深圳市級(jí)學(xué)會(huì)有序承接政府職能轉(zhuǎn)移工作的轉(zhuǎn)型之路

面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)、新常態(tài)下對(duì)科技社團(tuán)提出的新任務(wù)和新要求，深圳市科協(xié)按照《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案〉的通知》（廳字〔2016〕11號(hào)）、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（廳字〔2016〕15號(hào)）的要求，及時(shí)把學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)工作重心調(diào)整到學(xué)會(huì)能力提升上，帶領(lǐng)和引領(lǐng)所屬學(xué)會(huì)著力提升服務(wù)黨委和政府決策能力、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力、服務(wù)全民科學(xué)素質(zhì)提升能力、服務(wù)科技工作者能力和加強(qiáng)自身能力建設(shè)，以適宜學(xué)會(huì)承接的科技類公共服務(wù)職能的整體或部分轉(zhuǎn)接為重點(diǎn)，以科技類社會(huì)組織為抓手，以科技工作者為智慧來源和工作對(duì)象，以提升專業(yè)化服務(wù)能力為突破口，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)妥有序，推動(dòng)制度機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)學(xué)會(huì)活力，不斷提高深圳市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)在政府轉(zhuǎn)移職能中“科技評(píng)估、職業(yè)認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)研制、科技獎(jiǎng)勵(lì)”方面的能力，探索出一條有序承接政府職能轉(zhuǎn)移、服務(wù)自主創(chuàng)新的工作轉(zhuǎn)型之路。

一、積極發(fā)揮科技專家委員會(huì)作用

深圳市科技專家委員會(huì)辦公室（深圳市科協(xié)直屬事業(yè)單位，以下簡(jiǎn)稱專家委辦）自成立以來，在深圳市科技項(xiàng)目評(píng)審、科技成果評(píng)價(jià)、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做了大量基礎(chǔ)性工作，在優(yōu)化深圳市綜合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)過程具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)深圳市科技決策民主化和科學(xué)化發(fā)揮了重要的科技智囊團(tuán)作用。

自深圳市被列為中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程示范市以來，深圳市科協(xié)發(fā)揮科技專家委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)，每年組織約近3000名專家對(duì)深圳市近2萬個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，圓滿完成政府相關(guān)職能部門委托的評(píng)審任務(wù)，有效地對(duì)有成長(zhǎng)性、需要扶持的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行資助。此外，深圳市科協(xié)還通過專家評(píng)審把關(guān)，對(duì)一些 “科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”進(jìn)行調(diào)研評(píng)審，避免了深圳科技資源的浪費(fèi)。

（一）專家委員會(huì)的職能作用

專家委辦的主要職能是推動(dòng)深圳市科技決策民主化、科學(xué)化；發(fā)揮科技智囊團(tuán)作用，組織科技顧問和委員對(duì)深圳市科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研，召開研討會(huì)和專家沙龍，承擔(dān)軟科學(xué)研究課題等。經(jīng)過多年的摸索和實(shí)踐，專家委辦在評(píng)審工作上積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，由于辦公室運(yùn)作的規(guī)范性、獨(dú)立性、客觀性、純公益性和權(quán)威性，評(píng)審工作贏得了深圳市各級(jí)政府和社會(huì)各界，乃至其他省市政府職能部門的高度認(rèn)同。

（二）專家委員會(huì)開展的工作

1.承擔(dān)科技項(xiàng)目評(píng)審工作。自2004年深圳市科技研發(fā)資金改革后，專家委辦新增加了以下工作：承擔(dān)深圳市科技研發(fā)資金配置項(xiàng)目、市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、國(guó)家和市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的評(píng)審組織工作，以及深圳市申報(bào)廣東省和國(guó)家項(xiàng)目的地方初評(píng)等項(xiàng)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年專家委辦已組織了111批次，邀請(qǐng)了3386位專家，對(duì)深圳市區(qū)兩級(jí)的10556個(gè)科技項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，項(xiàng)目資金規(guī)模達(dá)到50多億元。

2.承擔(dān) “智庫(kù)”建設(shè)工作。自深圳市政府第三屆科技專家委員會(huì)成立以來，專家委辦積極發(fā)揮專家委員會(huì)高層次人才的優(yōu)勢(shì)，在精密制造、3D打印、航空電子等產(chǎn)業(yè)方面向市委、市政府提出決策咨詢建議，得到了深圳市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為推動(dòng)深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略做出了重要貢獻(xiàn)。專家委辦還接受政府有關(guān)部門和單位的委托提供項(xiàng)目專家咨詢?cè)u(píng)議意見及建議，為國(guó)家各部委推薦深圳本地專家。

