改革開放40年： 中國城鎮(zhèn)化與城市群之變

方創(chuàng)琳

40年來，中國城市群的研究與發(fā)展順利完成了從激烈的理論紛爭到實(shí)踐應(yīng)用的歷史性跨越，城市群連續(xù)15年被納入國家新型城鎮(zhèn)化的空間主體，國家及國際戰(zhàn)略地位得到快速提升，對國家城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可替代的巨大貢獻(xiàn)

中國城鎮(zhèn)化取得的主要成就與進(jìn)展

40年的改革開放極大地提高了中國的綜合國力和國際地位，極大地改變了中國城鄉(xiāng)發(fā)展面貌，顯著地提高了人民生活水平和生活質(zhì)量。

1.40年來中國城鎮(zhèn)化水平翻了1.5番，超過了世界平均城鎮(zhèn)化水平3.7個百分點(diǎn)。在1980年改革開放初期，中國城鎮(zhèn)化水平只有19.4%，比同期世界平均城鎮(zhèn)化水平低20.1個百分點(diǎn)（如表所示），10年后的1990年中國城鎮(zhèn)化水平與世界的差距縮小為17個百分點(diǎn)，20年后的2000年進(jìn)一步縮小為11個百分點(diǎn)，30年后的2010年進(jìn)一步縮小為1.2個百分點(diǎn)，到2013年中國城鎮(zhèn)化水平首次超過世界城鎮(zhèn)化水平0.3個百分點(diǎn)，到2017年超過3.72個百分點(diǎn)。

從1978年到2017年，中國城鎮(zhèn)常住人口由1978年的1.73億人迅速增加到2017年的8.13億人，每年平均凈增加1600萬人；城鎮(zhèn)化水平由17.92%提高到58.52%，相對于1978年翻了1.5番；40年平均每年增長1.06個百分點(diǎn)，比同期世界平均增長多0.65個百分點(diǎn)；1980-2017年歷年平均增長速度為3%，比世界平均增長速度（0.82%）快2.18%。中國順利完成了世界歷史上速度最快、規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一個13億多人口的大國用了短短40年時間完成了西方國家200年才完成的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造了世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史奇跡。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，推動了社會結(jié)構(gòu)的深刻變動和社會事業(yè)的全面進(jìn)步，成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。

2.40年來中國城鎮(zhèn)化順利完成初期和中期的快速成長階段，即將邁入后期成熟階段。同世界上所有國家一樣，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本符合世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性規(guī)律。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的四階段論，即城鎮(zhèn)化水平小于30%為起步階段、介于30%-60%為中期階段、介于60%-80%為后期階段、大于80%-100%為終期階段，可知改革開放40年來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段順利完成了穩(wěn)健起步階段和加速成長階段，即將邁入后期成熟階段。從1980年到1996年的16年間，中國城鎮(zhèn)化水平由19.4%上升到30.48%，順利完成了城鎮(zhèn)化起步階段。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，到2020年中國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60%，即將完成城鎮(zhèn)化的中期快速成長階段?？傮w來看，中國工業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的主要驅(qū)動力，在有力地推動中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的同時，快速將中國城鎮(zhèn)化發(fā)展推向后期成熟發(fā)展階段，這既符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性規(guī)律，也符合中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性規(guī)律。

3.40年來在數(shù)度調(diào)整與改革創(chuàng)新的實(shí)踐中走出了一條中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是與城鎮(zhèn)化發(fā)展階段密切相關(guān)的，不同發(fā)展階段對應(yīng)不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和方針。從新中國建立初期到現(xiàn)在，中國經(jīng)歷了十三個五年計(jì)劃，每個五年計(jì)劃時期政府從國家層面上確立的路線、方針、政策，直接或間接地都對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了重要的或根本性的影響。正是在這些國家政策的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控下，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展才取得了今天舉世矚目的巨大成就，但由于城鎮(zhèn)化方針與道路在不同時期表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，受歷史條件和特定政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境所控，甚至伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策出現(xiàn)過部分失誤，由此體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的動態(tài)性和曲折性。具體表現(xiàn)為，從1953-2018年的65年間，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展先后

