新中國成立初期兩淮鹽區(qū)的鹽業(yè)緝私

周倩倩

摘 要：新中國成立前后，兩淮鹽區(qū)私鹽泛濫。為打擊走私，保證稅收，相關(guān)鹽業(yè)機(jī)構(gòu)采取了多種緝私措施，收到了較好效果。與歷代相比，新中國成立后的鹽業(yè)緝私被賦予了濃重的時代和政治色彩。新生政權(quán)需要迅速取得充足的財政收入，而鹽稅在國家稅收中占較大比例，這是新中國成立初期一再強(qiáng)調(diào)取締私鹽的重要原因。新中國成立初期以“運(yùn)動”促生產(chǎn)的做法也深刻影響了鹽業(yè)緝私的方式，出現(xiàn)了全民緝私的局面。

關(guān)鍵詞：新中國；兩淮鹽區(qū)；食鹽；緝私 中圖分類號：K27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—9864（2018）04—0049—12

兩淮鹽區(qū)① 是明清以來私鹽最為活躍的鹽區(qū)，私鹽種類繁多，主要有：鹽戶私銷的“場私”、鹽商私帶的“商私”、運(yùn)鹽船戶私裝的“船私”、緝私人員以沒收私鹽為名銷出的“功私”、結(jié)幫販運(yùn)的“梟私”、官吏私售的“官私”等。明清時期，官鹽在湘鄂贛“淮界”的銷量，僅占實(shí)際需求量的一半左右，其余均為私鹽②。私鹽盛行給國家財政收入和民食帶來極大影響，在官府嚴(yán)格管控下仍屢禁不止，乃至愈演愈烈。其原因主要是食鹽專賣政策和劃界行鹽的銷區(qū)政策，而缺乏完善的緝私措施以及吏治的腐敗又加速了私鹽的泛濫。

目前學(xué)術(shù)界對兩淮鹽區(qū)的私鹽活動研究已取得了較為顯著的成果，代表學(xué)者有吳海波、方志遠(yuǎn)、方裕謹(jǐn)、（日）渡邊惇等③，但仍有繼續(xù)挖掘的空間。第一，對新中國時期的兩淮鹽區(qū)私鹽活動研究基本上付諸闕如。第二，上述研究多從銷區(qū)緝私的角度入手，相對忽略了產(chǎn)區(qū)緝私。1950年第二屆全國鹽務(wù)會議確定的緝私方針中指出：“一般的應(yīng)取消銷區(qū)緝私，集中力量，搞好產(chǎn)區(qū)緝私，并加強(qiáng)土鹽管理?！雹?本文的研究運(yùn)用大量檔案資料，并結(jié)合社會史的研究視角，以兩淮鹽業(yè)產(chǎn)區(qū)為中心，分析新中國成立初期兩淮鹽區(qū)的緝私活動、私鹽盛行的原因、緝私措施及其效果。

一、私鹽泛濫

新中國成立后，全國范圍內(nèi)私鹽盛行，緝私工作有待加強(qiáng)。據(jù)估計，華東區(qū)私鹽曾占到鹽產(chǎn)量一半以上，浙江溫臺地區(qū)的私鹽則占到鹽產(chǎn)量80%以上，兩廣地區(qū)的洋私由香港進(jìn)入內(nèi)地，西北、華北地區(qū)土鹽充斥市場①。據(jù)1950年廣東省鹽務(wù)局統(tǒng)計報告，當(dāng)年2月份鹽稅收款僅完成規(guī)定任務(wù)的34%，3月份收款只及規(guī)定任務(wù)的20%；廣州市所銷售的鹽，原占粵鹽總銷額的2/5到3/5，但3月26日至31日的稅款僅及正常情況下的1/60②。

兩淮鹽區(qū)是中國傳統(tǒng)的制鹽區(qū)，食鹽走私現(xiàn)象由來已久。新中國成立前夕，隨著蘇北全境解放，兩淮鹽區(qū)被全面接管?；幢丙}區(qū)的鹽場（青口場除外）被重組成為國營性質(zhì)的淮北鹽場，下轄灌東、灌西、新灘、臺南、臺北、方洋等場；淮南鹽區(qū)的鹽場多為分散的民營鹽場，有阜東、鹽東、臺北、臺南、如東、通東等場。由于連年戰(zhàn)爭的影響，以及各鹽場場區(qū)及其附近村民的走私積習(xí)未除，兩淮鹽區(qū)的私鹽現(xiàn)象一度非常嚴(yán)重。

1949年2月8日，華中行政辦事處的訓(xùn)令指出：“據(jù)兩淮鹽務(wù)管理局報告：淮北鹽場全部解放后，因部分地區(qū)基層機(jī)構(gòu)未能充實(shí)，控制力量薄弱，因而部分之灶民、鹽販走私現(xiàn)象頗為嚴(yán)重?！庇捎邴}稅關(guān)系到華中根據(jù)地的財政，因此該訓(xùn)令要求“所屬貨管局、所，密切配合查緝，如查獲有偷稅者，除令其按照納稅外（每市擔(dān)納稅一萬元），并按情節(jié)輕重適當(dāng)處以罰金，以期達(dá)到杜絕走私為目的”③。

