英國脫歐的法律影響分析

摘 要 脫歐對英國和歐盟來說不僅是經(jīng)濟(jì)、政治上的脫離，還有法律上的切割。但是英國加入歐盟的四十余年中，歐盟法與英國法律體系已經(jīng)在很大程度相互融合，若要強行分離，將不可避免對歐盟法和英國法產(chǎn)生沖擊和影響。英國法方面面臨大量的法規(guī)轉(zhuǎn)換或失效，而歐盟經(jīng)此事件后一體化路徑也會深受影響。目前英國和歐盟均已出臺相關(guān)法律或文件以引導(dǎo)發(fā)展，實現(xiàn)平穩(wěn)過度。但是由于脫歐所涉及法律問題的復(fù)雜性，英國法和歐盟法都需要一個較長的過渡期來進(jìn)行調(diào)整，才能消除英國脫歐事件帶來的影響。

關(guān)鍵詞 英國脫歐 法律分析 影響

作者簡介：葉芬，廣東外語外貿(mào)大學(xué)歐洲研究中心，湖北科技學(xué)院。

中圖分類號：D90 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.005

脫歐對英國來說不僅是經(jīng)濟(jì)、政治上的脫離，法律上的脫歐才能決定英國是否能完全與歐盟撇清關(guān)系。學(xué)者們對此問題論述較少，關(guān)于英國脫歐的法律分析大多是針對脫歐程序問題和脫歐合法性問題，較少有論著提及英國脫歐后會對歐盟法和英國法產(chǎn)生的影響。英國要從法律上脫離歐盟，無可避免會對歐盟和英國法律制度產(chǎn)生沖擊和影響。因此，研究此問題可以幫助我們更好的了解脫歐后歐盟和英國法律制度的發(fā)展趨勢。本文擬從歐盟法和英國法之間的關(guān)系發(fā)展變化分析的基礎(chǔ)上對英國脫歐后歐盟法及英國法律的影響作出分析和預(yù)測。

一、歐盟法與英國法的關(guān)系發(fā)展

目前，英國雖已啟動脫歐程序，但未正式脫離歐盟，身份上仍屬于歐盟成員國。所以，歐盟法與英國法的關(guān)系可以區(qū)分為在英國正式脫歐之前與完成脫歐之后兩個階段，且其關(guān)系發(fā)展應(yīng)有所區(qū)別。

（一） 脫歐程序完成之前

在英國完成脫歐程序之前，英國仍屬于歐盟成員國，與其他成員國一樣仍受歐盟法律約束。歐盟法律體系與成員國國內(nèi)的法律體系的關(guān)系是既彼此獨立又互為補充。處理歐盟法與成員國法之間的關(guān)系主要涉及兩方面：一是歐盟法在成員國內(nèi)的效力問題；二是歐盟法與成員國法的沖突問題。在多年的司法實踐中，歐洲法院創(chuàng)新性的確立了歐盟法的直接效力和優(yōu)先效力原則，確立了歐盟法在成員國中可以直接適用，以及在歐盟法與成員國法有沖突時歐盟法律的優(yōu)先地位。在英國正式脫離歐盟之前，英國仍要遵守歐盟法的相關(guān)規(guī)定，歐盟法在英國法律體系中仍然具有直接效力和優(yōu)先效力。

（二）脫歐程序完成之后

參照《退出歐盟法案》提出的法律框架，可以看到英國預(yù)備廢除歐盟法在英國的直接效力和優(yōu)先效力。也就是英國脫離歐盟成員國身份后，歐盟法將不能繼續(xù)在英國國內(nèi)直接適用，也不再具有優(yōu)先的地位。

英國能否不再適用歐盟法？對這個問題的答案，具體從歐盟法的內(nèi)容分析。歐盟法的法律淵源主要體現(xiàn)在三個層面：基本法、派生法和歐盟法院的判決。歐盟基本法的主要內(nèi)容是構(gòu)建歐盟以及確定歐盟法的基本原則，英國退歐后不再是其成員國，歐盟基本法將無法再對英國產(chǎn)生效力。歐盟的派生法主要是以規(guī)定和指令的形式針對成員國發(fā)布，脫歐后規(guī)則和指令也不再對英國具有約束力。不過，之前的一些歐盟的規(guī)則和指令已經(jīng)通過直接適用或轉(zhuǎn)化適用的方式滲入到英國法律中了，除非英國對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改或廢止，否則從形式上看英國似乎還在受歐盟法的“指揮”。英國作為歐盟成員國，歐盟法院的判決對其是有拘束力的。而過去歐盟法院作出的判決已經(jīng)作為先例被英國法院援引，或者其內(nèi)容被轉(zhuǎn)化成為國內(nèi)法了，除非英國法院推翻先例或者英國議會修改成文法?？傊?，在英國加入歐盟的四十余年中，歐盟法已經(jīng)融入英國法律體系，成為英國國內(nèi)法的一部分，想完全分割不是輕易可以實現(xiàn)的。

