親歷改革：為何朝向市場經(jīng)濟

吳思　崔克亮

要在“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期”的前提下一步步落實各項改革措施

張卓元，生于1933年，著名經(jīng)濟學(xué)家，現(xiàn)為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、孫冶方經(jīng)濟科學(xué)基金會榮譽理事長。自20世紀(jì)80年代以來，張卓元親歷并參與了多次重大改革進程，參加了12次中央文件的起草工作。光陰荏苒，青絲成白發(fā)，中國社會主義市場經(jīng)濟體制框架也日漸清晰。在改革開放40周年之際，《中國經(jīng)濟報告》專訪了這位資深的經(jīng)濟學(xué)家。張卓元通過對改革進程的回憶，呈現(xiàn)了中國從“計劃”走向“市場”的曲折和不易。

從五次三中全會看改革開放

中國經(jīng)濟報告：作為改革開放的親歷者和一些重要的綱領(lǐng)性文件的起草者，能否請您對過去40年中國改革開放的成績給出一個總體評價？如何劃分改革開放的歷程？

張卓元：改革開放至今短短的40年，已使中國經(jīng)濟社會發(fā)生了讓全世界驚嘆的翻天覆地的變化。1979-2017年的39年間，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（按不變價格計算）占世界經(jīng)濟總量的比重從1.8%大幅提升至15.3%，中國從1978年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有190美元的落后國家，一躍而起，成為世界第二大經(jīng)濟體；2017年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9000美元左右，進入中上等收入國家行列。

我把中國40年改革開放歷程分為四個時期。第一個時期：探索階段（1979-1992年）。1978年黨的十一屆三中全會提出實行改革開放的方針后，1984年黨的十二屆三中全會進一步確立了社會主義經(jīng)濟是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟，邁出了走向商品經(jīng)濟的步伐。過去人們只了解計劃經(jīng)濟，不認(rèn)可商品經(jīng)濟，有段時間還對社會主義經(jīng)濟具有商品經(jīng)濟屬性的說法進行了批判。這段時期是探索階段，也是引入市場機制、確認(rèn)商品經(jīng)濟的階段。第二個時期：市場經(jīng)濟體制框架建立階段（1993-2002年）。中國確立了市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)后，改革得到了大發(fā)展。到2001年中國加入WTO，開放也進入了新的階段。第三個時期：社會主義市場經(jīng)濟完善階段（2003-2012年）。這段時期雖然沒有特別牽動全局的大改革，但修修補補式改革也不少，包括股權(quán)分置改革、國有銀行整體上市、取消農(nóng)業(yè)稅、集體林權(quán)制度改革、人民幣匯率形成機制改革、增值稅轉(zhuǎn)型、中外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一、提高個稅起征點、資源稅費改革、房地產(chǎn)稅改革試點、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、社會保障體系建設(shè)等。這類改革的目的是對已經(jīng)建立的社會主義市場經(jīng)濟進行完善。第四個階段：全面深化改革階段（2013年至今）。過去的改革強調(diào)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，黨的十八大則提出五位一體的改革，十八屆三中全會進一步強調(diào)完善治理體系、提升治理能力，涉及面很廣，不再局限于經(jīng)濟方面。

中國經(jīng)濟報告：改革開放之初，中國決策層如何形成了當(dāng)時的改革思想？基層人民又是如何探索不同的改革路徑的？

張卓元：實際上，在黨的十一屆三中全會召開之前，黨中央作了充分的思想準(zhǔn)備。1978年7-9月，多次召開了國務(wù)院務(wù)虛會，在總結(jié)新中國成立以來30年經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，就如何正確運用價值規(guī)律、改革經(jīng)濟體制、堅持按勞分配等問題進行了深入探討。這些會議指出，在過去20年，中國已經(jīng)不止一次地改革經(jīng)濟體制，但往往著眼于行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移，在放了收、收了放的老套路中循環(huán)，現(xiàn)在進行改革，就一定要放手發(fā)揮經(jīng)濟手段和經(jīng)濟組織的作用，按經(jīng)濟規(guī)律辦事。十一屆三中全會公報發(fā)表后，人民積極性被充分調(diào)動起來，開啟了中國從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿生機活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史轉(zhuǎn)折的進程。