所謂私鹽，1949年6月1日兩淮鹽務(wù)管理局頒布的《淮鹽緝私暫行辦法》中規(guī)定：“兩淮鹽場之鹽斤，統(tǒng)應(yīng)就場就倉征稅，如有未經(jīng)納稅起運(yùn)之鹽斤及未經(jīng)鹽管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)煎曬者，概謂私鹽?！痹撧k法還規(guī)定：“魯浙鹽已稅者，準(zhǔn)予自由銷售，其未稅者，以私鹽論?！雹?1951年1月25日中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會（以下簡稱中財委）頒布的《私鹽查緝處理暫行辦法》中規(guī)定：“凡未經(jīng)鹽務(wù)機(jī)關(guān)允許，私制、私運(yùn)、私銷或運(yùn)銷情況與所持鹽票不符者，為私鹽；工、農(nóng)、漁業(yè)用鹽充作食鹽或出售者，以及未經(jīng)貿(mào)易部許可，由國外輸入或?qū)ν廨敵稣?，均以私鹽論處。”⑤ 由此可見，未取得政府制鹽許可、未納稅以及不按銷區(qū)銷售的食鹽，均為私鹽。

食鹽走私有其季節(jié)性，鹽產(chǎn)最盛的4月、5月、6月份以及8月、9月份，也是走私最盛的時節(jié)。1950年，淮北鹽區(qū)“贛榆縣羅陽等區(qū)每日查獲走私婦女達(dá)一二百人，夜間則多為男子集體到鹽場偷鹽。青河區(qū)龍寓村范某約同伙80余人攜木棍到灘場偷鹽。因此，私鹽充銷市場，公鹽銷售量下降。秦河鹽所每日由銷鹽幾十擔(dān)，減至日銷二三擔(dān)，有的夜晚走私鹽斤在三萬擔(dān)上下?！雹?/p>

1950年三四月間，淮南鹽區(qū)的私鹽“已發(fā)展到最高峰，如南通專區(qū)的官鹽市場，幾乎被私鹽打倒，并發(fā)生大批地區(qū)集體的公開走私，海門縣黃鮑區(qū)某鄉(xiāng)干部還帶一支短槍和四支長槍掩護(hù)販私。鹽場專區(qū)在一月底三倉、曹?等地發(fā)現(xiàn)三百余人集體走私，并有百人到灶區(qū)搶鹽與要求公開走私之舉動。以整個情況來說，東臺縣的走私最嚴(yán)重，曾有兩千余人二十余天連續(xù)走私，部分地區(qū)發(fā)生武裝沖突，緝私與走私者互有傷亡，并有少數(shù)干部參加……”①。

走私形式極其多樣化。1950年5月21日，鹽務(wù)總局將兩廣地區(qū)的走私方式通報到各鹽區(qū)，指出了鹽民常用的幾種偷鹽伎倆。如：“事先將籮仔底穿一個大洞，剩下埋藏一個秘密缸，粑好鹽后，見我武裝同志距離收鹽地點(diǎn)較遠(yuǎn)時，便挖開缸口，把籮仔放在缸口上，遠(yuǎn)望，確見他把鹽倒在籮里，其實(shí)是倒進(jìn)缸內(nèi)，不過用籮仔掩飾而已”；“有的事先挖好一擔(dān)籮位的大洞，乘我場管人員不備時，將全擔(dān)私鹽連籮放在這個洞里，用泥土蓋好，利用夜晚走私”②。

兩淮鹽區(qū)的藏私花樣也有所記載：“一般的武裝干部將鹽藏在背包里，糞桶、糞船里也藏私鹽；女人假裝大肚子或坐在小車上裝瘋子，用腳踏車硬闖的；棺材里裝私鹽，而披麻戴孝，似真死了人的；用船裝從海里走的，一票兩用的；還發(fā)現(xiàn)三次制造假稅票（兩次全部破獲），其方式是無奇不有?！雹?另外，還有“放在枕頭里”，“密封在罐子里吊沉到船艙下的水中”等④。

走私活動的主體既包括一貫以販賣私鹽為生的私販，還包括農(nóng)民、鹽民、漁民、市民、商人、地方干部等各類群體，特別以貧農(nóng)為甚。詳情如表一：

私鹽因數(shù)量較大，嚴(yán)重影響了政府稅收。1950年，淮南鹽區(qū)走私食鹽高達(dá)182804擔(dān)（約為9140.2噸），占當(dāng)年總鹽產(chǎn)量1050933.04擔(dān)（約為52546.65噸）的17.39%，共損失稅額1828040萬元⑤，折實(shí)大米13710300斤，占當(dāng)年鹽稅總數(shù)的20.7%⑥。需要指出的是，這一統(tǒng)計數(shù)字并不包含四散各地的野灶所產(chǎn)之鹽。野灶，即沒有制鹽許可證的制鹽場所，以淮南鹽區(qū)居多。野灶生產(chǎn)的鹽一律為私鹽，俗稱土鹽。由于土灶所產(chǎn)之鹽屬于中小籽鹽，與淮北鹽場所產(chǎn)大籽鹽有所區(qū)別，所以又稱小鹽。以淮南鹽區(qū)臺北場為例，“據(jù)1950年4月調(diào)查：墾北場務(wù)所管轄的墾北、墾南、大中3個區(qū)21個鄉(xiāng)，有野灶曬鹽場大小530塊；萬盈區(qū)3個鄉(xiāng)有野灶17塊；川東區(qū)川東鄉(xiāng)有野灶3塊；川港區(qū)潘?鄉(xiāng)有野灶1塊。這些野灶推測其產(chǎn)鹽量約為26315擔(dān)，漏稅額達(dá)31.57億元?！雹?/p>

