民間應(yīng)急救援組織建設(shè)與政府管理模式創(chuàng)新

文/廖健

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民間應(yīng)急救援組織建設(shè)與政府管理模式創(chuàng)新

文/廖健

常寧市人民政府辦公室應(yīng)急管理辦公室

在近幾年來，社會(huì)的復(fù)雜性增強(qiáng)。自然社會(huì)與人文社會(huì)中可能發(fā)生的事故增多。尤其是自然社會(huì)，其所發(fā)生的災(zāi)害摧毀力較大，將會(huì)限制整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，威脅廣大人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全。在該種情況下，國(guó)內(nèi)民間應(yīng)急救援組織逐漸增多，且扮演著積極重要的角色。但是，在長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府對(duì)于民間應(yīng)急救援組織的管理相對(duì)缺失，兩者之間存在不協(xié)調(diào)的狀況，嚴(yán)重限制了民間應(yīng)急救援組織的工作開展。針對(duì)該種現(xiàn)象，本文嘗試通過平臺(tái)建設(shè)與購(gòu)買服務(wù)等多個(gè)方式來解決民間應(yīng)急救援組織與政府的問題，優(yōu)化政府的管理模式，提高組織的救援能力。

民間應(yīng)急救援組織；建設(shè)；政府管理模式；創(chuàng)新

民間應(yīng)急救援組織成立的根本目的是在地區(qū)發(fā)生某些災(zāi)害后，能夠第一時(shí)間為人們提供生命和財(cái)產(chǎn)的援助，從而盡可能的縮小社會(huì)損失。該種組織具有明顯的非政府性，自然在管理上也會(huì)存在一定的缺失。同時(shí)，該類組織在民間具有多元化，可以說，我國(guó)當(dāng)前存在多種民間應(yīng)急救援組織，組織與組織之間缺乏明顯的協(xié)調(diào)，而組織與政府也缺乏對(duì)應(yīng)的溝通，這將成為其應(yīng)急救援過程中的限制條件。因此，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的過程中，人們開始注重民間應(yīng)急救援組織建設(shè)與政府管理模式的協(xié)調(diào)。

1 國(guó)內(nèi)民間應(yīng)急救援的建設(shè)與現(xiàn)狀

民間應(yīng)急救援組織具有非政府性、自發(fā)性、隨意性等多種特點(diǎn)，在當(dāng)前出現(xiàn)了遍地開發(fā)、蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)內(nèi)當(dāng)前存在350余支民間應(yīng)急救援隊(duì)伍，其中僅有一100余支相對(duì)活躍的，以藍(lán)天應(yīng)急救援聯(lián)盟約和壹基金救援聯(lián)盟為主。該種組織在民間救援中發(fā)揮著不可替代的作用，也越來越被政府所接受和認(rèn)可，因此在近幾年來取得了較大的進(jìn)步，主要表現(xiàn)為：第一，民間應(yīng)急救援組織獲得了國(guó)家政策的扶持；第二，民間應(yīng)急救援組織的專業(yè)化程度有所提升；第三，民間應(yīng)急救援組織與政府職能部門之間，以及民間應(yīng)急救援組織之間的合作更加緊密。從這三點(diǎn)可以看出，當(dāng)前的民間應(yīng)急救援組織無(wú)論是在專業(yè)性還是在合法性上，都得到了社會(huì)的認(rèn)可，這使得其在具體的工作中，便利性加強(qiáng)。

