勞動(dòng)法適用范圍存在的問(wèn)題與完善

摘 要 我國(guó)勞動(dòng)法律對(duì)于勞動(dòng)法適用范圍方面，存在不足之處，使部分勞動(dòng)者不受勞動(dòng)法保護(hù)。本文首先分析《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的勞動(dòng)者范圍，界定勞動(dòng)者、用人單位、勞動(dòng)關(guān)系；其次，指出存在問(wèn)題的原因是法律的規(guī)定、用人單位的原因?qū)е虏糠輨趧?dòng)者無(wú)法適用勞動(dòng)法；再次，出現(xiàn)問(wèn)題的三個(gè)原因：用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)過(guò)高、出于解決就業(yè)問(wèn)題的考慮、編制內(nèi)人員優(yōu)厚待遇帶來(lái)的不平等；最后，提出完善勞動(dòng)法適用范圍的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 《勞動(dòng)法》 《勞動(dòng)合同法》 適用范圍

作者簡(jiǎn)介：肖泉仔，上海師范大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.011

一、目前的勞動(dòng)法關(guān)于適用范圍的規(guī)定

（一）《勞動(dòng)法》的規(guī)定及其理解

《勞動(dòng)法》第2條可分成兩部分，第一部分是“企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用于勞動(dòng)法”。這一規(guī)定實(shí)際上包括三個(gè)要素：即，雇主（企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織），雇員（勞動(dòng)者）和勞動(dòng)關(guān)系。

第一個(gè)要素是企業(yè)，主要指盈利為目的，運(yùn)用各種生產(chǎn)要素，為市場(chǎng)提供商品或服務(wù)組織的法人和其他組織。

第二個(gè)要素是勞動(dòng)者。勞動(dòng)法沒(méi)有對(duì)“勞動(dòng)者”下過(guò)定義。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的通說(shuō)：勞動(dòng)要符合以下要求：年齡的要求、勞動(dòng)能力的要求，身份的要求。

第三個(gè)要素是勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)法》沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)關(guān)系作出明確規(guī)定。2005年，勞動(dòng)部下發(fā)了“關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知”，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的含義作了清楚的界定，但該文件的法律位階很低，在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮的作用十分有限。

關(guān)于勞動(dòng)法適用范圍的第二部分內(nèi)容為：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者”適用勞動(dòng)法。將這幾類用工主體單獨(dú)列出，是因?yàn)閯趧?dòng)法實(shí)施后，企業(yè)與員工需簽訂勞動(dòng)合同，而國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體則不同。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的正式員工是有編制的，與之簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者沒(méi)有國(guó)家編制，因而適用《勞動(dòng)法》。

（二）《勞動(dòng)合同法》適用范圍

《勞動(dòng)合同法》和《實(shí)施條例》擴(kuò)充和完善勞動(dòng)法的適用范圍，主要是以下三種：

1.民辦非企業(yè)單位

國(guó)務(wù)院1998年頒布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人，利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。在我國(guó)主要包括利用民間力量出資辦理的民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、診所、福利院、人才交流中心等。

2.會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)

勞動(dòng)合同法實(shí)施條例規(guī)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)有用人單位主體資格。合伙組織是指由自然人、法人和其他組織依照我國(guó)法律設(shè)立的組織，在我國(guó)包括普通合伙和有限合伙兩種形式 會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所一般為特殊的有限合伙組織?；饡?huì)為了社會(huì)公益目的，由個(gè)人，法人捐資設(shè)立而從事社會(huì)公益事業(yè)的非營(yíng)利性法人。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)需要與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。

3.《勞動(dòng)合同法》對(duì)事業(yè)單位的擴(kuò)展適用

目前，我國(guó)事業(yè)單位與員工的關(guān)系分為兩種：人事關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系。有事業(yè)單位編制的員工與事業(yè)單位的關(guān)系為人事關(guān)系，當(dāng)產(chǎn)生工資福利方面的糾紛時(shí)，一般通過(guò)內(nèi)部人事?tīng)?zhēng)議處理，對(duì)于處理結(jié)果不能訴諸法律。對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有規(guī)定的內(nèi)容，有限度地適用勞動(dòng)法；事業(yè)單位會(huì)與部分員工簽訂勞動(dòng)合同，這部分與事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同的員工在勞動(dòng)法的調(diào)整范圍內(nèi)。

二、目前適用范圍存在的問(wèn)題

《勞動(dòng)法》對(duì)用人單位進(jìn)行概括式列舉，超過(guò)這些范圍，則不適用勞動(dòng)法，將部分勞動(dòng)法主體排除在《勞動(dòng)法》適用之外。主要有以下幾種：