二、私鹽泛濫的原因

兩淮鹽區(qū)食鹽走私盛行的原因可以從以下幾個方面進(jìn)行分析。

（一）中共政府為增加財政收入而采取的重稅政策

兩淮鹽區(qū)解放后，鹽稅稅率持續(xù)走高。1949年5月1日，鹽稅每擔(dān)征收5萬元，7月份急劇降至每擔(dān)不足0.1萬元。隨后，鹽稅很快上漲，8月5日升至每擔(dān)0.3萬元。建國前夕，中共統(tǒng)一全國鹽稅，鹽稅稅率開始大幅度增長，至1950年1月24日，鹽稅每擔(dān)漲至14.5萬元。此后，鹽稅稅率有短暫的回落，但又很快上漲，在維持高稅率的同時不斷浮動，至1950年4月10日，鹽稅為每擔(dān)13.5萬元。直到中央實(shí)行了鹽稅減半征收的政策，鹽稅才最終穩(wěn)定下來，自1950年6月1日起，華東地區(qū)的食鹽稅調(diào)整為每擔(dān)7萬元。鹽稅頻繁調(diào)整期間，為了保證政策的迅速執(zhí)行，華東區(qū)鹽務(wù)管理局一再強(qiáng)調(diào)：“再遇有增加鹽稅，一律自奉到文電之日起立時執(zhí)行，無須往返請示或因故擱置致令衍期有損國家稅收?！雹?/p>

1949年8月10日，鹽稅及鹽價開始快速增長時，淮北鹽務(wù)管理局立即給所屬各機(jī)構(gòu)發(fā)布訓(xùn)令：

查今日鹽稅及場價調(diào)整增加，復(fù)又停售鹽商，難免個別地區(qū)鹽價昂貴，深恐在此期間內(nèi)，各場區(qū)周圍之營私商販，定會乘機(jī)活躍，走私偷盜，茲為防患未然計，各該場區(qū)不僅對過去之緝私組織，應(yīng)予加強(qiáng)，然須□新嚴(yán)密布置檢查網(wǎng)，以杜漏卮。②

1949年12月30日，鹽稅大幅上漲后，華東區(qū)鹽務(wù)管理局電令所屬各機(jī)構(gòu)：

此次鹽稅增加□大，希各單位首長親自掌握從速空人下達(dá)并嚴(yán)密組織緝私……

此次鹽稅增加□大，勢必□激起私空時。據(jù)了解，灌云同新區(qū)四隊南北右鄉(xiāng)群眾，今日為秘密縫制油布長袋，準(zhǔn)備黑夜越水偷鹽，凡我臺南方洋淤西以及其他各場秋鹽□在圩下者，各□負(fù)責(zé)人，須整理原有緝私組織，從速開始活動，尤其側(cè)重夜間另外各坨存鹽斤，亦須加緊防范，各稽征所在鹽斤于查上亦須特別注意，各公安鹽井等武裝亦須開始活動……③

1950年4月4日，華東軍政委員會主席饒漱石在《關(guān)于加強(qiáng)鹽務(wù)工作保證鹽稅收入的指示》一文中，針對整個華東地區(qū)的走私漏稅現(xiàn)象指出：

自鹽稅增加以后，鹽區(qū)普遍發(fā)生走私漏稅的嚴(yán)重現(xiàn)象。各地部份基層干部未深刻理解鹽稅的財政意義，往往從部份群眾的眼前利益出發(fā)，對群眾走私行為不進(jìn)行教育說服，客觀上助長走私，特別新區(qū)群眾基礎(chǔ)薄弱，災(zāi)區(qū)人民生活困難，走私漏稅現(xiàn)象，日趨嚴(yán)重。甚至某些新區(qū)，由于殘余匪特公開活動，發(fā)生武裝走私的嚴(yán)重事件。④

對此，淮南鹽務(wù)管理局1950年的工作總結(jié)認(rèn)為：“且當(dāng)時又值災(zāi)荒嚴(yán)重，有的地方為了生產(chǎn)救災(zāi)，提倡群眾熬曬土鹽，因而助長了走私和土鹽的發(fā)展……但稅率提得過高和過猛，確是造成這種局面的主要原因（《鹽務(wù)通報》創(chuàng)刊號第6頁）?！雹?而增稅過高、過猛的原因又與解放區(qū)迅速擴(kuò)大，人民政府接管了大批城市，造成軍政費(fèi)用浩繁的客觀情況有關(guān)。

（二）野灶所產(chǎn)土鹽走私現(xiàn)象盛行

饒漱石在上述報告中還一并指出：

在抗日戰(zhàn)爭與解放戰(zhàn)爭期間，沿海各地發(fā)展了很多中小籽鹽區(qū)，鹽產(chǎn)相當(dāng)增加，目前由于全國交通逐步恢復(fù)，各地鹽運(yùn)暢通，中小籽鹽不能與大籽鹽競銷，造成普遍走私。而各地部份干部對鹽務(wù)工作的全面情況與方針政策了解不夠，對分散的無發(fā)展前途的中小籽鹽，仍盲目地加以發(fā)展，甚至某些機(jī)關(guān)，以發(fā)展中小籽鹽為機(jī)關(guān)生產(chǎn)內(nèi)容之一，自產(chǎn)自銷。②