中國改革首先從農(nóng)村起步。1978年12月，安徽小崗村二十戶農(nóng)民自發(fā)簽訂了“包產(chǎn)到戶”的地下協(xié)議，隨后包產(chǎn)到戶或包干到戶迅速在全國推開。全國實行包產(chǎn)到戶和包干到戶的生產(chǎn)隊比例從1980年初的1.1%上升到1980年底的14.9%，到1981年6月已達(dá)到86.7%。與此同時，中國從1979年起提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，陸續(xù)恢復(fù)農(nóng)村集市貿(mào)易，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，市場供應(yīng)狀況迅速好轉(zhuǎn)。

試辦經(jīng)濟特區(qū)和引進外資，也是當(dāng)時在爭議聲中干起來的。深圳從一個不起眼的小縣城，通過引進外資、發(fā)展經(jīng)濟，如今已經(jīng)成為世界聞名的特大城市。

四川等地的體制內(nèi)國營企業(yè)也開始進行擴大自主權(quán)的試點。由于有了一定的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和利潤留成，國營企業(yè)開始煥發(fā)出一定的活力。

中國經(jīng)濟報告：黨的十二屆三中全會確定了發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，當(dāng)時這一提法引起了哪些討論？中國是如何逐步從計劃經(jīng)濟過渡到有計劃的商品經(jīng)濟的？

張卓元：其實，早在1979年4月召開的全國第二次經(jīng)濟理論討論會上，與會學(xué)者就討論了社會主義經(jīng)濟是不是一種商品經(jīng)濟的問題。雖然有的意見強調(diào)社會主義經(jīng)濟的本質(zhì)是計劃經(jīng)濟，但多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為社會主義經(jīng)濟具有商品經(jīng)濟的屬性。后來由于一些經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為將社會主義經(jīng)濟概括為商品經(jīng)濟，會削弱計劃經(jīng)濟、削弱社會主義公有制，導(dǎo)致商品經(jīng)濟論成為被批判的對象。扭轉(zhuǎn)這一狀況的關(guān)鍵節(jié)點是黨的十二屆三中全會。雖然全會文件的起草也經(jīng)過了反復(fù)調(diào)整，但最終在《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》中為商品經(jīng)濟論“翻案”。盡管這個文件也有不完善的地方（如在論述社會主義商品經(jīng)濟后面加了一句話：“在我國社會主義條件下，勞動力不是商品，土地、礦山、銀行、鐵路等一切國有的企業(yè)和資源也都不是商品”），但畢竟實現(xiàn)了社會主義經(jīng)濟理論的重大突破，為確立社會主義市場經(jīng)濟體制打開了半扇大門。

社會主義商品經(jīng)濟論確立后，市場化改革包括價格改革、宏觀經(jīng)濟管理體制改革、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革、國企改革、收入分配改革、涉外經(jīng)濟體制改革等都迅速開展起來。

中國經(jīng)濟報告：后來中國又是如何從有計劃的商品經(jīng)濟過渡到社會主義市場經(jīng)濟制度的？

張卓元：黨的十二屆三中全會后，中國市場化改革大步推進，認(rèn)為社會主義商品經(jīng)濟就是市場經(jīng)濟的聲音逐漸多了起來。但由于某些原因，有的經(jīng)濟學(xué)家對前幾年的市場化改革表示懷疑和否定。在改革出現(xiàn)爭論的關(guān)鍵時刻，鄧小平于1992年春在南方發(fā)表講話，提出計劃經(jīng)濟不等于社會主義，市場經(jīng)濟不等于資本主義，計劃和市場都是經(jīng)濟手段。1992年10月，黨的十四大正式宣布，中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。當(dāng)時對這一改革目標(biāo)有兩點解釋，一是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，二是社會主義市場經(jīng)濟體制是有國家宏觀調(diào)控而不是放任自流的。那么，這一嶄新的經(jīng)濟體制基本框架是怎樣的？這是需要盡快明確和回答的問題。

1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，對十四大確立的社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)具體化，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。

在這一背景下，中國市場化改革快速推進，社會經(jīng)濟運行初步實現(xiàn)由計劃主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo)型。1994年實現(xiàn)了用市場經(jīng)濟國家通行的分稅制代替原來的地方財政包干制，個體私營經(jīng)濟快速發(fā)展，利用外資也走上了快車道，國有企業(yè)公司制股份制改革逐步推進，商品和服務(wù)價格進一步放開，各類市場迅速發(fā)展。