二、英國脫歐對英國法的影響

英國政府于2017年2月2日公布了《“脫歐”法案》，首次以法律文件的形式明確了脫歐目標(biāo)和流程，正式邁出脫歐第一步。英國政府表示，將在近期廢止1972年的《歐盟共同體法案》的優(yōu)先地位，并且會逐步將當(dāng)前歐盟立法轉(zhuǎn)變?yōu)橛鴩鴥?nèi)立法，在未來完全脫離歐盟之后再根據(jù)國內(nèi)需要修改或者廢止上述法律。

2018年6月20日，英國議會表決通過了政府提出的《退出歐盟法案》。英國女王伊麗莎白二世于2018年6月26日簽署《退出歐盟法案》。這一關(guān)鍵性法案的通過，意味著英國國內(nèi)在脫歐問題上達(dá)成了原則性共識，否決了議會對于歐盟進(jìn)行脫歐談判的最終決定權(quán)，而讓主張“硬脫歐”的英國政府獲得談判的主動權(quán)。根據(jù)《退出歐盟法案》，英國將在2019年3月29日正式脫歐。《退出歐盟法案》為英國確立了脫歐后的法律體系框架，廢除歐盟法律在英國的直接或間接適用和優(yōu)先地位等原則，將轉(zhuǎn)換現(xiàn)有的歐盟法律為英國國內(nèi)法，為英國脫歐后的法律承接問題做好準(zhǔn)備。在接下來1-2年的過渡期間，各項政策法律需要修訂完善，仍將有各種不確定的因素。但不可否認(rèn)，脫歐會對英國法產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。英國脫離歐盟后，英國法應(yīng)受到以下幾方面的影響：

（一）英國法律體系中的歐盟法不再具有至高地位

《退出歐盟法案》第一條申明在英國退出之日即廢除1972年《歐洲共同體條約》，該條約確立了歐盟法在成員國的直接適用和優(yōu)先地位等原則。也就是說，英國退出后，歐盟法的直接效力和至高效力不再適用于英國，歐盟法不能再直接在英國適用，在實踐中當(dāng)英國法與歐盟法發(fā)生沖突時英國方面也只能以英國國內(nèi)法優(yōu)先。按照上文分析，英國選擇了“硬脫歐”的主張，那么接下來英國方面不僅要與歐盟就相關(guān)條約、法律和規(guī)則進(jìn)行清算和切割，還要根據(jù)此前歐盟法律轉(zhuǎn)化為英國國內(nèi)法的情況，重新構(gòu)建相關(guān)法律結(jié)構(gòu)，以“徹底地從歐盟奪回主權(quán)”。但事實上，自英國1973年加入歐共體后，為履行成員國義務(wù)，不斷對國內(nèi)法進(jìn)行修改和調(diào)整以配合歐盟法的統(tǒng)一進(jìn)程，歐盟法早已和英國法高度融合，無法切分清楚。英國退出歐盟后，雖然能將先前讓渡給歐盟的大量主權(quán)回收，但是歐盟法的影響早已深入骨血，英國再也無法在法律上和事實上“恢復(fù)原狀”。

（二）已進(jìn)入英國法律體系的歐盟法面臨失效或轉(zhuǎn)換

《退出歐盟法案》確定了將現(xiàn)有歐盟法律轉(zhuǎn)換為英國國內(nèi)法，將照抄或以同樣法律效力引入2萬多部歐盟法律進(jìn)入英國成文法體系。具體包括，轉(zhuǎn)換直接適用的歐盟法律法規(guī)和派生法為英國法律；保留英國為履行歐盟義務(wù)而制定的已經(jīng)在英國法律體系里的所有法律；終止歐盟法院在英國具有直接引用的、超越國內(nèi)法的最高效力；歐盟法院歷史判例如同英國最高法院的裁決一樣仍然具有法律約束力等等。此舉能最大限度幫助英國法律體系在脫歐后實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。但是，英國退歐后相應(yīng)的不再享有歐盟成員國的權(quán)利，涉及歐盟運行的基本條約以及以歐盟為主體締結(jié)的國際條約等方面法律不再適用于英國。英國需盡快與歐盟及其他國家或組織重新在相關(guān)領(lǐng)域談判簽訂新條約，締結(jié)新的合作關(guān)系。