1950年的淮河水災(zāi)又加劇了這一行為。1950年6月底至7月底，由于連續(xù)降雨，淮河流域發(fā)生洪災(zāi)，淮河下游的蘇北行署組織20萬民工防汛搶險，仍致使全流域312.5萬公頃農(nóng)田被淹③?；茨消}區(qū)各縣由此造成饑荒，“沿海鹽民普遍私煎私賣，甚至相當(dāng)多的基層干部和家屬卷入其中，一時私煎私賣的走私風(fēng)盛行”④。各地野灶均普遍發(fā)展，以制造土鹽來度荒的群眾不可勝數(shù)，“如東坎、八堆、潭南、墾北、安豐、掘東、啟東、寅陽、益林、揚(yáng)州等四十二處野灶，遍布整個淮南地區(qū)，現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重”⑤。

1952年9月，淮北鹽務(wù)管理局圍繞鹽業(yè)緝私召開了近場各縣鹽管科長及合作社代表聯(lián)席會議。該會議指出：“由于三反關(guān)系，我們與各縣聯(lián)系不夠，沒有布置具體工作，加之個別縣鹽管人員配備不齊，促使今春土鹽復(fù)活，市場常有私鹽出現(xiàn)，場內(nèi)亦有走私發(fā)生?！雹?據(jù)漣水、灌云兩縣反映：

漣水縣百祿區(qū)全區(qū)8577戶，產(chǎn)土鹽有2574戶，每月平均產(chǎn)量128擔(dān)；錫恩區(qū)全區(qū)7992戶，產(chǎn)土鹽有3196戶，每月平均產(chǎn)量249擔(dān)；灰墩區(qū)全區(qū)13886戶，產(chǎn)土鹽有2083戶，每月平均產(chǎn)量103擔(dān)；另有黃營、岔廟、東瞳等區(qū)，亦有產(chǎn)制。灌云縣龍苴區(qū)有500多戶，估計年產(chǎn)約700擔(dān)，新原、楊柴、伊山等區(qū)，均有產(chǎn)鹽制造，全縣年產(chǎn)約1000擔(dān)。⑦

（三）新中國成立前后鹽稅政策的不完善

1949年4月19日《中共華中第五地委關(guān)于小鹽問題的通知》指出：

在管理方法上，又未采取在途、在棧一律補(bǔ)稅原則，故輕稅鹽、走私鹽充斥市場，鹽價沒有因增稅而提高，因而發(fā)生納稅鹽滯銷，灶民生活發(fā)生嚴(yán)重困難，形成大批走私，以致在鹽東灶區(qū)發(fā)生某些干部走私、抗稅，威脅稅收的嚴(yán)重情勢。①

此后，每次鹽稅稅率調(diào)整時，對于在途、在倉按新稅率補(bǔ)征的規(guī)定不盡相同，而且鹽價變動有時不夠靈敏，發(fā)生上述走私抗稅現(xiàn)象是可以想象的。

此外，限產(chǎn)政策一定程度上導(dǎo)致了食鹽供應(yīng)的不足。1949—1952年間，全國鹽業(yè)生產(chǎn)實(shí)行“以銷定產(chǎn)”的方針。對于這種限產(chǎn)政策把握不當(dāng)，很容易造成短產(chǎn)?；茨消}管局在1950年工作總結(jié)中指出：“在主觀上一般干部對全國鹽務(wù)情況認(rèn)識不足，認(rèn)為限產(chǎn)愈緊愈好，少產(chǎn)比多產(chǎn)好，而忽視了完成生產(chǎn)任務(wù)的一面，因此在場所領(lǐng)導(dǎo)上不積極去推動灶民正常生產(chǎn)，并有個別灶民配產(chǎn)證配得少，恐春季鹽滯銷，不愿多燒，留著秋天燒，而秋天陰雨又多無機(jī)會燒，造成鹽荒”，往年每戶平均在8月份產(chǎn)鹽90多擔(dān)，而當(dāng)年僅產(chǎn)15擔(dān)②。

還有其他一些因素，諸如官鹽運(yùn)銷不暢、銷區(qū)劃分不清、對緝私部隊和機(jī)關(guān)管理不利等，也給私鹽提供了市場。

三、緝私措施

為了杜絕食私鹽、販私鹽行為，確保鹽稅收入，兩淮鹽區(qū)從各個方面入手，采取了嚴(yán)格的緝私護(hù)稅措施。

（一）廢灶興墾，管理土鹽

1949年4月19日，《中共華中第五地委關(guān)于小鹽問題的通知》明確指出：“因集中的、運(yùn)輸便利的大鹽區(qū)已發(fā)展，分散的、生產(chǎn)成本特別高的小鹽前途必然沒落，以此使灶民早行廢灶興墾，另行轉(zhuǎn)業(yè)，免將來陷于‘熄火的困境，是很必要的。”③

1949年12月5日至16日，中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會在北京召開首屆全國鹽務(wù)會議指出：緝私方面要“有重點(diǎn)地設(shè)置機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土鹽管理，適當(dāng)規(guī)定稅率，以便限制其生產(chǎn)”，以及積極開展廢場轉(zhuǎn)業(yè)④。

1950年3月5日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土鹽檢查和管理令》，要求各地政府協(xié)助鹽務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)土鹽管理：

根據(jù)各地自鹽稅提高后土鹽大大發(fā)展，各地人民政府又因生產(chǎn)救災(zāi)，提倡群眾刮曬土鹽。此種辦法對救災(zāi)不無好處，從全面說則極有害。群眾多曬一斤土鹽，即等于使國家少收一斤米的稅，直接影響今年財政任務(wù)，而且明年停廢這些土鹽灘地時，又要幫助群眾轉(zhuǎn)業(yè)，增加新的困難，結(jié)果仍會使群眾不滿。……在產(chǎn)土鹽地區(qū)，當(dāng)?shù)卣殔f(xié)助鹽務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)土鹽管理。已經(jīng)停廢的灘地，不宜再恢復(fù)。說服干部和群眾，應(yīng)從其他方面多想生產(chǎn)辦法。①

