弗吉尼亞大學董事會制度研究及其對我國大學的啟示

趙惠穎

摘要：弗吉尼亞大學是美國第一所真正的州立大學，經(jīng)過近兩百年的發(fā)展逐步形成了完善的董事會制度。其董事會由董事會成員構(gòu)成，董事會下設(shè)執(zhí)行委員會、常設(shè)委員會和專門委員會。筆者對弗吉尼亞大學董事會的基本構(gòu)成、特點、存在的一些問題等進行論述，在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上，為我國大學董事會制度的建立和完善提出建議。

關(guān)鍵詞：董事會制度;委員會;特點;啟示

大學董事會制度是指在大學設(shè)立董事會，并將其作為大學治理體系的重要制度。美國最先引用董事會制度的大學是哈佛學院。哈佛學院除了設(shè)立監(jiān)事會，還設(shè)立了院務委員會，這兩種制度能相互制衡，但也存在一些矛盾。鑒于這種雙重董事會存在的弊端，耶魯學院在成立時建立了單一的董事會制度，這成為以后大學紛紛模仿的榜樣。筆者現(xiàn)以弗吉尼亞大學的董事會為例，分析其董事會制度，以期為我國大學提供一些有益的借鑒。

一、弗吉尼亞大學董事會的構(gòu)成

（一）董事會成員構(gòu)成

弗吉尼亞大學董事會共有19名成員。其中，17名成員由州長任命，其中至少有12名成員是弗吉尼亞大學的校友，至少有1名成員是擁有學術(shù)、行政和臨床經(jīng)驗的學術(shù)醫(yī)學中心的醫(yī)生。另外，還有2名不具投票權(quán)的學生和教師代表，任期一年，他們可以參加除關(guān)于教師申訴、紀律和薪水討論外的任何會議。

弗吉尼亞大學是州立大學，根據(jù)州法令設(shè)立，屬于“州機關(guān)”。它是以全州人民的利益為目標的，對州政府和全州人民負責。因此，弗吉尼亞大學董事會成員除教師和學生代表外均由州長任命。將學生和教師納入董事會成員之中，被認為是民主化的一種表現(xiàn)。持反對意見者認為學生閱歷較淺，不能完成董事會委派的任務，但很多學校依然把學生和教師納入董事會之中。

如果董事會有空缺，校友會可以向州長推薦至少3人，但這只是建議性的，州長可以從提名之外進行任命。州長對空缺職位的任命需經(jīng)過參議院和眾議院的確認，填補職位的人可再次被提名。

（二）董事會下設(shè)委員會

弗吉尼亞大學委員會系統(tǒng)由執(zhí)行委員會、常設(shè)委員會和專門委員會組成。董事會秘書擔任各委員會秘書。董事會主席解答委員會主席提出的額外咨詢。

1.執(zhí)行委員會

弗吉尼亞大學執(zhí)行委員會由7名董事會成員組成，他們在董事會閉會期間行使董事會所有權(quán)力。在董事會閉會期間，某一事項要達到全體委員會成員三分之二以上的投票，執(zhí)行委員會才能采取行動，并在下次例會上向董事會報告。執(zhí)行委員會最重要的職責是組織董事會工作并向其推薦最佳治理途徑。執(zhí)行委員的主要職責有：制定能闡明董事會治理作用的聲明，定期審查董事會章程并修正，就委員會的架構(gòu)、任命和會議向董事會提供意見，為董事會成員制定繼續(xù)教育的過程和方向，創(chuàng)建道德準則并監(jiān)督和審查董事會成員的遵守情況等。同時，執(zhí)行委員會還要建立一套董事會成員的資質(zhì)和能力標準，由董事會批準并向治理者建議。

2.常設(shè)委員會

常設(shè)委員會由財政委員會，建筑與場地委員會，學術(shù)與學生生活委員會，審計、合規(guī)與風險委員會，發(fā)展委員會，懷斯學院委員會以及衛(wèi)生系統(tǒng)委員會組成。財務委員會負責所有有關(guān)大學財務和商業(yè)運作的事宜。建筑和場地委員會負責有關(guān)土地使用和硬件設(shè)施的相關(guān)事宜。學術(shù)和學生生活委員會負責與運動、文化、安全、教育政策和研究計劃有關(guān)的事宜。審計、合規(guī)和風險委員會對學術(shù)和醫(yī)療中心部門的內(nèi)部審計、合規(guī)和企業(yè)風險管理計劃負有監(jiān)督責任。發(fā)展委員會負責所有有關(guān)大學發(fā)展、校友事務和公共交流的事宜。懷斯學院委員會負責監(jiān)督學院并推進其使命，協(xié)助校長履行職責。衛(wèi)生系統(tǒng)委員會負責監(jiān)督醫(yī)療中心和護理醫(yī)院的運作，并監(jiān)督醫(yī)學院和由董事會委派的教師、醫(yī)生代表。每個常務委員會的任命人數(shù)由董事會主席決定，但是人數(shù)不能少于3人。

