推動(dòng)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的江西實(shí)踐

在江西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)科協(xié)的直接指導(dǎo)下，江西省科協(xié)圍繞中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的一系列戰(zhàn)略部署，以改革創(chuàng)新精神，積極推動(dòng)所屬學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)）有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，特別是《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》下發(fā)后，積極動(dòng)員和組織省級(jí)學(xué)會(huì)和各設(shè)區(qū)市科協(xié)迅速行動(dòng)、主動(dòng)參與、有序作為，在承接政府轉(zhuǎn)移職能工作上取得了一定成效。

一、貫徹落實(shí)中央和省委加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的戰(zhàn)略部署

江西省科協(xié)高度重視推動(dòng)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，一是省科協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)向省委書(shū)記和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)省科協(xié)貫徹落實(shí)中央部署推進(jìn)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作情況。二是及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中共中央辦公廳 、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，將貫徹《方案》精神與學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神、全省黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，提出具體要求。三是舉辦全省學(xué)會(huì)（院?？茀f(xié)）干部學(xué)習(xí)研討班，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)中國(guó)科協(xié)原黨組成員、書(shū)記處書(shū)記沈愛(ài)民作《科技團(tuán)體承接政府轉(zhuǎn)移職能的若干問(wèn)題》的專(zhuān)題報(bào)告，并通過(guò)召開(kāi)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)座談會(huì)等，組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)研討，引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)會(huì)抓住改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，主動(dòng)拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極承接政府轉(zhuǎn)移的有關(guān)科技類(lèi)、專(zhuān)業(yè)性、學(xué)術(shù)性、社會(huì)化公共服務(wù)等多方面職能。四是為進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的影響，積極動(dòng)員和組織設(shè)區(qū)市科協(xié)深入學(xué)習(xí)《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，切實(shí)做好市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作。

二、深入調(diào)研，提升學(xué)會(huì)承能對(duì)策

江西省科協(xié)深入到已承接了部分政府職能和有承接政府轉(zhuǎn)移職能意愿和意向的省測(cè)繪學(xué)會(huì)、省消防協(xié)會(huì)、省公路學(xué)會(huì)、省護(hù)理學(xué)會(huì)、省抗癌協(xié)會(huì)、省氣象學(xué)會(huì)、省電機(jī)工程學(xué)會(huì)、省工藝美術(shù)學(xué)會(huì)、省口腔醫(yī)學(xué)會(huì)、省水利學(xué)會(huì)、省林學(xué)會(huì)、省醫(yī)學(xué)會(huì)、省計(jì)量測(cè)試學(xué)會(huì)、省風(fēng)景園林學(xué)會(huì)、省人力資源協(xié)會(huì)、省能源研究會(huì)等20多個(gè)省級(jí)學(xué)會(huì)，開(kāi)展學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能專(zhuān)題調(diào)研工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，突出圍繞《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，就學(xué)會(huì)承接政府職能的基本情況、存在的問(wèn)題有關(guān)意見(jiàn)和建議等方面內(nèi)容進(jìn)行廣泛調(diào)研。通過(guò)調(diào)研基本掌握了解省級(jí)學(xué)會(huì)承接政府職能情況，提出有關(guān)提升學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能能力的對(duì)策和建議。