隨后，饒漱石在《關(guān)于加強(qiáng)鹽務(wù)工作保證鹽稅收入的指示》中要求“產(chǎn)鹽各省區(qū)今后必須限制中小籽鹽的生產(chǎn)，并有計劃有步驟地幫助鹽民興墾轉(zhuǎn)業(yè)，改種棉花及其他農(nóng)作物，或從事其他生產(chǎn)，減少鹽民生活的困難”②。

要做到有效地管理土鹽，一方面，實(shí)行廢灶興墾，使無制鹽許可證的鹽戶轉(zhuǎn)為農(nóng)戶，并給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持。中共淮北鹽特委在1951年的《秋季工作計劃（草案）》中確定，“土鹽貸款轉(zhuǎn)業(yè)工作，上半年也有很大成績，但尚未徹底解決問題，應(yīng)總結(jié)深入了解情況，經(jīng)過當(dāng)?shù)攸h政，再度進(jìn)行貸款轉(zhuǎn)業(yè)，加強(qiáng)教育，肅清土鹽”③?；茨消}管局在裁廢野灶方面取得了較大成績，1950年，共廢除野灶12260戶，共56380人；裁廢鍋?（煎鹽工具）2333個，完成了廢除野灶的大部分工作④。

另一個重要措施就是在鹽場附近各縣設(shè)立鹽管科。鹽管科的職責(zé)是協(xié)助各鹽場管理處做好場區(qū)以外的鹽務(wù)管理工作，其主要負(fù)責(zé)土鹽管理、緝私以及供應(yīng)近場民食等事宜。

1952年9月3日，淮北鹽務(wù)管理局召開近場各縣鹽管科及合作社聯(lián)席會議。會議針對近場漣水、灌云兩縣大量產(chǎn)制土鹽的嚴(yán)重情況，決定在兩縣增設(shè)管理人員，分別是：“漣水縣百祿、錫恩、灰墩三重點(diǎn)區(qū)，設(shè)立鹽管區(qū)員3人，鹽管科內(nèi)增設(shè)檢查員1人；灌云縣在新安、龍苴兩區(qū)設(shè)立鹽管區(qū)員2人，鹽管科內(nèi)增設(shè)檢查員1人”⑤。

會議所布署的下半年工作任務(wù)中要求“在淮北近場范圍要達(dá)到土鹽必廢，私鹽必禁的目的”。從而進(jìn)一步要求“各縣鹽管科今后必須要調(diào)查全面材料掌握重點(diǎn)控制主要地區(qū)，即是靠近場區(qū)之鄉(xiāng)，有歷史性偷鹽的地方不斷地檢查，對于制土鹽和偷鹽戶進(jìn)行登記，召開會議進(jìn)行教育，以防明年土鹽復(fù)活及繼續(xù)偷私。其登記方法，一種是調(diào)查登記，另一種即是公開號召登記”，“土鹽禁絕后仍應(yīng)不放松檢查和教育以防復(fù)活”⑥。

同樣，淮南鹽區(qū)在啟東、如東、東臺、大豐、射陽、濱海、海門等縣也分別設(shè)立鹽管科，管理各縣土鹽，推動緝私護(hù)稅工作。

（二）滿足近場各縣民食需求

1949年12月23日，淮北鹽務(wù)管理局向灌河辦事處發(fā)出訓(xùn)令，要求“頭罾鹽斤停止出售，因內(nèi)運(yùn)供給人民食鹽，自即日起實(shí)行，但既指定縣份民食鹽仍要指定價出售”⑦。1951年9月9日，華東財政經(jīng)濟(jì)委員會指示各地政府機(jī)關(guān)在大力緝私護(hù)稅的同時，“要求保證鹽場附近和廢灶地區(qū)的民食能即時得到供應(yīng)”①。

淮北鹽區(qū)為供應(yīng)近場各縣（指的是新海、濱海、漣水、灌云、沭陽五縣，以及除鹽民之外的淮北鹽區(qū)），于1950年4月下旬及5月上旬先后在猴嘴、陳港、八灘三地設(shè)立食鹽分銷處，之后，食鹽也在徐圩、頭罾等處發(fā)售。

1950年7月1日起，上述各處向近場軍民發(fā)售散鹽，7月至12月共計售鹽135154擔(dān)（約6757.7噸）。當(dāng)時近場五縣人口以及場區(qū)鹽民之外的人口共計2926869人，平均計算，每人每月約購鹽12兩3錢②。如果正常發(fā)售，是可以滿足民食的，但是近場銷鹽存在著一個很大的問題。由于散鹽定價較低，與銷區(qū)每擔(dān)相差三四萬元，所以發(fā)售食鹽數(shù)量以當(dāng)?shù)匦枰獮闇?zhǔn)，并不大量放銷。這就難免引起一些商人的投機(jī)行為，即從中高價收購，然后化零為整運(yùn)到銷區(qū)牟利。但是，如果將近場鹽價定得過高，則會導(dǎo)致食用私鹽的人數(shù)增多，販賣私鹽的行為猖獗，影響鹽稅收入。

由于這些矛盾的存在，雖然淮北鹽場對近場各縣放銷數(shù)不少，而近場居民尚感食鹽供應(yīng)不敷。為解決這一問題，淮北鹽區(qū)劃定近場區(qū)范圍，由淮北鹽務(wù)管理局按各縣人口數(shù)配鹽，先交各縣政府統(tǒng)籌購領(lǐng)，再分配給各合作社及當(dāng)?shù)佧}店負(fù)責(zé)供應(yīng)。這項(xiàng)辦法從1951年開始試行③。