（一）法律的規(guī)定將部分勞動(dòng)者排除勞動(dòng)法律適用范圍

1.農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者

目前，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不需要進(jìn)行工商登記。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高，在我國(guó)廣大的農(nóng)村，出現(xiàn)雇傭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象。從全國(guó)范圍來(lái)看，這部分的用工總量較大。這些用工主體不符合勞動(dòng)法關(guān)于用人單位的規(guī)定，無(wú)法與所雇傭工人簽訂勞動(dòng)合同。

2.外國(guó)雇主在華雇傭勞動(dòng)者

在全球化的背景下，許多外國(guó)公司、機(jī)構(gòu)，國(guó)際組織在華設(shè)立駐華辦事處或代表處。按照中國(guó)的法律，許多外國(guó)雇主在華不具有用人單位主體資格，不能與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。這些機(jī)構(gòu)在華的用工只能通過(guò)勞務(wù)派遣或與雇員簽訂民事合同解決。這將部分勞動(dòng)者排除在勞動(dòng)法保護(hù)范圍內(nèi)，不利于保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

3.家政服務(wù)人員

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，社會(huì)上對(duì)于家政服務(wù)人員的需求量日益增加。目前，除了極少部份家政服務(wù)人員與家政服務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同外，大部份從業(yè)人員都未簽勞動(dòng)合同。除雇主為降低用工成本不愿意簽訂勞動(dòng)合同外，法律關(guān)于用人單位的規(guī)定，使得很多雇主不具有用人單位資格，不能與家政服務(wù)人員簽勞動(dòng)合同。

（二）用人單位自身原因?qū)е履承﹦趧?dòng)者無(wú)法適用勞動(dòng)法

現(xiàn)實(shí)中，用人單位為了降低用工成本，減輕責(zé)任，對(duì)于與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并不積極。除了現(xiàn)實(shí)原因外，法律上的原因也不容忽視。中國(guó)的勞動(dòng)法律并沒(méi)有明確規(guī)定何為“勞動(dòng)關(guān)系”，只有勞動(dòng)部的通知中有過(guò)規(guī)定，不過(guò)該通知法律位階較低，在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮的作用有限。確立勞動(dòng)關(guān)系需要通過(guò)“用人單位”來(lái)界定，用人單位會(huì)以不具有用單位資格為由，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。

三、勞動(dòng)法適用范圍存在的問(wèn)題原因分析

對(duì)勞動(dòng)法適用范圍中所存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為有以下原因：

（一）用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)過(guò)高

目前，我國(guó)建立較為完善的社會(huì)保障體系，用人單位需要為勞動(dòng)者繳納社保費(fèi)。我國(guó)社?；鸬倪\(yùn)作采用以支定收的原則，由于老一代職工沒(méi)有繳納社保費(fèi)，現(xiàn)在這代人已經(jīng)享受退休待遇，使得社會(huì)保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)營(yíng)面臨很大壓力，現(xiàn)在的社保費(fèi)很高。用人單位為了少交社保費(fèi)，往往不愿意與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。

（二）出于解決就業(yè)問(wèn)題的考慮

在人口眾多的中國(guó)，每年都有一千多萬(wàn)的新增就業(yè)人員，整個(gè)社會(huì)的就業(yè)壓力很大。因此，調(diào)整勞動(dòng)法適用范圍時(shí)，一定要考慮對(duì)就業(yè)造成的影響。

以家政服務(wù)人員為例。目前，中國(guó)正在處于一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代，對(duì)家政服務(wù)人員的需求量相當(dāng)大，家政服務(wù)人員的工資相對(duì)較高，如果將家政工納入勞動(dòng)法的保護(hù)，會(huì)大大地增加雇主的負(fù)擔(dān)，假如雇主需要為家政服務(wù)人員繳納社保費(fèi)，這會(huì)額外增加雇主的支出，很多雇主可能不會(huì)幫家政服務(wù)人員繳納社保費(fèi)，家政服務(wù)人員的權(quán)利還是不能得到很好的保障，同時(shí)，這會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)阻礙，不利于解決就業(yè)問(wèn)題。

（三）編制內(nèi)人員優(yōu)厚待遇帶來(lái)的不平等

當(dāng)今，我國(guó)的企業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自有流動(dòng)局面，但國(guó)家公務(wù)員，有編制的事業(yè)單位員工，仍不適用勞動(dòng)法。這些人員在工資待遇、休息休假等方面與普通勞動(dòng)者相差巨大，編制內(nèi)人員優(yōu)厚待遇帶來(lái)的不平等阻礙勞動(dòng)法的適用。

目前，我國(guó)正在大力推動(dòng)事業(yè)單位改革，重點(diǎn)之一是推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，將事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一起來(lái)，但對(duì)于公務(wù)員這方面改革還沒(méi)有開(kāi)始。事業(yè)單位的改革，與新進(jìn)入的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，可以擴(kuò)大勞動(dòng)法的適用范圍，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整個(gè)事業(yè)單位人力資源的市場(chǎng)化，原有的有編制的員工還是不受勞動(dòng)法的調(diào)整。