中國經(jīng)濟報告：黨的十六屆三中全會的主題是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提出了“五個統(tǒng)籌”。五個統(tǒng)籌的發(fā)展理念對經(jīng)濟體制改革產(chǎn)生了怎樣的影響？

張卓元：當(dāng)時的背景是改革極大促進了社會生產(chǎn)力發(fā)展，但同時也存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、農(nóng)民收入增長緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟整體競爭力不強等問題，其重要原因是中國處于社會主義初級階段，經(jīng)濟體制還不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙。

黨的十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。2003年以后，由于種種原因，十六屆三中全會決定的落實情況不夠好，經(jīng)濟改革同之前25年相比有所放慢，這種情況一直延續(xù)到2012年。當(dāng)然，2003年以后改革并未停止，還是在繼續(xù)推進中，并且取得一定成效。但也要承認(rèn)，這幾年的確沒有推出特別重要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以帶動全局的改革。

中國經(jīng)濟報告：黨的十八屆三中全會提出，在經(jīng)濟改革方面，要“使市場在資源配置中起決定性作用”。這一提法是20多年來沿用的“基礎(chǔ)性作用”提法的繼承和發(fā)展。這種發(fā)展和突破是如何形成的？

張卓元：第一，這是決策層對社會主義市場經(jīng)濟體制改革認(rèn)識不斷深化的結(jié)果。1992年黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)時，就提出了“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。2002年黨的十六大提出，“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系?！?012年黨的十八大進一步提出，“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！笨梢钥闯?，20年來，我們對市場機制作用的認(rèn)識是不斷往前走的。新的提法比原來能夠更加準(zhǔn)確和鮮明地反映市場機制對資源配置的支配作用，反映市場經(jīng)濟的基本規(guī)律（即價值規(guī)律）的內(nèi)在要求。

第二，這是經(jīng)濟改革實踐發(fā)展的必然選擇。黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)后，市場化改革加速推進，比較快地于20世紀(jì)末就初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。但這個體制還不完善，還存在不少弊端，突出表現(xiàn)在政府直接配置資源過多，政府對經(jīng)濟活動干預(yù)過多，存在多種形式的行政壟斷，一些部門在非自然壟斷環(huán)節(jié)阻礙競爭；政府對市場和價格的不當(dāng)干預(yù)妨礙全國統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系的形成，對非公有制經(jīng)濟實施某種歧視性政策，也妨礙公平競爭市場環(huán)境的形成和完善；政府對宏觀經(jīng)濟的管理也不完善，對市場的監(jiān)管不到位，政府的公共服務(wù)、環(huán)境保護和社會管理職能也遠(yuǎn)未到位，等等。這說明，在政府和市場的關(guān)系方面存在政府越位和缺位現(xiàn)象，從而在相當(dāng)程度上影響市場機制對社會經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)功能。強調(diào)市場對資源配置起決定性作用，就意味著，凡是依靠市場機制能夠帶來較高效率和效益，并且不會不可逆地?fù)p害社會公平正義的，都要交給市場，政府不要干預(yù)。

第三，可以更好地發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用并不意味著不重視政府作用，而是要明確界定政府職能，更好發(fā)揮政府作用，比如宏觀調(diào)控、維持市場秩序、公共服務(wù)、社會治理、保護環(huán)境。

改革的理論突破與實踐創(chuàng)新

中國經(jīng)濟報告：在中國改革進程中，似乎貫穿了實踐理性的精神，最著名的說法是“摸著石頭過河”，“不管白貓還是黑貓，能抓住老鼠就是好貓”等。這是否說中國改革開放一開始并沒有一個明晰的目標(biāo)和路線圖？ 那么，時至今日，中國改革有無最終目標(biāo)？如果有，這個最終目標(biāo)是什么？能否描述一下實現(xiàn)這個目標(biāo)的路線圖？

張卓元：中國改革初期其實也有目標(biāo)，即生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年所謂的“貓”就是生產(chǎn)力，只要能促進生產(chǎn)力發(fā)展的方法都可以采用；所謂“摸著石頭過河”，“過河”也是為了促進生產(chǎn)力發(fā)展。

但是，體制改革的具體目標(biāo)一開始確實不太明確，我們一直是強調(diào)引入市場機制，走一步看一步，先發(fā)展商品經(jīng)濟。1992年以后明確了要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，目標(biāo)可以說清楚了，到現(xiàn)在還是堅持這個方向。當(dāng)然，隨著改革繼續(xù)往前走，黨的十八屆三中全會將改革目標(biāo)擴展為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個重大進步。這個目標(biāo)包含社會主義市場經(jīng)濟體制改革，但又不限于經(jīng)濟，并且跟國際更加接軌。