歷經(jīng)了“一五”時期項(xiàng)目帶動的自由城鎮(zhèn)化道路、“二五”時期盲進(jìn)盲降的無序城鎮(zhèn)化道路、“三五”“四五”時期動蕩蕭條的停滯城鎮(zhèn)化道路、“五五”時期改革恢復(fù)的積極城鎮(zhèn)化道路、“六五”時期抓小控大的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路、“七五”“八五”時期大中小并舉的多元城鎮(zhèn)化道路、“九五”時期大中小并舉的健康城鎮(zhèn)化道路、“十五”時期大中小并進(jìn)的多樣城鎮(zhèn)化道路、“十一五”時期中國特色的健康城鎮(zhèn)化道路、“十二五”時期中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路、“十三五”時期中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化道路的數(shù)度調(diào)整與動態(tài)演變歷程表明，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是正確的，有力地推動著中國城鎮(zhèn)化朝著多樣化、協(xié)調(diào)化、差異化、健康化方向發(fā)展。

特別是2013年12月12日召開的首次中央城鎮(zhèn)化工作會議對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化做出了戰(zhàn)略部署；提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程，堅(jiān)定不移地走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。2014年3月16日黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》進(jìn)一步指出，要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

40年來，在數(shù)度調(diào)整與改革創(chuàng)新實(shí)踐中，中國走出了一條既不同于西方發(fā)達(dá)國家、也不同于拉丁美洲國家的中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，在為中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時，也為世界城鎮(zhèn)化發(fā)展和人類文明進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)，貢獻(xiàn)了中國智慧和中國模式。

4.40年來召開了首次中央城鎮(zhèn)化工作會議，完成了城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的歷史性重大調(diào)整。2013年12月12日召開的首次中央城鎮(zhèn)化工作會議是黨中央第一次將城鎮(zhèn)化提高到中央層面戰(zhàn)略高度的一次具有里程碑意義的重要會議。這次會議明確提出了把城市群作為推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化的一個主體，突出了以人為本和提質(zhì)為上兩大核心，肯定了把城鎮(zhèn)化視為自然過程、歷史過程和長期過程的三大過程，強(qiáng)調(diào)要守住耕地紅線、生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界線和資金保障生命線四條紅線，構(gòu)筑陸橋通道、沿長江通道、沿海通道、京哈京廣通道、包昆通道五大主軸構(gòu)成的城市化戰(zhàn)略布局框架。中央城鎮(zhèn)化工作會議之后的2014年3月16日，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。針對原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的現(xiàn)實(shí)，國務(wù)院于2014年11月以國發(fā)〔2014〕51號文件發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》。該通知將中國城市規(guī)模劃分的大城市—中等城市—小城市三級標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為超大城市—特大城市—大城市—中等城市—小城市五級標(biāo)準(zhǔn)，并對大城市和小城市的劃分分別增加了2個亞級。以國務(wù)院文件的名義順利完成了中國城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的重大調(diào)整，這是中國城市發(fā)展的歷史性創(chuàng)舉，對逐步緩解并最終解決中國的城市病及鄉(xiāng)村病奠定了堅(jiān)實(shí)的政策支撐。以此為依據(jù)，將新形勢下中國城市發(fā)展總體方針調(diào)整為：引導(dǎo)發(fā)展城市群，嚴(yán)格控制超大和特大城市，合理發(fā)展大城市，鼓勵發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)，形成城市群與大、中、小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

中國城市群發(fā)展的主要進(jìn)展

從1978年到2018年的40年，也是中國城市群建設(shè)取得巨大成就、創(chuàng)造世界城市群發(fā)展奇跡的40年，中國城市群數(shù)量從長江三角洲城市群1個發(fā)展到19個，城市群建設(shè)體量不斷增加，城市群已經(jīng)成為參與全球競爭和國際地域分工的全新地域單元 。