董事會主席在常設(shè)委員會中有極大的權(quán)力，如任命各委員會成員、指定常設(shè)委員的主席、填補空缺職位、更換成員等。常設(shè)委員會的主要職責是向董事會、執(zhí)行委員會提交報告和建議，無權(quán)或無權(quán)委托董事會采取任何行動，除非董事會特別授予這種權(quán)力。

3.特別委員會

校長可隨時組成特別委員會。校長確定特別委員會任命成員和人數(shù)，該委員會的任期不得超過一年，除非由校長和董事會延長特定期限。

二、弗吉尼亞大學董事會的特點及存在的問題

（一）弗吉尼亞大學董事會的特點

弗吉尼亞大學董事會由19名成員組成，規(guī)模中等。成員均由州長任命，這反映出董事會受州政府的影響較大。州長對空缺職位的任命不局限于成員的建議，但需要經(jīng)過參議院和眾議院的批準，這保證了任命的合理性。

董事會成員多樣化，其中以校友居多。這是因為校友對自己的母校非常了解，并期望學校越辦越好。美國大學協(xié)會前會長羅伯特.M.羅森茲韋格指出，校友“通過對母校長期志愿式服務和經(jīng)常性的資金捐贈來展示他們對母校的熱愛”，他們大多是非學術(shù)專業(yè)人士。成員中無投票權(quán)的學生和教師代表可以參加各種董事會會議，為學生和教師群體發(fā)聲。多樣化的成員之間相互監(jiān)督、相互制衡，他們一致的目標是追求卓越，使董事會更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的治理功能。

相對于私立大學董事會而言，弗吉尼亞大學接收來自州政府的撥款。董事會募集資金的壓力小，且委員會劃分沒有私立大學董事會細化，一個委員會擁有多個職能，如學術(shù)和學生生活委員會把學術(shù)和學生的管理合并成一個委員會。

（二）弗吉尼亞大學董事會存在的問題

首先，弗吉尼亞大學董事會治理和校長管理之間存在矛盾。比如，2012年，弗吉尼亞大學董事會認為，在任校長特蕾莎·沙利文的“改良式”管理風格不適合大學的發(fā)展，于是在同年6月董事會宣布解聘校長特蕾莎·沙利文。這一事件引起了教師、學生的強烈不滿，他們強烈呼吁恢復校長職位。最后，董事會迫于壓力，在宣布解聘16天后，復聘特蕾莎繼任校長。由此反映出董事會一些理念與校長的治校觀念存在分歧。

董事會制度越來越受到政治和商業(yè)化的沖擊。由于董事會的成員由州長任命，他們在做決策時不得不考慮政府的利益要求。加之近年美國政府財政補貼減少，董事會成員越來越注重招收能夠為大學帶來財富的人員。董事會成員中有很多商界、金融界的精英，他們不懂教育規(guī)律、不善于學校管理，這些致使董事會越來越商業(yè)化。

三、弗吉尼亞大學董事會對我國大學董事會的啟示

董事會使大學間接受到了外界的影響，這有利于大學自治，維護大學的主體地位。董事會在決策時吸取各方意見，決策也就更公開、透明和科學。我國大學治理主體單一，自治程度較弱。因此，我國大學應積極推進大學董事會的建立和完善，提升大學的治理效率。

第一，完善法律法規(guī)。我國大學要以法律的形式明確董事會的地位、權(quán)責和運行機制，確保董事會能真正發(fā)揮作用。我國關(guān)于大學董事會的法律、法規(guī)比較欠缺，使得董事會常常淪為擺設(shè)或背離原本的職能。目前，我國大學董事會更多地發(fā)揮溝通企業(yè)和大學之間橋梁的作用，以及咨詢、審議、籌資等作用。董事會還應協(xié)調(diào)政府與大學之間的關(guān)系，提高大學辦學自主權(quán)。同時，董事會還應增加監(jiān)督、決策的功能。

第二，建立和完善適應我國國情的大學董事會制度。我國目前的大學管理體制是黨委領(lǐng)導下的校長負責制。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，保證社會主義教育方針的正確方向，董事會必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下進行決策。通過設(shè)立董事會，政府通過委派代表參與管理，而不是直接管理，要利用集體的智慧促進決策的科學性。

第三，完善董事會的組織制度。組織制度包括董事會的規(guī)模、成員構(gòu)成、職位設(shè)置和委員會的設(shè)置。適當規(guī)模的董事會，既能充分吸取各方意見進行決策，又能使每位成員保持責任感。多樣化的董事會成員能夠密切大學與社會的聯(lián)系。目前我國大學董事會成員中代表學術(shù)利益的成員較少，應該納入更多領(lǐng)域的專家，使董事會承擔更多職責。在職位設(shè)置方面，應根據(jù)董事會工作的實際需要，設(shè)立不同的職位并承擔具體的工作。

綜上，大學作為一個學術(shù)組織，共同治理應是大學的基本治理模式與本質(zhì)特征之一。大學進行董事會治理改革應當著眼于搭建與大學共同體成員之間的交流平臺，促進不同群體之間的溝通與協(xié)商，從而提高大學治理的質(zhì)量和效果。

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