1952年9月召開的近場各縣鹽管科長及合作社代表聯(lián)席會議要求：“在淮北近場區(qū)范圍內(nèi)，凡公司供應(yīng)力量所不及之地區(qū)（新海連市臨洪河以南、鹽場特區(qū)、灌云縣、沭陽縣、濱?？h），近場民食均享受近場優(yōu)待價。因此，必須保證滿足近場民食之需要，以求達(dá)到減輕人民負(fù)擔(dān)，阻止土鹽復(fù)活，保證稅收任務(wù)完成。”對于以何種方式辦理近場銷鹽業(yè)務(wù)，會議認(rèn)為，在合作社之外，還應(yīng)普遍利用承銷店，“據(jù)國家既定政策方針，國公營企業(yè)及合作社對私人商業(yè)只能從業(yè)務(wù)上競爭，不能采取強(qiáng)硬態(tài)度，同時目前合作社力量還不能普遍供應(yīng)民食，對承銷店不宜裁撤”④。

（三）制定緝私法規(guī)，明確獎懲辦法

兩淮鹽務(wù)管理局頒布的《淮鹽緝私暫行辦法》針對鹽工、鹽商（產(chǎn)商、運(yùn)商、鹽店、鹽號）、小販的走私行為，分別制定了詳細(xì)的懲處措施。其中規(guī)定，鹽工偷鹽3次以上即為重犯，“除按章處以罰金外，并開除曬灘權(quán)”；鹽工集體走私為首者開除其曬灘權(quán)。另一方面，該辦法也針對檢舉緝獲私鹽的個人與團(tuán)體制定了獎勵辦法。罰金與沒收的鹽，需要由鹽管局的專門稽征機(jī)關(guān)，以及鹽區(qū)的場公署與運(yùn)銷局的辦事處以上機(jī)關(guān)處理。在沒有鹽管機(jī)關(guān)的地區(qū)，由貨管機(jī)關(guān)按鹽管條例處理⑤。

中財委頒布的《私鹽查緝處理暫行辦法》適用于全國范圍內(nèi)的鹽業(yè)緝私。其規(guī)定了對販運(yùn)、售賣私鹽者的處罰措施：一般情況下，除照章補(bǔ)稅外，按照私鹽數(shù)量多少繳納相應(yīng)的罰金；對于連續(xù)或有組織的運(yùn)售私鹽者，除加倍處罰外，沒收鹽與運(yùn)鹽工具，以暴力抗稅者，送人民法院處理；制鹽人私運(yùn)或私售其自制鹽者，處以上述處罰，情節(jié)重大者，撤銷其自制鹽許可證，沒收其制鹽工具；未經(jīng)鹽務(wù)機(jī)關(guān)許可制鹽或再制鹽者，沒收其鹽及制鹽工具；工、農(nóng)、漁業(yè)用鹽充作食鹽售賣者，除處以罰金、沒收鹽和運(yùn)鹽工具外，并可以撤銷其購鹽權(quán)利。該辦法還規(guī)定了鹽務(wù)機(jī)關(guān)對于罰款、物品以及售鹽款的處理辦法：30%歸公；其余70%，部分作為獎金，獎勵對緝私有貢獻(xiàn)的個人、團(tuán)體或機(jī)關(guān)、部隊，部分作為緝私費(fèi)用①。

（四）成立鹽警隊

1949年首屆全國鹽務(wù)會議提出，緝私方面“基本上要依靠組織群眾緝私，但亦應(yīng)適當(dāng)?shù)財U(kuò)大緝私武裝，使產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)緝私相結(jié)合，并配合其他緝私，以收互助之效”。1950年第二屆全國鹽務(wù)會議，針對當(dāng)時的緝私部隊分布廣、流動性大、任務(wù)重、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及編制不一致等情況，制定了《關(guān)于人民鹽務(wù)緝私部隊領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和編制的決定》，以整頓緝私隊伍。到1950年底，全國緝私部隊共有干警12255名，成為查緝私鹽的重要力量②。

1950年4月4日，華東軍政委員會發(fā)文指示：“各地擴(kuò)大與鞏固鹽警部隊，加強(qiáng)緝私；在緝私時嚴(yán)格遵守政策，不得亂打、亂扣、亂罰，同時糾正片面‘仁政觀點(diǎn)，對暴力抗稅及情節(jié)嚴(yán)重的慣犯，交由司法機(jī)關(guān)法辦。”③

饒漱石指出：“為保衛(wèi)鹽區(qū)治安，完成鹽稅任務(wù)，必須加強(qiáng)緝私，擴(kuò)大與鞏固鹽警部隊。鹽警所在地之各級軍區(qū)，必須幫助鹽警建設(shè)，供給其必要的政治、軍事教育材料。鹽警家屬應(yīng)按軍屬一樣優(yōu)待。”④

淮北和淮南鹽區(qū)于1949年分別組建了鹽警隊伍，至1950年更名為鹽警大隊，組織更為規(guī)范。1950年，淮北鹽區(qū)鹽警隊伍為380人，淮南為480人；1951年，分別增至400人和500人⑤。