1.中國城市群發(fā)展進(jìn)入引領(lǐng)全球城市群發(fā)展的21世紀(jì)新時代。改革開放初期，正當(dāng)全球城市群發(fā)展經(jīng)過100多年后進(jìn)入成熟階段的時候，中國城市群的發(fā)展才剛剛起步，比全球城市群發(fā)展整整晚了80年左右。從最初不知道城市群到底為何物，到今天城市群被黨中央、國務(wù)院以中央文件的形式確定為國家新型城鎮(zhèn)化的空間主體，只用了不到40年的時間。在這40年的時間里，通過不斷的改革創(chuàng)新，推動中國城市群到達(dá)引領(lǐng)全球城市群研究與發(fā)展的新時代。世界經(jīng)濟(jì)重心第三次大轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)后，催生了長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群和京津冀城市群等世界級城市群和一系列國家級和地區(qū)級城市群的形成與發(fā)育，中國的城市群正在肩負(fù)起世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移承載地的歷史使命。從這種意義上來說，全球城市群的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到21世紀(jì)的中國時代，中國是21世紀(jì)全球城市群研究與發(fā)展的主戰(zhàn)場，中國城市群成為世界進(jìn)入中國和中國走向世界的關(guān)鍵門戶，中國城市群發(fā)展的國際戰(zhàn)略地位得到顯著提升。目前，全國95%以上的城市群處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路上，這使得中國城市群成了“一帶一路”建設(shè)的主陣地，成為中國參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的主要平臺，其發(fā)展深刻地影響著中國的國際競爭力。中國城市群研究與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與模式正在被全球城市群建設(shè)所效仿和借鑒，美國、英國和印度正在效仿中國建設(shè)新的城市群。中國城市群研究與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及模式正在影響歐美等西方發(fā)達(dá)國家新的城市群建設(shè)思路與方向。

2. 城市群連續(xù)15年被納入國家新型城鎮(zhèn)化的空間主體范圍，地位得以快速提升。從國家層面分析，自2006年起，中國就開始將城市群納入國家新型城鎮(zhèn)化的空間主體范圍。黨的十七大、十八大、十九大報(bào)告連續(xù)15年把城市群作為新的經(jīng)濟(jì)增長極，國家“十一五”、“十二五”、“十三五”三個五年規(guī)劃綱要連續(xù)15年均把城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的空間主體，《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》把城市群作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)，2013年底召開的首次中央城鎮(zhèn)化工作會議和中共中央發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》也把城市群作為推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化的空間主體，50次提到城市群，提出以城市群為主導(dǎo)，構(gòu)建大中小城市與小城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。城市群的國家地位不斷提升，近6年來，國務(wù)院相繼發(fā)布的《國家“十二五”規(guī)劃綱要》、《國家“十三五”規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》、《國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》等文件，至少300次提到城市群的發(fā)展。與全球其他城市群相比，中國城市群發(fā)展比西方發(fā)達(dá)國家要晚80年左右，但成長速度很快，在短短40年時間里拉動中國經(jīng)濟(jì)快速增長，使中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

3. 40年來城市群數(shù)量不斷增加，對中國城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可替代的巨大貢獻(xiàn)。從城市群數(shù)量及名稱變化分析，改革開放40年來，學(xué)術(shù)界和政府部門公認(rèn)的中國城市群數(shù)量由1980年的1個，變?yōu)?990年的3個，2005年的10個，2010年達(dá)到23個，2015年合并減少為20個，2015年至今進(jìn)一步合并減少為19個。期間城市群的名稱和空間范圍相應(yīng)發(fā)生了變化，空間范圍不斷擴(kuò)大，但城市群數(shù)量隨發(fā)育程度不斷提高而進(jìn)一步減少。

從城市群對國家城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)分析，從1980年到2016年的36年間，中國城市群的面積不斷擴(kuò)大，人口不斷增多，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，對國家的貢獻(xiàn)越來越大。從1980年到2016年，中國城市群面積占全國比重由19.26%增加到29.12%，總?cè)丝谡既珖戎赜?0.07%增加到75.19%，城鎮(zhèn)人口占全國比重由58.38%增加到72%，全社會從業(yè)人員占全國比重由43.37%增加到67.32%，現(xiàn)價(jià)GDP占全國比重由70.42%增加到80.05%，全社會固定資產(chǎn)投資占全國比重由58.93%提升到82.37%，實(shí)際利用外資占全國比重由47.62%增加到91.23%，財(cái)政收入占全國比重由79.14%增加到91.19%，年末金融機(jī)構(gòu)存款余額占全國比重由58.76%增加到83.59%，年末城鄉(xiāng)居民存款余額占全國比重由75.25%提高到87.47%，社會消費(fèi)品零售總額占全國比重由65.18%提高到88.17%。近36年來，中國城市群各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國的地位均在穩(wěn)步提升，城市群集聚效應(yīng)越來越強(qiáng)，成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略核心區(qū)，主宰著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。