中國經(jīng)濟報告：發(fā)展經(jīng)濟學(xué)提及均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展兩種模式，其各有優(yōu)缺點。中國過去的發(fā)展主要采取的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，改革也是非均衡的，最典型的提法是“讓一部分人先富起來，再帶動其他人走向共同富?！?。這種戰(zhàn)略在一定程度上造成了社會群體和區(qū)域之間發(fā)展不均衡的問題。您怎么看這種發(fā)展理論？

張卓元：中國實際上并沒有明確提出非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，只是有學(xué)者這樣概括。決策層很早就發(fā)現(xiàn)了非均衡、結(jié)構(gòu)失衡的問題，黨的十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀和十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念都強調(diào)要協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然有的政策可能存在推動非均衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，但總的來說還是要在不均衡發(fā)展過程中盡量做到協(xié)調(diào)發(fā)展，因為失衡超過一定程度會帶來比較大的麻煩。

中國經(jīng)濟報告：有人把中國改革的路徑和特點總結(jié)為“中國模式”，那么，“中國模式”的本質(zhì)和主要內(nèi)容是什么？它與所謂的“北京共識”（相對于“華盛頓共識”而言）是否一致？

張卓元：有學(xué)者認(rèn)為中國模式就是強調(diào)威權(quán)政府、強勢政府，這是不對的，也跟黨的十八屆三中全會、十九大精神不相符。這些文件強調(diào)的是市場的作用，并非強調(diào)政府主導(dǎo)。華盛頓共識中所謂的私有化、市場化、自由化對中國并不適用，北京共識也很抽象。我認(rèn)為所謂中國模式就是黨的十八屆三中全會確定的，堅持市場經(jīng)濟體制改革方向，市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，最終實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國經(jīng)濟報告：您剛才提到2003-2012年近10年的經(jīng)濟改革進程有所放慢，為什么會出現(xiàn)改革進展緩慢的現(xiàn)象呢？

張卓元：一是上上下下專注于發(fā)展而顧不上改革。2003年以來，直到2007年，中國經(jīng)濟超高速發(fā)展，每年增速都達(dá)到兩位數(shù)以上。各級政府部門幾乎都用全力解決經(jīng)濟高速發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，使改革難以提上議事日程。2008年以來，則是專注于應(yīng)對全球金融危機的影響，使國民經(jīng)濟重新回到正常發(fā)展軌道。由于2008年底開始的4萬億投資帶來的信貸膨脹和資產(chǎn)價格過快上漲，使得各方面需要用很大精力解決經(jīng)濟發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，從而影響了改革進程。

二是既得利益群體的阻撓和反對。黨的十六屆三中全會決定明確提出，要加快推進和完善壟斷行業(yè)改革。實際上，壟斷行業(yè)改革很難推進，新的企業(yè)很難進入壟斷行業(yè)中的非自然壟斷領(lǐng)域，很難引入競爭機制。國務(wù)院兩個支持民營經(jīng)濟發(fā)展的“36條”很難落實，重要原因是受到壟斷行業(yè)既得利益群體的阻撓和反對。政府改革的難度也很大。政府直接配置資源過多，必然會阻礙市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用或決定性作用的發(fā)揮。

三是因?qū)W界有人懷疑市場化改革而引發(fā)爭議，影響到改革的順利推進。有的經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為國有經(jīng)濟壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)需要進行改革是個“偽命題”；有人主張就是要實行“國進民退”；有人認(rèn)為當(dāng)前主張民富優(yōu)先是奇談怪論；有人把居民收入差距過大歸咎于民營經(jīng)濟發(fā)展過快，動搖了公有制的主體地位，等等。上述觀點提出后，引起學(xué)界的爭論，同時在一定程度上影響了改革的順利推進。