（五）發(fā)動群眾，建立緝私組織

由于緝私過程中容易發(fā)生尖銳的斗爭，甚至上升到武裝沖突，鹽務(wù)總局在武裝緝私之外確定了依靠群眾緝私的方針。各地普遍建立起護(hù)鹽緝私小組。1951—1952年間華東區(qū)的群眾緝私小組發(fā)展到1962個，參加人數(shù)達(dá)20648人⑥。

兩淮鹽區(qū)廣泛開展緝私護(hù)稅的宣傳和教育工作，宣傳的大概內(nèi)容是：走私是違法的行為；人人應(yīng)當(dāng)遵守納稅規(guī)定，履行稽征手續(xù)；人人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)國家財富。與此同時，把緝私護(hù)稅與政治運(yùn)動密切結(jié)合，例如，抗美援朝運(yùn)動期間，在鹽工中就打出了“生產(chǎn)、緝私就是抗美援朝”⑦ 的口號。

按照《淮鹽緝私暫行辦法》的規(guī)定，鹽區(qū)內(nèi)普遍建立鹽工檢查隊（或糾察隊），經(jīng)常集合起來流動緝私；在鹽區(qū)外圍私鹽嚴(yán)重的農(nóng)區(qū)，由鹽務(wù)局會同當(dāng)?shù)卣?，發(fā)動群眾組成緝私小組，進(jìn)行緝私⑧。鹽工糾察隊和緝私組經(jīng)常向場外活動，有重點(diǎn)地伏擊，做到“家家護(hù)稅，人人緝私，夜夜有崗，圩圩有哨”①。他們還深入到鹽場附近的農(nóng)區(qū)、草區(qū)、山區(qū)，并在當(dāng)?shù)亟M建了許多緝私組織，擴(kuò)大了鹽場外圍的緝私力量。

淮北鹽區(qū)“數(shù)以萬計的男女鹽工、短工自覺地參加了糾察隊、緝私組，形成了層層疊疊的緝私網(wǎng)。旺掃季節(jié)，在保證‘不走漏一粒鹽的口號下，不分男女老少都參加了緝私護(hù)稅，青工及婦女、兒童尤為活躍”②。他們在白天檢查來往行人，夜間輪班站崗放哨，嚴(yán)格執(zhí)行了“四班三交制度”（每夜四班崗，每一班站兩小時，換崗時通過交班、交廩、交情況的手續(xù)）和互相查崗制度；并且創(chuàng)造了睡鎮(zhèn)要路口的護(hù)鹽方法，即在各要道口睡人，遇到偷私情況發(fā)生，即發(fā)出信號，各路把守。

淮南鹽區(qū)成立了232個緝私小組，計1605人，其中按政治面貌可分為四類人群：黨員483人，團(tuán)員183人，干部455人，群眾261人③。部分走私嚴(yán)重的地區(qū)，由鄉(xiāng)村干部及優(yōu)秀民兵組成精干力量，對私煎、私賣的集散地進(jìn)行整治動員與查緝處理，將走私抗稅的為首者交由縣政府予以法辦④。

（六）利用稅收政策嚴(yán)格管理鄰區(qū)鹽入境

自唐代創(chuàng)立“劃界行鹽”的食鹽運(yùn)銷體制后，歷代不同區(qū)域的食鹽都劃定相應(yīng)的銷區(qū)，這種制度在明清時期被稱為“引岸制”。而江蘇省除銷售淮鹽外，還少量銷售魯鹽和浙鹽。

1949年上半年，由于大批浙鹽與魯鹽運(yùn)入兩淮鹽區(qū)，為杜絕私鹽及保護(hù)淮鹽，兩淮鹽務(wù)管理局發(fā)出緝私通令如下：

一、浙鹽。由于兩浙鹽場尚未全部為我控制，因之即有國民黨統(tǒng)治區(qū)運(yùn)來大批未持有解放區(qū)納稅證之鹽斤，但此鹽雖非大鹽，以其質(zhì)量頗佳，顏色極白，其稅率應(yīng)按淮北大鹽稅率補(bǔ)征之，待我浙江鹽管機(jī)構(gòu)建立后，以浙鹽稅率辦理之。二、魯鹽。山東由上海運(yùn)來很多，……無票證者，一律按淮鹽緝私條例處理之，雖持有魯鹽□票，如稅率不足者，應(yīng)照淮北大鹽稅率補(bǔ)征之，但應(yīng)扣留其鹽斤，囑商人速往山東原機(jī)關(guān)取回證明文件，方準(zhǔn)放行。⑤

1949年8月23日，兩淮鹽務(wù)管理局召開的局長聯(lián)席會議決議案提出，由于蘆、魯鹽的稅票不正規(guī)，易為商人造假，用來走私，因此必須對稅票加強(qiáng)管理，一方面要積極地向山東鹽管局及長蘆鹽管局建議迅速予以修改，另一方面，對江蘇境內(nèi)持有此種稅票的商人進(jìn)行嚴(yán)格檢查和管理⑥。

四、緝私效果

通過上述措施，新中國成立初期兩淮鹽區(qū)的鹽業(yè)緝私取得了一定的成效。

淮北鹽區(qū)的情況如下：

緝獲私鹽數(shù)量方面，1949年臺南鹽場緝獲私鹽503噸，1950年灌東鹽場緝私鹽斤8189噸⑦，1949—1952年臺南鹽場分別緝獲私鹽50.34噸（占全年鹽產(chǎn)量的1.1%）、127.23噸（占全年鹽產(chǎn)量的0.062%）、15.62噸（占全年鹽產(chǎn)量的0.01%）、1.11噸（占全年鹽產(chǎn)量的0.001%）①。