三、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高學(xué)會(huì)承能水平

為進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)學(xué)會(huì)服務(wù)和管理，推進(jìn)學(xué)會(huì)深化改革和發(fā)展，提高學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能水平，提升學(xué)會(huì)服務(wù)江西科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力，江西省科協(xié)從2015年10月開(kāi)始，對(duì)省科協(xié)所屬的120多個(gè)學(xué)會(huì)進(jìn)行考核分級(jí)。根據(jù)《中國(guó)科協(xié)關(guān)于實(shí)施學(xué)會(huì)創(chuàng)新和服務(wù)能力提升工程的意見(jiàn)》《江西省科協(xié)關(guān)于貫徹落實(shí)中央和省委群團(tuán)工作部署 加強(qiáng)和改進(jìn)科協(xié)工作的意見(jiàn)》《江西省科協(xié)學(xué)會(huì)能力提升計(jì)劃實(shí)施方案》有關(guān)精神，制定《江西省科協(xié)學(xué)會(huì)能力建設(shè)考核指標(biāo)》，并出臺(tái)《江西省科協(xié)學(xué)會(huì)能力建設(shè)考核辦法》，堅(jiān)持自我考核為主、組織檢查為輔，考評(píng)結(jié)合、以獎(jiǎng)促建的原則，按照理、工、農(nóng)、醫(yī)、綜合不同學(xué)科，從學(xué)會(huì)“服務(wù)科技創(chuàng)新、服務(wù)政府與社會(huì)、服務(wù)科技工作者（會(huì)員）和學(xué)會(huì)自我發(fā)展與社會(huì)評(píng)價(jià)”等五個(gè)方面進(jìn)行分類(lèi)考核，并對(duì)有承接能力的學(xué)會(huì)給予重點(diǎn)支持。

2015年，共對(duì)江西省醫(yī)學(xué)會(huì)（醫(yī)療事故技術(shù)鑒定能力提升建設(shè)）、江西省公路學(xué)會(huì)（公路交通科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)、人才評(píng)選和學(xué)術(shù)論文評(píng)選）、江西省林學(xué)會(huì)（設(shè)立江西林業(yè)科技獎(jiǎng)評(píng)審）、江西省電機(jī)工程學(xué)會(huì)（參加全省縣級(jí)供電企業(yè)安全科技評(píng)價(jià)）、江西省測(cè)繪學(xué)會(huì)（江西省測(cè)繪優(yōu)秀工程獎(jiǎng)評(píng)選）、江西省氣象學(xué)會(huì)（承接防雷資格管理項(xiàng)目）、江西省工藝美術(shù)學(xué)會(huì)（江西工藝美術(shù)家評(píng)選工作）、江西省物理學(xué)會(huì)（承接專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定工作）、江西省消防協(xié)會(huì)（江西省建構(gòu)筑消防員培訓(xùn)與鑒定）、江西省護(hù)理學(xué)會(huì)（全省護(hù)理管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)）等10個(gè)學(xué)會(huì)給予經(jīng)費(fèi)支持，有效調(diào)動(dòng)了學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的積極性和主動(dòng)性，帶動(dòng)并新增了省公路學(xué)會(huì)評(píng)選“江西公路優(yōu)秀工程師”、江西公路科技進(jìn)步獎(jiǎng)，省電機(jī)工程學(xué)會(huì)開(kāi)展電機(jī)工程安全評(píng)價(jià)，省氣象學(xué)會(huì)開(kāi)展全國(guó)氣象科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)推選，省工藝美術(shù)學(xué)會(huì)開(kāi)展全省工藝美術(shù)行業(yè)調(diào)研普查，省風(fēng)景園林學(xué)會(huì)開(kāi)展江西風(fēng)景名勝區(qū)普查，省電子學(xué)會(huì)舉辦江西青少年計(jì)算機(jī)大賽、江西戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等8項(xiàng)政府轉(zhuǎn)移職能。