四是缺少改革專門機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和強力推進。2003年國務(wù)院機構(gòu)改革把原國家體改辦和國家計委合并組建國家發(fā)改委，這樣就不再有專司改革的機構(gòu)了。當(dāng)時人們沒有充分地注意到，原國家計委有大量審批權(quán)，是審批體制改革的重要對象，將體改辦和它合并可能不太合適。從2003年以后八九年的實踐看，那次機構(gòu)改革并沒有更好地推進壟斷行業(yè)和審批制度改革，而是使得改革進展緩慢。重要原因就在于國家發(fā)改委那幾年幾乎是全力以赴地處理經(jīng)濟高速增長中碰到的緊迫問題，如煤電油運緊張、缺口很大的問題，無暇顧及改革，也不會有改革的積極性。有一次，國家發(fā)改委一位副主任告訴我，2003-2008年期間發(fā)改委差不多把90%的精力都用于處理發(fā)展中碰到的各種問題，特別是用在煤電油運矛盾的協(xié)調(diào)處理上。當(dāng)時貨運對火車皮的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足，發(fā)改委的主要精力都放在這里，對改革有點不太顧得上。

中國經(jīng)濟報告：2013年中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，2018年進一步升格為全面深化改革委員會。這種工作機制能否更加高效地推動中國改革？

張卓元：中國改革已進入深水區(qū)，處于攻堅克難、啃硬骨頭階段。這就不僅要有改革的頂層設(shè)計，還要有自上而下的有力推動。最近一個例子是，2017年7月，由國務(wù)院下文，要求69家原來按照1988年《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記的央企在年底前一律轉(zhuǎn)為公司制，這項拖了近30年的改革終于在2017年底實現(xiàn)了。如果沒有上面的催促，這項改革不知還要拖多少年。所以，成立中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組是非常必要的，現(xiàn)在深改領(lǐng)導(dǎo)小組變成了委員會，這是中國到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的重要保證。

對下一步改革開放的建議

中國經(jīng)濟報告：黨的十八屆三中全會提出了336條具體的改革任務(wù)，應(yīng)該如何進一步推動這些任務(wù)的全面落實？

張卓元：現(xiàn)在看起來問題比較大的就是民營經(jīng)濟的發(fā)展。雖然黨的十八屆三中全會明確了要毫不動搖地促進非公經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革，但由于當(dāng)時的各種原因，落實得并不太好，造成了一部分民營企業(yè)資金外流和民間投資下滑。此外，去產(chǎn)能政策也對民營企業(yè)造成了影響，去產(chǎn)能容易按比例一刀切，結(jié)果砍掉了很多民營企業(yè)產(chǎn)能，導(dǎo)致市場環(huán)境惡化，最近決策層也發(fā)現(xiàn)了這個問題并及時糾正。

可見，改革的推進并不是那么容易，要克服一些困難和阻力?，F(xiàn)在看來最大的阻力就是既得利益者。過去中國的漸進式改革不可避免地形成了一些既得利益群體，這些既得利益群體并不固定，往往不同的改革會碰到不同的利益群體。在改革初期，只要放開價格，商品供應(yīng)馬上就增加了?，F(xiàn)在則不一樣，像注冊制改革涉及股民，房產(chǎn)稅改革涉及多套房持有者，國有企業(yè)改革涉及國資委等等。包括民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，原因就在于國有企業(yè)特別是壟斷國有企業(yè)固守自己的利益，導(dǎo)致民營企業(yè)很難進入。石油、電信等行業(yè)當(dāng)然有自然壟斷性業(yè)務(wù)，這部分國家應(yīng)該控股，但大量的競爭性業(yè)務(wù)是應(yīng)該放開的，否則會導(dǎo)致效率損失。我個人認(rèn)為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟在相當(dāng)程度上為壟斷行業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)打開了一條路徑，因為一般競爭性行業(yè)早就已經(jīng)是混合所有制了，民營經(jīng)濟容易進入。

所以，隨著改革進入深水區(qū)，改革攻堅的關(guān)鍵就在這里。碰到既得利益者的阻撓后，怎樣比較好地打破阻撓，同時又不會引起激烈的對抗，這就需要領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，需要尋找到一個比較好的路徑。當(dāng)然，我們現(xiàn)在面臨的困難的確不少，因為經(jīng)濟處于下行期，有的改革步子很難邁得特別大，要在“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期”的前提下一步一步落實各項改革措施。

中國經(jīng)濟報告：土地財政是近20年中國各地出現(xiàn)的一個普遍現(xiàn)象。它曾經(jīng)為城市建設(shè)和發(fā)展提供了資金支持，但也導(dǎo)致了一系列的弊端。您認(rèn)為應(yīng)該如何改革土地財政？