四、關(guān)于完善勞動(dòng)法適用范圍的若干思考

綜上所述，結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)完善建議：

（一）確立勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)以擴(kuò)大勞動(dòng)法適用范圍

關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系判斷的核心標(biāo)準(zhǔn)是從屬性，勞動(dòng)者在人身和財(cái)產(chǎn)上對(duì)用人單位具有從屬性，這是勞動(dòng)關(guān)系與民事關(guān)系的最關(guān)鍵的區(qū)別。目前，我國(guó)法律沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行過(guò)定義，沒(méi)有關(guān)于從屬性的標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)際上， 在中國(guó)《勞動(dòng)合同法》草案（二）中，有過(guò)關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的定義，但由于種種原因，該條款最后被刪除。該草案第三條規(guī)定：“本法所稱勞動(dòng)關(guān)系，是指用人單位招用勞動(dòng)者為其成員，勞動(dòng)者在用人單位的管理下提供有報(bào)酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”。缺少關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的定義，現(xiàn)實(shí)中各地法院關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有所不同，給司法實(shí)踐帶來(lái)諸多不便。筆者建議，國(guó)家可以通過(guò)修改《勞動(dòng)法》或者最高院通過(guò)司法解釋，來(lái)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行界定。

（二）對(duì)某些勞動(dòng)者給予部份勞動(dòng)法保護(hù)

目前，我國(guó)關(guān)于勞動(dòng)法的適用，是一種全部適用或者全部不適用的態(tài)度，缺乏一定彈性。筆者認(rèn)為，可以將某些勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法適用范圍，對(duì)一些勞動(dòng)者給予部分勞動(dòng)法保護(hù)。

1.對(duì)超過(guò)退休年齡的勞動(dòng)者，將之納入勞動(dòng)關(guān)系，分別兩種情況適用勞動(dòng)法

對(duì)于超過(guò)退休年齡的勞動(dòng)者，可以分為兩種，一種是已經(jīng)獲得退休養(yǎng)老待遇的，另一種是沒(méi)有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的。對(duì)于沒(méi)有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的超過(guò)退休年齡的勞動(dòng)者，可以將他們?nèi)考{入勞動(dòng)法的保護(hù)，用人單位需要與他們簽訂勞動(dòng)合同，交納社保費(fèi)用。對(duì)于已經(jīng)獲得退休養(yǎng)老待遇的，用人單位不需要與超齡退休勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，可將他們部分納入勞動(dòng)法的保護(hù)，要求用人單位為其交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，在工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、工作條件等方面受到保護(hù)。

2.給予家政服務(wù)人員部分勞動(dòng)法保護(hù)

家政服務(wù)人員工作的特殊性和現(xiàn)今高昂的社保費(fèi)，將家政服務(wù)人員完全納入勞動(dòng)法的保護(hù)是不現(xiàn)實(shí)的。我國(guó)可以選擇將家政服務(wù)人員部分納入勞動(dòng)法的保護(hù)，而不是將家政服務(wù)人員完全排除在勞動(dòng)法保護(hù)范圍外。具體做法是要求雇主為家政工購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)，實(shí)行不定時(shí)工作制，保障家政工的休息權(quán)利。

（三）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制暫緩將農(nóng)業(yè)工人納入勞動(dòng)關(guān)系

對(duì)于中國(guó)廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，現(xiàn)在國(guó)家沒(méi)有能力將他們納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍，可以暫緩進(jìn)行。其中的原因是這部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者較為分散，同時(shí)，雇主可能不具備用人主體資格。我國(guó)地域廣闊，各地方的具體情況差異很大。國(guó)家和當(dāng)?shù)卣雠_(tái)相應(yīng)的政策，逐漸引導(dǎo)用人單位與這部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，將之納入勞動(dòng)法的適用范圍。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革逐步擴(kuò)大勞動(dòng)法適用范圍

目前，國(guó)家正在緩步推進(jìn)事業(yè)單位改革，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是推進(jìn)事業(yè)單位人員改革，事業(yè)單位逐步以合同制代替過(guò)去的編制。事業(yè)單位改革，具體的方法是：采取的“老人勞辦法、新人新辦法”，對(duì)于新進(jìn)入事業(yè)單位的員工采用合同制，對(duì)有編制的員工在一定的年限內(nèi)緩慢推進(jìn)實(shí)行合同制，直至全部實(shí)現(xiàn)合同制；對(duì)于合同制的新雇員實(shí)行同工同酬，采用相同考核指標(biāo)和工資福利待遇標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于有編制的員工，他們所享有不合理的福利待遇要逐步取消，逐漸縮小與合同制員工的差距，用待遇公平協(xié)助推進(jìn)事業(yè)單位的人事改革，逐步將事業(yè)單位用工納入勞動(dòng)法適用范圍。

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