3.制定評(píng)審管理制度。經(jīng)過近10年的評(píng)審工作和建設(shè)，專家委辦開發(fā)了一套功能較為完備的評(píng)審管理系統(tǒng)，建立了深圳市規(guī)模最大、專業(yè)最齊全、管理最規(guī)范、社會(huì)影響最大、誠(chéng)信度最高、最實(shí)用的科技專家?guī)欤霂?kù)專家已達(dá)4000人，并制訂了較為完整的專家評(píng)審指標(biāo)體系和一系列專家評(píng)審管理規(guī)章制度，培養(yǎng)了一支素質(zhì)過硬的評(píng)審隊(duì)伍。

4.合理配置科技資源。深圳市科協(xié)下屬事業(yè)單位，市科技專家委員會(huì)辦公室，不僅是市科技專家委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，還負(fù)責(zé)管理、聯(lián)系全市科技專家?guī)熘?000多名各學(xué)科專家。近年來，充分發(fā)揮專家?guī)熳饔?，有序行使深圳科技?jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目評(píng)審的職能，同時(shí)接受市區(qū)兩級(jí)政府部門的邀請(qǐng)，在評(píng)選優(yōu)秀項(xiàng)目過程中把關(guān)，甄別不符合深圳市情的“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。

（三）專家委員會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的案例

通過科技專家委員會(huì)對(duì)深圳市邁瑞集團(tuán)提出的“醫(yī)療器械行業(yè)自主創(chuàng)新與培育具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)研究”，引起了時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志的高度重視，推動(dòng)解決了國(guó)產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備無法進(jìn)入醫(yī)院的問題；通過對(duì)騰訊公司的調(diào)研提出的“互聯(lián)網(wǎng)安全有關(guān)研究”，引起了時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理吳儀同志的高度重視，親赴騰訊公司調(diào)研，推動(dòng)解決了互聯(lián)網(wǎng)虛擬貨幣合法性及應(yīng)用等問題。深圳市科協(xié)提出的“深圳應(yīng)盡快啟動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化重大工程”“重大創(chuàng)新項(xiàng)目流失現(xiàn)象值得關(guān)注”“關(guān)于在深港邊界地區(qū)建設(shè)‘華人硅谷的建議”“深圳市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干建議”等，通過專家委這一權(quán)威性智力平臺(tái)，先后開展了航空電子產(chǎn)業(yè)和裸眼3D產(chǎn)業(yè)的調(diào)研論證，向深圳市政府提出了布局兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策建議，得到了政府的采納。

二、積極推進(jìn)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作

（一）支持學(xué)會(huì)承接政府委托服務(wù)

深圳市分析測(cè)試協(xié)會(huì)承擔(dān)深圳市食品安全專家委員會(huì)秘書處日常工作，同時(shí)承擔(dān)衛(wèi)生、水務(wù)部門的培訓(xùn)工作；深圳市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)承擔(dān)市人居環(huán)境委員會(huì)委托的2015年深圳市環(huán)境科研課題的篩選論證工作，對(duì)本年度水、氣、聲、固廢等領(lǐng)域的86個(gè)課題進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)該年度13個(gè)環(huán)境科研課題的經(jīng)費(fèi)審核和把關(guān)。

（二）支持學(xué)會(huì)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作

深圳市科協(xié)支持各學(xué)會(huì)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如支持深圳金融信息服務(wù)協(xié)會(huì)開展金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定《商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)范》并發(fā)布實(shí)施，協(xié)助銀監(jiān)局轉(zhuǎn)化升級(jí)《深圳法人銀行個(gè)人手機(jī)銀行安全評(píng)估規(guī)范》，協(xié)助深圳市金融辦完成《關(guān)于打造深圳金融標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建深圳金融發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)意見》等。

（三）積極開展人才推薦與評(píng)價(jià)工作

深圳市科協(xié)學(xué)會(huì)服務(wù)中心作為深圳市科技社團(tuán)和科技人才交流的有效平臺(tái)，一直致力于積極發(fā)現(xiàn)并推薦創(chuàng)新人才。深圳市科協(xié)聯(lián)合市發(fā)改委向國(guó)家雙創(chuàng)周組委會(huì)推薦柔宇科技、中科創(chuàng)客學(xué)院、天鷹兄弟等12個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目參加國(guó)家雙創(chuàng)周的主場(chǎng)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，草根創(chuàng)業(yè)者天鷹兄弟植保無人機(jī)創(chuàng)始人李才圣經(jīng)市科協(xié)推薦，成功入選2015年CCTV三農(nóng)人物，成為全國(guó)科協(xié)系統(tǒng)服務(wù)雙創(chuàng)活動(dòng)的典范。