張卓元：我過去從來不贊成地方政府依靠土地財政發(fā)展經(jīng)濟或者所謂的政府經(jīng)營城市。當(dāng)然，現(xiàn)在看來，對于這個問題還有待更好的評價。有的經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為土地財政帶動了地方官員發(fā)展經(jīng)濟的積極性，地方政府之間的競爭是中國經(jīng)濟快速增長的重要原因，但沒想到也帶來了一些不好的后果，包括形成地方惡性競爭、沒有對農(nóng)民進行合理補償、導(dǎo)致居民收入差距擴大、破壞資源環(huán)境等等。這些都是值得研究的問題，是改革過程中需要認(rèn)真總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)。

中國經(jīng)濟報告：價格決定機制是市場經(jīng)濟改革的核心。您如何看待現(xiàn)在的市場價格體系？

張卓元：價格改革在改革開放初期一直走在市場化改革的前列。目前97%的商品和服務(wù)價格已經(jīng)放開由市場調(diào)節(jié)了。我們在20世紀(jì)80年代討論價格改革目標(biāo)時認(rèn)為，80%的商品和服務(wù)價格放開差不多就是市場價格體系了?，F(xiàn)在的問題主要在要素價格市場化改革，包括利率、土地價格、勞動力市場價格等。此外，在資源產(chǎn)品價格方面，石油、航空、電信、電力等壟斷行業(yè)的改革仍在推進，其他一般消費品價格已經(jīng)完全放開了。

中國經(jīng)濟報告：今后的改革應(yīng)如何權(quán)衡公平和效率，使更多人能夠分享改革紅利？

張卓元：中國的改革要想一直那么完美也不容易。比如黨的十四屆三中全會提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”，當(dāng)時強調(diào)要把蛋糕做大，要先讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來，這就必然會導(dǎo)致收入差距擴大。但從當(dāng)時的經(jīng)濟環(huán)境來看，最緊迫的問題就是如何做大蛋糕，因此這種提法也是可以理解的。到了2004年黨的十六屆三中全會，當(dāng)時就《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》向全國100多家單位征求意見時，還繼續(xù)寫入了“效率優(yōu)先、兼顧公平”，但在征求意見過程中，有不少地方認(rèn)為繼續(xù)提這個口號有問題，最終改成了“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平”，及時糾正了之前的提法。從那以后，我們就開始比較注重公平了，當(dāng)然這也需要一個過程，不可能一朝一夕就取得明顯成效。比如，到現(xiàn)在為止，我認(rèn)為財政支出用于民生方面特別是低收入群體的生計方面還不夠充分，一些稅制還有待完善。但這些問題現(xiàn)在已經(jīng)逐漸受到了關(guān)注，而且正在采取措施糾正。

中國經(jīng)濟報告：中國過去的改革主要關(guān)注經(jīng)濟領(lǐng)域，單兵突進，相關(guān)配套改革相對薄弱。今后，應(yīng)如何完善配套改革以支撐和保障經(jīng)濟領(lǐng)域的改革？

張卓元：過去我們特別強調(diào)經(jīng)濟體制改革，其他改革是為經(jīng)濟改革服務(wù)的。黨的十八屆三中全會提出五位一體的總體布局，這是一大拓展，當(dāng)然經(jīng)濟改革還是重點。對于保障經(jīng)濟體制改革而言，法治化是非常重要的。一定要讓市場經(jīng)濟成為法治經(jīng)濟，中國在這一點上還需要下很大功夫。還有一點就是民生和社會建設(shè)，要讓老百姓更滿意。這個方面有所進展，但還可以做得更好一些?？偟膩碚f，中國面臨的不再僅僅是做大蛋糕的問題了，還要考慮蛋糕的公平分配，這是經(jīng)濟發(fā)展到了新階段提出的任務(wù)。

中國經(jīng)濟報告：在40年改革開放進程中，“開放倒逼改革”是一條重要經(jīng)驗。當(dāng)前，中國外向型經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢，該如何繼續(xù)擴大開放？

張卓元：現(xiàn)在決策層十分強調(diào)進一步擴大開放，包括金融業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的開放。當(dāng)然還有一些核心問題沒有解決，但總體來說開放的步伐比以前邁得更大了。開放本身會倒逼改革，有利于我們引進市場經(jīng)濟的通行規(guī)則，而且經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化對生產(chǎn)力的發(fā)展具有重大促進作用。當(dāng)然，開放也可能會帶來一些問題，但結(jié)果肯定是利大于弊的。