淺談小型農(nóng)田水利的建設(shè)與思考

袁誠

摘 要： 小型農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)性設(shè)施，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，提高農(nóng)民生活水平、保護生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用。本文簡要分析了天池鎮(zhèn)目前小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展滯后原因，并就加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出可行性的對策及措施。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；建設(shè)現(xiàn)況；滯后原因；對策及措施

天池鎮(zhèn)地處四川盆地中部，位于沱、涪兩江分水嶺上，是樂至縣政治、經(jīng)濟、文化中心。幅員面積62.48平方公里，下轄12個社區(qū)、26個村，總?cè)丝?4.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積2.34萬畝，其中田面積0.89萬畝，旱耕地面積1.45萬畝。

小型農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)性設(shè)施，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，提高農(nóng)民生活水平、保護生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的地位和作用。

一、我鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

截止2017年底，我鎮(zhèn)共有小型農(nóng)田水利工程634處，其中：蓄水池358個，塘堰265口，?。ǘ停┧畮?1座?，F(xiàn)目前（四川省都江堰灌區(qū)毗河供水一期工程）貫穿我鎮(zhèn)引水工程正在建設(shè)中，工程總庫容為823萬立方米，正常庫容721萬立方米，有效蓄水597萬立方米，從根本上緩解農(nóng)業(yè)灌溉用水的不足，為我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)旱澇保收起到了重要的支撐作用，為天池鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

然而，我鎮(zhèn)農(nóng)村水利設(shè)施仍比較脆弱，農(nóng)田水利化程度低，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較差。目前有效灌溉面積僅為1.07萬畝，農(nóng)田水利工程實際供水能力為472萬立方米。導(dǎo)致我鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程缺水問題比較突出，加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的任務(wù)任重而道遠。

二、農(nóng)田水利發(fā)展滯后成因分析

綜合多方面因素，導(dǎo)致我鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有：

1.老舊水利工程質(zhì)量不高、配套不全。我鎮(zhèn)大部分小型農(nóng)田水利工程均修建于上世紀(jì)五、六十年代，由于當(dāng)時技術(shù)條件等諸多因素限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，質(zhì)量不高，配套不全，大部分則引水渠道為土渠，沒有襯砌，滲漏嚴(yán)重，灌溉水平不能滿足旱澇保收的要求，一半以上的耕地仍“靠天吃飯”，干旱缺水嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的進一步提高。

2.重建設(shè)，輕維修。長期以來人們的觀念是重建設(shè)，輕管理。水利工程只運行不維修，或者只是簡單維修，致使損壞老化現(xiàn)象突出，效益衰減，守著工程卻澆不上地、用不上水。

3.資金投入不足，改、擴、新建工程速度慢。農(nóng)民實際上沒有很好地承擔(dān)起對農(nóng)田水利基本建設(shè)等公益事業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。由于國家投資有限，鎮(zhèn)政府財政又困難，沒有大量資金投入小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，“一事一議” 群眾投資投勞又沒有積極性，造成現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，改、擴、新建工程速度慢、規(guī)模小，遠不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的順利進行。特別是近幾年降雨減少，持續(xù)干旱，水資源供需加大，群眾吃水澆地沒有保障，這對小型農(nóng)田水利建設(shè)的需求更加突出。

三、小型農(nóng)田水利基本建設(shè)對策與措施

綜合分析我鎮(zhèn)現(xiàn)有水利工程的建設(shè)管理現(xiàn)狀、存在的問題及制約因素，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)的發(fā)展觀，為確保我鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)的健康發(fā)展，必須制定切實可行的保障措施。

1.鎮(zhèn)政府要加強組織。鎮(zhèn)政府要加強對農(nóng)村水利工作的組織及領(lǐng)導(dǎo)，明確每年的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)與各村年終目標(biāo)考核掛鉤，將該項工作列入鎮(zhèn)年終主要的目標(biāo)之一進行考核。鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，建立層層責(zé)任制，層層抓落實，把任務(wù)落實到單位和個人。同時，加強農(nóng)村水利社化服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村水利管理體制和運行機制，加大對小型農(nóng)田水利工程的管理，積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)的組織。

2.多渠道籌集資金，調(diào)動群眾積極性。在爭取國家對小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時，鎮(zhèn)政府應(yīng)安排一定資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項補助專項資金，并采取“以獎代補”的形式，對農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎勵補助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導(dǎo)作用。此外，應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認(rèn)識， 認(rèn)真貫徹落實“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體按一定比例的積累資金用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民自覺投資投勞參加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進農(nóng)村小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展投資多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

3.建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊伍，大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)。采取多種形式和措施，努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利專業(yè)隊伍，逐步建立健全符合我鎮(zhèn)的小型農(nóng)田水利隊伍建設(shè)和管理體系，建立健全農(nóng)民用水協(xié)會合作組織發(fā)展框架。積極推行節(jié)水灌溉技術(shù)，研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，促進我鎮(zhèn)水資源的高效利用。

4.深化體制改革轉(zhuǎn)換運行機制。

（1）根據(jù)我鎮(zhèn)不同村社及不同條件，通過租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，廣泛吸納社會資源，使小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和經(jīng)營走上正軌，以存量換增量，對我鎮(zhèn)改、擴、建新水利工程啟到良性運行、滾動發(fā)展的軌道。大力推行計量供水，完善監(jiān)督管理機制，確保小型農(nóng)田水利設(shè)施的有效養(yǎng)護及其功能的有效發(fā)揮。要在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立起以村社集體和合作經(jīng)濟組織基礎(chǔ)，以專業(yè)技術(shù)部為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補充的多種經(jīng)濟成分、多形式、多層次的服務(wù)體系。

（2）加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定待續(xù)增長的一項重大舉措。通過實施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，將有利于改善全鎮(zhèn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全；有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，進一步縮小城鄉(xiāng)差別，縮短城鄉(xiāng)差距夯實基礎(chǔ)。通過小型農(nóng)田水利工程的實施，節(jié)約用水量，提高水利工程灌溉效率，優(yōu)化全鎮(zhèn)的水資配置，將有利于生態(tài)環(huán)境的保護，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響。

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