4. 40年來城市群的研究與發(fā)展順利完成了從激烈的理論紛爭到實(shí)踐應(yīng)用的歷史性跨越。從文獻(xiàn)層面分析，對截止到2017年12月31日的國內(nèi)外有關(guān)城市群和中國城市群的研究分析得知，目前國際國內(nèi)開展城市群研究的文獻(xiàn)累計(jì)達(dá)到108101篇，其中國際文獻(xiàn)41846篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的38.7%，國內(nèi)文獻(xiàn)66255篇，占文獻(xiàn)總數(shù)的61.3%?？梢?，對城市群的研究以國內(nèi)占主導(dǎo)地位。在國內(nèi)研究方面，有關(guān)國內(nèi)城市群研究的文獻(xiàn)數(shù)量從改革開放初期的20世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)，數(shù)量逐漸增多。特別是進(jìn)入21新世紀(jì)以來，有關(guān)城市群的文獻(xiàn)量迅速增加，年均文獻(xiàn)量超過3000篇，2017年達(dá)到近期峰值。

從學(xué)術(shù)層面分析，40年來中國學(xué)者圍繞城市群概念、拓展過程、識別標(biāo)準(zhǔn)、動力機(jī)制等方面展開了長時間的激烈紛爭。從不接收城市群這一概念，不認(rèn)可中國有城市群的發(fā)育、不開展城市群研究，到逐步達(dá)成共識，嘗試實(shí)踐探索應(yīng)用，順利實(shí)現(xiàn)了從激烈的理論紛爭到實(shí)踐應(yīng)用的歷史性跨越。一大批地理學(xué)者從滿足國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，從理論上提出并科學(xué)界定了城市群概念，提出了城市群空間范圍的識別標(biāo)準(zhǔn)，明確了城市群空間范圍的四次自然拓展過程，建立了城市群發(fā)育程度、緊湊程度、穩(wěn)定程度和投入產(chǎn)出效率定量測度方法，提出了城市群形成發(fā)育遵循的自然規(guī)律，包括城市群形成發(fā)育的階段性規(guī)律、城市群多尺度空間集約利用傳導(dǎo)規(guī)律、城市群空間晶體結(jié)構(gòu)組合規(guī)律、城市群自然生長的育樹成林規(guī)律和城市群可持續(xù)發(fā)展的梯度爬升規(guī)律。創(chuàng)建了城市群空間集約拓展與布局仿真決策支持技術(shù)鏈和軟件鏈，提出了中國城市群空間組織的“5+9+6”新格局（即重點(diǎn)建設(shè)5個國家級城市群，穩(wěn)步建設(shè)9個區(qū)域性城市群，引導(dǎo)培育6個地區(qū)性城市群），被國家“十三五”規(guī)劃綱要全圖采用。于2010年發(fā)布了國內(nèi)第一部《中國城市群發(fā)展報(bào)告》，于2012年研制出國內(nèi)第一部《城市群規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》，進(jìn)一步將這些規(guī)程和研究方法應(yīng)用于編制全國19個城市群的發(fā)展規(guī)劃中去，轉(zhuǎn)化為國家決策的重要依據(jù)，為城市群建設(shè)吸納眾智，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，作出了重要貢獻(xiàn)。

未來中國城鎮(zhèn)化與城市群發(fā)展走勢展望

回顧改革開放40年來中國在城鎮(zhèn)化與城市群建設(shè)方面取得的輝煌成就，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，反思存在的問題與不足之后，要牢牢把握城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展蘊(yùn)含的重大機(jī)遇，準(zhǔn)確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村中心的新特點(diǎn)與新規(guī)律，妥善應(yīng)對城鎮(zhèn)化與城市群建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

1.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量、高效率、高水平方向發(fā)展。一是創(chuàng)新國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升理論?？茖W(xué)把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提升的內(nèi)涵、規(guī)律和動力，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與水平的關(guān)系，確保城鎮(zhèn)化水平年均增長0.6-0.8個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升到70%-75%左右，順利完成城鎮(zhèn)化發(fā)展階段由中期階段向后期階段的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)入后期成熟穩(wěn)定階段。

二是最大限度地推動城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量方向發(fā)展。要著力解決城鎮(zhèn)化質(zhì)量“高不高”、城鄉(xiāng)居民“滿意不滿意”、人民群眾生活“幸福不幸?！钡汝P(guān)鍵問題，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的市民化、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的人居環(huán)境、高質(zhì)量的城市建設(shè)、高質(zhì)量的公共服務(wù)和高質(zhì)量的城市管理的有機(jī)統(tǒng)一。把高質(zhì)量城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