四、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)承能工作常態(tài)化

江西省科協(xié)通過(guò)樹(shù)立典型、宣傳典型、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)典型，多管齊下，多措并舉，著力推動(dòng)我省承接政府轉(zhuǎn)移職能工作邁向常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的軌道。以江西省公路學(xué)會(huì)為例，省科協(xié)積極與交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、交流，最后經(jīng)江西省交通運(yùn)輸廳正式批復(fù)同意，由省公路學(xué)會(huì)開(kāi)展江西公路科技進(jìn)步獎(jiǎng)、江西公路優(yōu)秀工程師及江西公路優(yōu)秀學(xué)術(shù)論文獎(jiǎng)三項(xiàng)科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定工作，有效發(fā)揮學(xué)會(huì)科技獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)江西省公路交通科技創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)作用。為推動(dòng)省電機(jī)工程學(xué)會(huì)設(shè)立科技獎(jiǎng)，省科協(xié)專(zhuān)門(mén)向省科技廳相關(guān)處室了解政策，爭(zhēng)取有關(guān)方面支持。為推動(dòng)省林學(xué)會(huì)設(shè)立林業(yè)科技獎(jiǎng)，會(huì)同林學(xué)會(huì)開(kāi)展深入基層開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，一方面，大力宣傳江西林業(yè)科技獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)科技人員的申報(bào)積極性；另一方面，了解基層林業(yè)科技者對(duì)科技獎(jiǎng)的意見(jiàn)建議。同時(shí)，組織有意愿，但積極不高，還在觀望的學(xué)會(huì)到省公路學(xué)會(huì)等承能工作較好的學(xué)會(huì)開(kāi)展學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)會(huì)熱情，推動(dòng)學(xué)會(huì)承能工作順利開(kāi)展。截至目前，江西已有21個(gè)省級(jí)學(xué)會(huì)承接了37項(xiàng)政府有關(guān)科技評(píng)獎(jiǎng)、職業(yè)技能鑒定、安全性評(píng)價(jià)、人員資格認(rèn)定、項(xiàng)目（技術(shù)）評(píng)估論證、培訓(xùn)和考試以及繼續(xù)教育等方面轉(zhuǎn)移職能。

五、將承能工作列為三大改革任務(wù)和“十三五”工作重點(diǎn)

積極落實(shí)中央和省委關(guān)于有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作職責(zé)，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，將該項(xiàng)工作列為省科協(xié)三大改革首要任務(wù)和“十三五”工作重點(diǎn)，認(rèn)真做好承接準(zhǔn)備。在《江西省科協(xié)貫徹中共江西省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省黨的群團(tuán)工作的若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確提出要積極推進(jìn)學(xué)會(huì)深化改革和發(fā)展，推動(dòng)學(xué)會(huì)積極有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，動(dòng)員和組織學(xué)會(huì)積極服務(wù)全面深化改革，參與創(chuàng)新社會(huì)治理。建立符合公共服務(wù)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，樹(shù)立一批“能負(fù)責(zé)、可問(wèn)責(zé)”的先進(jìn)典型，推動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的軌道。在《江西省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，明確提出要認(rèn)真圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、科技體制改革、社會(huì)治理創(chuàng)新需求，指導(dǎo)學(xué)會(huì)以科技評(píng)估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦等科技類(lèi)社會(huì)化公共服務(wù)職能工作，積極穩(wěn)妥有序承接政府轉(zhuǎn)移職能。在《江西省科協(xié)工作會(huì)議上的工作報(bào)告》中，明確提出要強(qiáng)化“一個(gè)目標(biāo)”，更有效地團(tuán)結(jié)引領(lǐng)科技工作者在“雙創(chuàng)”中建功立業(yè)，不斷增強(qiáng)學(xué)會(huì)組織自我發(fā)展能力和社會(huì)服務(wù)能力，推動(dòng)學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理方式的改革，指導(dǎo)學(xué)會(huì)積極穩(wěn)妥有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，推動(dòng)學(xué)會(huì)助力創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

六、承能工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

一是政府相關(guān)部門(mén)職能比較難轉(zhuǎn)。以科技評(píng)估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦為重點(diǎn)的職能，特別是職稱(chēng)評(píng)定和資格（質(zhì)）認(rèn)定職能很多職能部門(mén)難舍。

二是有些政府部門(mén)只放職能，沒(méi)落實(shí)經(jīng)費(fèi)，使學(xué)會(huì)承接職能后，在增加了工作量的同時(shí)，又增加了新的開(kāi)支。

三是有不少學(xué)會(huì)的自身?xiàng)l件和能力不足，難以承接政府轉(zhuǎn)移職能。

四是有的學(xué)會(huì)對(duì)承接政府轉(zhuǎn)移職能認(rèn)識(shí)不到位、積極性不高。

面對(duì)以上問(wèn)題，江西省科協(xié)一方面選擇有條件的省級(jí)學(xué)會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行推廣；另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)與政府和有關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策和經(jīng)費(fèi)支持，為學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能創(chuàng)造必要的條件。