緝獲私販人數(shù)方面，1950年，淮北鹽場統(tǒng)計在冊的私鹽案件計791起，涉及到的走私人數(shù)有1243人，緝獲案件為761次、人數(shù)為961人；其中，以場地緝獲為主，共511案；銷地緝獲私鹽250案②。1955年1—10月份，青口鹽場管理處送贛榆縣法院處理的慣犯13人，其中判徒刑10年者1人、判7年者1人、判5年者3人、判1年者5人，教育釋放3人③。

淮南鹽區(qū)的情況如下：

1950年，淮南鹽管局緝獲私鹽30624.91擔(dān)（約為1531.25噸），占走私總數(shù)（182804擔(dān)，約為9140.2噸）的16.75%④；統(tǒng)計在冊的私鹽案件總?cè)藬?shù)約28100人，其中法辦人數(shù)79人，最高判處一年有期徒刑，大部分經(jīng)教育釋放。詳情見表二：

此外，由于各地緝私力度不同以及區(qū)域差異，導(dǎo)致緝私效果有很大差別?；茨消}區(qū)的臺北縣（1951年改名大豐縣），1950年1—3月共查緝私鹽2001擔(dān)13市斤（約為100噸），占臺北鹽場同期產(chǎn)量49043擔(dān)83市斤（約為2452噸）的4.08%。其中，場務(wù)署查獲79擔(dān)（約為3.95噸），鹽警部隊查獲105擔(dān)（約為5.25噸），川東區(qū)公所查獲138擔(dān)（約為6.9噸），而灶區(qū)鄉(xiāng)村民兵及廣大群眾查緝1678擔(dān)（約為83.9噸），可見群眾緝私的作用之大。據(jù)估計，當(dāng)時走私鹽總數(shù)約占總產(chǎn)量的23.4%，緝獲數(shù)約為走私數(shù)的1/5⑥。相比而言，1950年全南通地區(qū)鹽斤走私數(shù)為51540擔(dān)（約為2577噸），緝獲數(shù)2960擔(dān)（約為148噸），緝獲數(shù)僅為走私數(shù)的5.7%；1956年1—11月實(shí)際走私數(shù)約為4026擔(dān)（約為201.3噸），緝獲240起，緝獲鹽242.25擔(dān)（約為12噸），緝獲數(shù)僅占走私數(shù)的6%⑦。

緝私過程中也存在不少問題，其中最嚴(yán)重者即是武裝沖突，出現(xiàn)了較多的人員傷亡事件。淮南鹽區(qū)在1950年春季緝私中，“發(fā)生干戰(zhàn)普遍打人、罵人、打死人與臺南黑苴所集體貪污，通東場呂四所集體腐化，臺北場兩次被偷鹽款，鹽東場一次被偷槍，一次偷稅票等事件”⑧。其中，在臺北場，“幾百個私鹽販子被民兵阻攔，私鹽販子自恃人多勢眾，公開對抗查緝，打傷緝私群眾多人，并踏毀民兵步槍5支。民兵因寡不敵眾，只好看著他們挑著私鹽揚(yáng)長而去”①。據(jù)統(tǒng)計，1950年全年淮南鹽區(qū)的販私者被打死13人，打傷9人；緝私者被打死7人，打傷30人②。

另一個問題是被裁廢的野灶復(fù)煎。1951年11月，淮南鹽區(qū)臺北鹽場管理處復(fù)查野灶，發(fā)現(xiàn)1950年春天裁廢的野灶又大量私煎?！皦ū眳^(qū)的萬豐、天南、天北、豐裕、下明；大中區(qū)的恒豐和墾南區(qū)的成豐、廣豐等鄉(xiāng)村，共有野灶234處，同時查獲白鹵3210擔(dān)（約為160.5噸），私鹽計530擔(dān)（約為26.5噸）”③。

1952年，隨著緝私任務(wù)的減少，兩淮鹽區(qū)的鹽警隊伍逐漸縮小。1953年，鹽務(wù)總局緝私管理處也被撤銷，全國范圍內(nèi)的鹽業(yè)緝私浪潮宣告結(jié)束。1955年，兩淮鹽區(qū)的私鹽活動大部分平息，鹽警團(tuán)的干部戰(zhàn)士都轉(zhuǎn)為企業(yè)職工，各縣鹽管科相繼撤銷，緝務(wù)由各縣工業(yè)科兼管。1958年組建人民公社后，鹽業(yè)生產(chǎn)集體化程度加強(qiáng)，私鹽活動顯著減少。1959年，淮南鹽區(qū)組建國營鹽場，加之草場（生產(chǎn)煎鹽的草料）全面墾種，私鹽進(jìn)一步減少。

（責(zé)任編輯：王放蘭）

Abstract： Before and after the founding of the Peoples Republic of China， the salt smuggling in the salt areas of the Lianghuai salt area was flooding. In order to crack down on smuggling and ensure tax revenue， relevant salt agencies have taken various anti-smuggling measures and received good results. Compared with the past dynasties， the anti-smuggling of salt industry during the period of the PRC was endowed with a strong contemporary and political flavor. The new regime needs to quickly obtain sufficient fiscal revenue while the salt tax accounts for a large proportion of state taxes. This is an important reason why the Peoples Republic of China had repeatedly emphasized the suppression of private salt in the early days of its establishment. In the early days after the founding of the Peoples Republic of China， the practice that “movement” promoted production has also profoundly affected the anti-smuggling methods of the salt industry， thus a scene of anti-smuggling occurred.

Key words： Peoples Republic of China； Lianghuai salt area； anti-smuggling