三是增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的整體協(xié)同性。要明確不同類型地區(qū)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的主體功能，推動產(chǎn)城融合發(fā)展及城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，提高城市運(yùn)行效率；將高質(zhì)量發(fā)展貫穿到新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的全過程；規(guī)范特色小鎮(zhèn)，為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基石。

2.推進(jìn)城市群向高度一體化、綠色化、智慧化和國際化方向發(fā)展。未來中國城市群的建設(shè)將按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新型城市群、綠色生態(tài)型城市群、智慧型城市群、國際型城市群、低碳型城市群和利益共享型城市群。

一是城市群作為推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化空間主體的戰(zhàn)略地位不會改變并將進(jìn)一步提升，城市群形成發(fā)育的高密度集聚效應(yīng)和強(qiáng)大的吸管效應(yīng)仍將持續(xù)，城市群對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)繼續(xù)加大。

二是城市群數(shù)量將逐步減少，在沿海、沿江和沿河地區(qū)多個城市群將連片形成具有更高集聚度的超級城市群或大都市連綿帶。例如京津冀城市群、遼中南城市群和山東半島城市群將連片形成規(guī)模更大、一體化程度更高的環(huán)渤海超級城市群或環(huán)渤海灣區(qū)大都市連綿帶；長江三角洲城市群、江淮城市群將連片形成長江三角洲大都市連綿帶；珠江三角洲城市群、海峽西岸城市群將連片形成珠江閩江大都市連綿帶，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)開始發(fā)育。

三是城市群總體將由發(fā)育的初級階段和快速成長階段演變到成熟階段，發(fā)育程度和緊湊程度將不斷提升，市場力量將會替代政府力量發(fā)揮主要作用。

四是城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會發(fā)展與基本公共服務(wù)等將向高度一體化、完全一體化和充分一體化方向發(fā)展。

五是城市群將真正肩負(fù)起世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移承載地的歷史使命，并將參與塑造世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

3.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興向同步化、融合化、共榮化方向發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村從來就是一對矛盾的統(tǒng)一體，城鄉(xiāng)不可分割，新型城鎮(zhèn)化過程就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程，城市病因鄉(xiāng)村而生，鄉(xiāng)村病也因城市而生，城鄉(xiāng)互為病因，“城市病”必然引發(fā)“鄉(xiāng)村病”，鄉(xiāng)村病的加劇必然影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市病與鄉(xiāng)村病同時存在，合并成為“城鄉(xiāng)病”。根治城市病必須通過鄉(xiāng)村振興，相反，根治鄉(xiāng)村病也必須通過新型城鎮(zhèn)化，城市病問題解決了，鄉(xiāng)村病自然會得到治理?？梢姡滦统擎?zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是解決城鄉(xiāng)病、提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量的兩種不同手段。

一是合并召開中央城鄉(xiāng)工作會議。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展高度，廢除過去就城論城、就村論村的各種文件和規(guī)劃，建議國家層面取消目前單獨(dú)召開的中央城市工作會議和中央農(nóng)村工作會議，合并召開一年一度的中央城鄉(xiāng)工作會議，出臺城鄉(xiāng)融合發(fā)展一號文件，統(tǒng)一解決城鄉(xiāng)病的問題，統(tǒng)一解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的若干重大問題。

二是合并編制《城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》。改變目前城市與鄉(xiāng)村獨(dú)立規(guī)劃、獨(dú)立實(shí)施、獨(dú)立政策體系的做法，逐步融合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，合并編制《城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》，通過規(guī)劃引導(dǎo)推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興向同步化、融合化、共榮化方向發(fā)展。

三是合并實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略。改變目前分別實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等多種戰(zhàn)略分割分治分施現(xiàn)狀，合并實(shí)施城鄉(xiāng)融合共榮戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一張戰(zhàn)略藍(lán)圖、一個戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、一個戰(zhàn)略行動目標(biāo)、一套戰(zhàn)略實(shí)施方案和一套戰(zhàn)略政策體系。

四是同步提升城市發(fā)展質(zhì)量和鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)向高質(zhì)量方向發(fā)展。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，建立城鄉(xiāng)要素雙向流動的長效機(jī)制，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施逐步延伸到鄉(xiāng)村地區(qū)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共營，逐步縮小城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展差距，推動城市與鄉(xiāng)村同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，讓城市與鄉(xiāng)村共同成為人人向往的美好家園。

（作者為中國地理學(xué)會人文地理專業(yè)委員會主任、中國科學(xué)院大學(xué)地理科學(xué)與環(huán)境所教授）