2 民間應(yīng)急救援組織與政府的管理沖突

從上文中可以看出，當(dāng)前的民間應(yīng)急救援組織救援力度加強(qiáng)，專業(yè)化較高。但是從組織內(nèi)部與組織之間的管理模式來說，協(xié)調(diào)難度較大。一般來說，在自然災(zāi)害突發(fā)之時(shí)，人們提倡先行收集信息評(píng)估災(zāi)情，然后再協(xié)調(diào)力量組織救援，最后是持續(xù)跟進(jìn)重建災(zāi)區(qū)。而在我國(guó)的民間應(yīng)急組織進(jìn)行救援時(shí)，其缺乏該種條理性，這就使得其很多救援工作作用不大，而且還會(huì)限制政府工作的開展，從而使得政府救援被限制。從這點(diǎn)上來說，民間應(yīng)急救援組織與政府的管理存在沖突，主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)內(nèi)容：第一，民間應(yīng)急救援組織之間，以及其與政府的協(xié)調(diào)能力較差。當(dāng)前，我國(guó)民間應(yīng)急救援組織與政府或者組織之間本身沒有過多的合作，在發(fā)生災(zāi)害以后，所出現(xiàn)的應(yīng)急合作，欠缺了解度與配合度，自然工作開展難度較大。第二，民間應(yīng)急救援組織的內(nèi)部條件較差。在目前看來，民間應(yīng)急救援組織缺乏一定的組成條件，這就使得其在具體的運(yùn)行過程中，可能會(huì)存在資金缺失，專業(yè)性較低等諸多的問題。

3 民間應(yīng)急救援組織建設(shè)與政府應(yīng)急管理模式創(chuàng)新

在上文中可以看出，當(dāng)前的民間應(yīng)急救援組織與政府管理，還存在一定的缺失，因此必須要就其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與政府管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，可以從如下幾個(gè)方面著手。

3.1 明確民間應(yīng)急救援組織的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

民間應(yīng)急救援組織的建設(shè)本身是用于自然災(zāi)害的救援，因此，需要對(duì)其救援能力進(jìn)行合理的評(píng)估。政府可以出臺(tái)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，就民間應(yīng)急救援組織的組建條件進(jìn)行明確的規(guī)定，從而使得其建設(shè)得到合理的限制，在能力上也會(huì)有所提高。而在該種標(biāo)準(zhǔn)上，主要包含組成人員、專業(yè)、資金幾個(gè)內(nèi)容。

3.2 完善民間應(yīng)急救援組織與政府應(yīng)急管理部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

在日常工作中，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的民間應(yīng)急救援組織進(jìn)行調(diào)查與評(píng)估，民間應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與政府取得聯(lián)系。從而加強(qiáng)雙方的了解。在發(fā)生災(zāi)害后，民間應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠明確自身的地位，并且在政府統(tǒng)一指揮下進(jìn)行救災(zāi)工作的開展。注意，不可擅自行動(dòng)。

3.3 建立民間應(yīng)急救援組織溝通平臺(tái)

在當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的信息技術(shù)相對(duì)發(fā)達(dá)，政府可以構(gòu)建一定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將民間應(yīng)急救援組織都放置該平臺(tái)之中，從而為其提供交流的機(jī)會(huì)。同時(shí)，可以將民間應(yīng)急救援組織作為一個(gè)整體，并且選取對(duì)應(yīng)的管理者，對(duì)其日常的工作進(jìn)行引導(dǎo)。民間救援組織之間，應(yīng)當(dāng)秉持求同存異的原則，共同致力于公共事業(yè)，從而加強(qiáng)民間應(yīng)急救援組織的整體能力。

3.4 通過購(gòu)買服務(wù)與社會(huì)捐助相結(jié)合的方式，將民間應(yīng)急救援組織納入政府應(yīng)急救援管理體系之中

雖然當(dāng)前我國(guó)的民間應(yīng)急救援組織相對(duì)較多，但不可否認(rèn)的是，其都缺乏政府管理。在具體的工作之中，各級(jí)政府與應(yīng)急救援組織的溝通力度明顯缺失。尤其是官僚作風(fēng)的存在，使得很多民間應(yīng)急救援組織都不愿意被管理。再者，當(dāng)前的民間應(yīng)急救援組織在購(gòu)買服務(wù)與社會(huì)捐助上，都無(wú)法保證其權(quán)威性。這也就使得其公眾參與度降低。政府的納入能夠最大程度地解決這一問題。

[1]楊凱.民間應(yīng)急救援組織建設(shè)與政府管理模式創(chuàng)新[J].人民論壇,2014(17):143-145.