（四）積極參與雙創(chuàng)工作

1.舉辦高層次人才特訓(xùn)班。圍繞高層次人才在創(chuàng)業(yè)過程普遍遇到的疑難問題、股權(quán)分配設(shè)計(jì)、科技型企業(yè)需要規(guī)避的陷阱、創(chuàng)業(yè)者與投資人打交道的方法等設(shè)置課程。

2.積極開展創(chuàng)客服務(wù)和調(diào)研工作。發(fā)揮深圳市科協(xié)智力優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，舉辦雙創(chuàng)周創(chuàng)客論壇、創(chuàng)客政策宣講等活動(dòng)，介入創(chuàng)客服務(wù)工作。

三、深圳市科協(xié)所屬學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能若干案例

深圳市土木建筑學(xué)會(huì)憑借學(xué)會(huì)人才集聚、專家云集的優(yōu)勢(shì)拿到深圳市建筑結(jié)構(gòu)高、中級(jí)職稱評(píng)定工作，成立深圳市建筑專業(yè)高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格第五評(píng)審委員會(huì)。2015年，學(xué)會(huì)秘書處組織人員參加人事局組織的培訓(xùn)工作，并建立評(píng)審委員專家?guī)?，?duì)參評(píng)人員的信息進(jìn)行登記匯總，目前已經(jīng)完成建筑結(jié)構(gòu)高、中級(jí)職稱評(píng)審工作。

深圳市太陽(yáng)能學(xué)會(huì)承接“深圳太陽(yáng)能光伏技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2015）”研究項(xiàng)目，入選深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)發(fā)布的“2015年科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫(kù)名單（第一批）”，服務(wù)范圍為知識(shí)產(chǎn)權(quán)及科技咨詢。

深圳市電子學(xué)會(huì)受深圳市經(jīng)貿(mào)信息委委托，開展“深圳市智能穿戴產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”，主要圍繞ICT技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)以智能穿戴產(chǎn)業(yè)為主，從國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀分析著手，對(duì)深圳智能穿戴產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析、論證，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出政策建議。開展深圳市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展研究報(bào)告，主要圍繞深圳市先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，比對(duì)國(guó)外先進(jìn)制造業(yè)情況進(jìn)行SWOT分析，對(duì)深圳市先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出政策性建議。受深圳市科創(chuàng)委委托，開展“深圳市智能硬件產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖和產(chǎn)業(yè)布局”研究，主要就“互聯(lián)網(wǎng)+”概念中涉及的智能硬件部分進(jìn)行調(diào)研、分析、論證，重點(diǎn)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能硬件產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)路線圖及相關(guān)智能硬件技術(shù)進(jìn)行分析。對(duì)科技經(jīng)費(fèi)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出政策建議。

深圳市CIO協(xié)會(huì)為CIO會(huì)員提供獵頭服務(wù)，為會(huì)員開展國(guó)際業(yè)務(wù)合作提供專業(yè)化指導(dǎo)。深圳市物聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)應(yīng)用協(xié)會(huì)創(chuàng)新性地提出“資源陪伴成長(zhǎng)”的理念，其中包括產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻咨詢、企業(yè)整體提升規(guī)劃咨詢、商業(yè)模式策劃與導(dǎo)入咨詢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策導(dǎo)入、項(xiàng)目投融資服務(wù)、上市股改前產(chǎn)業(yè)整合輔導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從投融資、

產(chǎn)業(yè)整合、行業(yè)普及與培訓(xùn)、財(cái)務(wù)體系搭建與規(guī)劃等方面推動(dòng)中小企業(yè)的價(jià)值成長(zhǎng)。

深圳化學(xué)化工學(xué)會(huì)重視為政府提供決策咨詢服務(wù)，成立了決策咨詢委員會(huì)。在深圳市發(fā)改委、創(chuàng)新委組織的重大產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、扶持項(xiàng)目中積極建言獻(xiàn)策，為政府的科學(xué)決策提供專業(yè)性建議，如在石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展上為深圳市石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才引進(jìn)、項(xiàng)目扶持等方面提供了高質(zhì)量建議，促進(jìn)了深圳市石墨烯產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。