（三）英國法需要填補歐盟法失效后遺留的大量法律黑洞

當(dāng)前《退出歐盟法案》提出的法律框架較為粗略，實踐中英國仍面臨大量法規(guī)失效問題，給英國制造法律上的黑洞。英國退出歐盟面臨的最大的風(fēng)險體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面。英國出口額一半以上是與歐盟內(nèi)部大市場之間的貿(mào)易合作實現(xiàn)的，而且英國加入歐盟的40余年里，由歐盟作為代表代替成員國締結(jié)了許多國際貿(mào)易協(xié)定。在英國退出歐盟后，英國將不再有權(quán)利享受歐盟成員國之間四大自由流通零關(guān)稅的各項福利和便利，歐盟與其他區(qū)域或第三方國家簽署的國際貿(mào)易協(xié)定也不再適用于英國。目前主張硬脫歐的英國政府和工黨都拒絕加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，因為這意味著英國脫歐后還要遵守歐盟的規(guī)則。特雷莎·梅已表示英國將退出歐洲單一市場，控制邊境及移民，同時尋求與歐盟達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)議，并且同世界各國簽訂新的貿(mào)易協(xié)議。離開了歐盟，英國將不再享有歐盟簽署的所有雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定，即將要面臨一系列的貿(mào)易關(guān)系重新談判的問題。英國目前正在積極開展“全球英國”發(fā)展戰(zhàn)略，出臺國內(nèi)政策文件和通過立法將“全球英國”政策“內(nèi)化”為政策發(fā)展戰(zhàn)略和法律條例，以提高英國在脫歐后國際貿(mào)易中的競爭力，保護(hù)英國不受到歧視性貿(mào)易的危害。但是，失去歐盟成員國的資格，英國的國際地位和影響力將大打折扣，難以在談判中占據(jù)有利地位。

三、英國脫歐對歐盟法的影響

作為第二大成員國經(jīng)濟(jì)體的英國的退出無疑會對整個歐盟的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這種影響表現(xiàn)在歐盟在國際舞臺的影響力將被削弱，歐盟不得不對歐洲一體化路徑作出調(diào)整，相應(yīng)的歐盟的法律制度也會受到一定影響。

（一）歐盟機構(gòu)改革迫在眉睫

歐盟近年來面臨的挑戰(zhàn)重重，而其應(yīng)對效果則差強人意。普通民眾對歐盟機構(gòu)的官僚主義和脫離群眾的作法批評由來已久。美國皮尤研究中心所做的民調(diào)顯示，一些歐盟主要成員國民眾對歐盟的支持率暴跌。

當(dāng)歐盟成員國開始援引正當(dāng)?shù)臈l約權(quán)利來威脅將要退出時，歐盟治理不力的窘境就已經(jīng)顯露無遺。此次英國脫歐事件暴露出歐盟面臨著經(jīng)濟(jì)增長乏力、失業(yè)率居高不下、歐債危機、難民涌入、恐怖活動盛行等大量問題，充分顯現(xiàn)出歐盟正在承受前所未有的壓力。但是歐洲一體化帶來的和平共贏不會被輕易放棄，因此歐洲一體化的方向不會受到太大的影響，而且英國的退出也許還會促成為歐盟改革的契機。

（二） 歐盟安全、防務(wù)政策面臨挑戰(zhàn)

英國退出歐盟，將會給英、歐邊界管理帶來一系列的問題，同時給歐盟的安全、防務(wù)政策帶來新的挑戰(zhàn)。英國脫歐迫使歐盟重新定位其國際戰(zhàn)略目標(biāo)，改變歐盟的安全與防務(wù)政策。由于英國歷來在歐洲防務(wù)一體化中有著舉足輕重的地位，而且其作為聯(lián)合國安理會常任理事國的身份，在過去一直是歐盟安全、防務(wù)方面的重大依靠?？梢灶A(yù)測到英國的退出將大大削弱歐盟在國際安全事務(wù)中的話語權(quán)。但與此同時，英國脫歐也意味著推進(jìn)歐盟的內(nèi)部軍事力量建設(shè)的阻力減少，歐盟有希望建立單獨的“戰(zhàn)略自主權(quán)”來保護(hù)歐盟自身的安全。

（三） 歐盟經(jīng)濟(jì)政策面臨改革

目前歐盟的債務(wù)困境仍未結(jié)束，而英國作為歐盟第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第五大經(jīng)濟(jì)體，是歐盟經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)者之一，因此英國的退出必將導(dǎo)致歐盟經(jīng)濟(jì)整體增長速度顯著下降。英國脫歐使得歐盟面臨著嚴(yán)峻的政經(jīng)風(fēng)險，或?qū)⑼侠劢?jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐。

歐盟接下來在財政貨幣機制上勢必要進(jìn)行一系列改革，以加快財政一體化步伐，從而有效防范金融風(fēng)險，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題。因此，歐盟在接下來可能會加強財政紀(jì)律和制定統(tǒng)一的金融管理制度，并在歐盟機構(gòu)與成員國之間搭建協(xié)調(diào)溝通機制，以加強協(xié)調(diào)配合從而強化歐盟及各成員國對金融風(fēng)險的防御和抵抗能力。

四、 結(jié)語

英國脫歐事件給英國和歐盟帶來的沖擊和挑戰(zhàn)是巨大而深遠(yuǎn)的。目前脫歐程序仍在進(jìn)行中，但是英國想要保留現(xiàn)有好處并降低其承擔(dān)的成本，而歐盟為了防止內(nèi)部脫歐情緒蔓延，雙方基于各自利益考量，都不大可能作出很大的退讓和遷就，談判的艱難程度可想而知。伴隨著脫歐最后期限的臨近，英國和歐盟應(yīng)該都會竭力打破這場僵局，以最大的誠意實現(xiàn)和平分手。英國脫歐事件的影響力和脫歐法律問題的復(fù)雜性，將致使英國和歐盟雙方都需要一個較長的過渡期來進(jìn)行調(diào)整和恢復(fù)。

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