以新一輪改革開放促進中國永續(xù)發(fā)展

李偉

中國開辟了一條適合國情、體現時代要求的改革之路，這條改革之路至少具有如下基本內涵和特征：堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想；充分發(fā)揮地方政府、企業(yè)和社會各階層的能動性和創(chuàng)造力；以改革為開放創(chuàng)造條件，以開放為改革增添動力；始終堅持社會主義市場經濟的改革方向，同時把握好改革的時機、步驟和節(jié)奏

以1978年12月黨的十一屆三中全會為標志，中國開啟了改革開放的偉大歷程。中國共產黨帶領中國人民不斷探索、全面推進、全面深化改革，堅持對外開放，主動融入世界經濟，取得了現代化建設的輝煌成就。

40年來，中國改革從農村到城市，從試點到推廣，從經濟體制改革到經濟、政治、社會、文化以及生態(tài)文明的全面改革，走過了波瀾壯闊的偉大歷程。經過不懈努力，中國成功地實現了從高度集中的計劃經濟體制向中國特色社會主義市場經濟體制的根本性轉變，政府對資源的直接配置大幅度減少，市場在資源配置中的決定性作用日益增強，商品及各類生產要素市場逐步發(fā)育完備，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度已經確立，全方位多層次寬領域的對外開放格局逐步形成，符合中國國情和世界貿易組織規(guī)則的開放型經濟體制初步建立。社會體制和生態(tài)文明體制也發(fā)生了深刻變革，建立起按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，建成覆蓋全民、保障適度的多層次社會保障體系，教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生體制等方面的改革逐步深化，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制不斷完善，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，逐步探索建立具有中國特色的生態(tài)文明、綠色發(fā)展與環(huán)境治理體系。

改革開放極大增強了中國的綜合國力，創(chuàng)造了經濟社會發(fā)展的“中國奇跡”。1978-2017年，中國國內生產總值從0.37萬億元增長到82.7萬億元，年均增長9.5%，遠高于同期世界經濟2.9%左右的年均增速，經濟總量穩(wěn)居世界第二（2010年以來）；國家財政收入從0.11萬億元提高到17萬億元。中國已經是世界第一大工業(yè)國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國、第二大研發(fā)經費投入國，200多種工業(yè)產品產量位居世界第一，制造業(yè)占全球的比重連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，在載人航天、探月工程、衛(wèi)星導航、深海探測、超級計算等領域取得了處在世界前沿的科技成果。

中國實行改革開放的出發(fā)點和落腳點是讓人民過上更加美好的生活。中國先后于1999年和2010年跨過了世界銀行確定的下中等收入和上中等收入的門檻，2017年，人均國民總收入達到8690美元，超過中等偏上收入國家的平均水平。40年來，中國有7億多人口擺脫了絕對貧困，占同期全球減貧人口總數的70%以上。人民生活由溫飽不足到總體小康，正在加快向全面小康邁進。人均預期壽命從1981年的67.8歲提高到了2017年的76.7歲，15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到了2017年的9.6年?；攫B(yǎng)老保險覆蓋人數超過9億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數超過13億人，建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障制度。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提升到2017年的58.52%，中國整體上已經進入以城市文明為主導的社會發(fā)展階段。

中國的改革開放不僅發(fā)展了自己，也在邁向現代化的征程中開辟了一條適合國情、體現時代要求的改革之路。根據我的思考，這條改革之路至少具有如下基本內涵和特征：一是堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，明確“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，把不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，作為推動改革的出發(fā)點和落腳點；在改革過程中，始終把著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題放在核心位置。二是在中央的統(tǒng)一領導和部署下，充分發(fā)揮地方政府、企業(yè)和社會各階層的能動性和創(chuàng)造力，匯集探索改革的智慧，凝聚推動改革的力量，協調推動改革的步伐。三是以改革為開放創(chuàng)造條件，以開放為改革增添動力，在改革和開放的互動中，變革和完善體制機制。四是始終堅持社會主義市場經濟的改革方向，同時把握好改革的時機、步驟和節(jié)奏，不急于求成，不寄希望于畢其功于一役；在推出改革措施時，充分考慮既存體制機制的調整能力和社會各方面的承受能力。當然，在環(huán)境許可和條件具備時，我們也會毫不遲疑地推出重大改革措施。

當前，中國發(fā)展的內外部條件正在發(fā)生深刻變化，經濟社會發(fā)展呈現出一系列新的階段性特征。黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，基本依據是中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！安黄胶狻敝v的是經濟社會體系結構問題，主要指比例關系不合理、包容性不足、可持續(xù)性不夠，制約生產率的全面提升；“不充分”說的是總量和水平問題，主要指發(fā)展不足、潛力釋放不夠、發(fā)展中還有很多短板，發(fā)展水平特別是人均水平同世界發(fā)達國家還有不小距離，發(fā)展能力還不能適應建設社會主義現代化強國的要求。

由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段， 實現發(fā)展由量到質的轉型，是中國經濟發(fā)展進入新時代的最鮮明特征，也是解決中國不平衡、不充分發(fā)展的根本途徑。高質量發(fā)展，意味著高質量的供給、高質量的需求、高質量的配置、高質量的投入產出、高質量的收入分配和高質量的經濟循環(huán)。實現高質量發(fā)展，最根本的還是要靠改革開放，既要繼續(xù)破除既有體制機制的弊端，又要針對出現的新問題，順應時代發(fā)展的新需求，建立新的體制機制，補齊制度“短板”。必須看到，新時代中國經濟面臨的大量問題，是國際經驗和自己的歷史經驗都沒有給出現成答案的，需要不斷解放思想，與時俱進，推進理論和實踐創(chuàng)新。

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大改革部署，在深化供給側結構性改革、完善政府和市場關系、深化國資國企改革、加強區(qū)域協調、推動鄉(xiāng)村振興、擴大對外開放等方面，有針對性地推出了一系列重大舉措，全面深化改革取得重大突破，推動經濟社會發(fā)展取得歷史性成就。特別是在2018年博鰲亞洲論壇年會上，習近平總書記宣布中國政府將采取大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產權保護和主動擴大進口等重大舉措；在2018年首屆中國國際進口博覽會開幕式上又提出中國將激發(fā)進口潛力、持續(xù)放寬市場準入、營造國際一流營商環(huán)境、打造對外開放新高地、推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展，進一步擴大開放?？梢灶A見，未來中國改革將更深入，開放將更擴大，經濟轉向高質量發(fā)展的基礎將更穩(wěn)固。

推動新時代的改革，要有持之以恒的決心，堅忍不拔的毅力，克難攻堅的能力，同時也要有穩(wěn)定的國際政治經濟環(huán)境。當然，創(chuàng)造穩(wěn)定的國際政治經濟環(huán)境，是中國改革的需要，同時也是世界各國發(fā)展的需要。世界各國應在應對挑戰(zhàn)，推動發(fā)展，創(chuàng)造持久和平、普遍安全的政治環(huán)境上加強合作，相互支持。我們堅信，在當今全球化深入發(fā)展、各國利益和命運聯系日趨緊密的時代，進一步開放的中國不僅將造福13億多中國人民，也必將推動世界經濟走上強勁、平衡、包容的可持續(xù)發(fā)展之路。

（作者為國務院發(fā)展研究中心主任、黨組副書記、研究員）