看守所召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議（有重要、突發(fā)事件時(shí)隨時(shí)召開(kāi)），共同分析檢察監(jiān)督和監(jiān)管執(zhí)法中存在的問(wèn)題，研究改進(jìn)工作措施；派駐檢察人員列席所情分析會(huì)常態(tài)化，能夠及時(shí)了解和掌握監(jiān)管情況。

強(qiáng)化監(jiān)督。一是探索建立重大案件訊問(wèn)合法性全程核查工作機(jī)制，深入推進(jìn)監(jiān)督事項(xiàng)“案件化”辦理模式，構(gòu)建從案件啟動(dòng)節(jié)點(diǎn)、立案、核查核實(shí)、監(jiān)督詢問(wèn)、意見(jiàn)移送、復(fù)議復(fù)核到結(jié)案的完整流程，通過(guò)常態(tài)化、規(guī)范化的檢察監(jiān)督， 拓展和延伸看守所檢察工作的法律監(jiān)督渠道，及時(shí)監(jiān)督和糾正訴訟過(guò)程中的違法問(wèn)題，切實(shí)有效地保障在押人員的合法權(quán)益。二是探索建立強(qiáng)有力的糾正違法機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督剛性。從立法層面強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)“糾正違法通知書(shū)”和“檢察建議”法律約束力，進(jìn)一步細(xì)化意見(jiàn)和建議提出的條件、形式和程序，要求被監(jiān)督單位必須作出相應(yīng)的回應(yīng)，并設(shè)計(jì)保障“糾正違法通知書(shū)”和“檢察建議”能夠得到切實(shí)執(zhí)行的相應(yīng)配套措施和責(zé)任追究機(jī)制。探索建立糾正違法和檢察建議跟蹤機(jī)制、重大問(wèn)題層報(bào)上級(jí)和報(bào)告人大工作機(jī)制，與監(jiān)察委員會(huì)、檢察官法官遴選委員會(huì)建立違法違紀(jì)通報(bào)機(jī)制，確保法律監(jiān)督工作落到實(shí)處，樹(shù)立檢察監(jiān)督的權(quán)威。

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