房產(chǎn)稅的實(shí)施要實(shí)現(xiàn)稅收和調(diào)控兩種功能——依據(jù)深圳為例論房產(chǎn)稅的功能

文/王宏科

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房產(chǎn)稅的實(shí)施要實(shí)現(xiàn)稅收和調(diào)控兩種功能——依據(jù)深圳為例論房產(chǎn)稅的功能

文/王宏科

中國(guó)石油天然氣股份有限公司廣東石化分公司

習(xí)近平主席提出的“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，對(duì)房地產(chǎn)定位可謂準(zhǔn)確、暖人，千百年來(lái)，住房一直是老百姓幸福指數(shù)的最重要指標(biāo)之一，在我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康水平之前，住房是老百姓一生中的大事，也是最大的資本性支出。對(duì)于近年來(lái)瘋漲的房?jī)r(jià)，不但打壓了中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更重要的是大大損害了老百姓的幸福指數(shù)和日常生活的消費(fèi)水平！如何實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)回歸價(jià)值本質(zhì)，打擊炒房行為，是目前政府要做的一件大事，如果說(shuō)前期各種樓市降溫的組合拳是國(guó)家對(duì)房產(chǎn)調(diào)控的前奏曲，那么房產(chǎn)稅的到來(lái)將是炒房團(tuán)的噩夢(mèng)，借用房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)節(jié)作用不容忽視。

房產(chǎn)稅；調(diào)控；功能

今年兩會(huì)，“房產(chǎn)稅”再次成為國(guó)民關(guān)注的焦點(diǎn)，最近兩年對(duì)于房產(chǎn)稅的說(shuō)法可謂各有說(shuō)辭，對(duì)于房產(chǎn)稅的推出時(shí)間也是眾說(shuō)紛紜，十八屆三中全會(huì)和最近的十九大報(bào)告也提出了房產(chǎn)稅體系建設(shè)的部署，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中首次提出，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法?？磥?lái)房產(chǎn)稅的實(shí)施工作正在計(jì)劃中推進(jìn)，房產(chǎn)稅的實(shí)施看來(lái)只剩下時(shí)間問(wèn)題。房產(chǎn)稅怎么實(shí)施，要看政府實(shí)施房產(chǎn)稅的主要目的，是以增加稅收來(lái)源為目的？還是要兼顧稅收功能的同時(shí)，運(yùn)用房產(chǎn)稅作為宏觀調(diào)控手段，為穩(wěn)定房?jī)r(jià)、打擊炒房行為，引導(dǎo)居民正確的購(gòu)房消費(fèi)觀，以實(shí)現(xiàn)習(xí)主席提出的實(shí)現(xiàn)房子居住功能，禁止炒作為抓手。

對(duì)于房產(chǎn)稅增加財(cái)政收入功能就不必多說(shuō)，我們今天主要談?wù)劮慨a(chǎn)稅要兼顧的第二個(gè)功能—利用稅收手段引導(dǎo)居民正確的購(gòu)房消費(fèi)觀，打擊炒房團(tuán)，最終來(lái)實(shí)現(xiàn)全民住房只住不炒。

此前財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷提出按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房產(chǎn)稅的立法和實(shí)施。個(gè)人認(rèn)為，房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)房產(chǎn)價(jià)格的作用是無(wú)可置疑的，對(duì)于關(guān)乎到全國(guó)每個(gè)家庭的利益得失，如何使用好房產(chǎn)稅增加財(cái)政收入，同時(shí)兼顧調(diào)控房產(chǎn)價(jià)格，政府要做好各種情況下充分論證，分步實(shí)施。對(duì)此我提出以下幾個(gè)觀點(diǎn)：

1 不能只把房產(chǎn)稅作為簡(jiǎn)單的稅收來(lái)源，更要作為中國(guó)長(zhǎng)期調(diào)控房?jī)r(jià)、打壓炒房團(tuán)的手段

房產(chǎn)稅作為國(guó)家財(cái)政收入的一項(xiàng)來(lái)源，不能簡(jiǎn)單地把其看作只是一項(xiàng)稅收，更重要的是要利用這項(xiàng)稅收，宏觀調(diào)控居民房產(chǎn)進(jìn)行再分配，穩(wěn)定價(jià)格，打擊炒房行為，真正實(shí)現(xiàn)房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。

對(duì)于流動(dòng)性比較大的城市，政府一方面增加廉租房供給，堵住投資房抬高房租，轉(zhuǎn)嫁房產(chǎn)稅成本，另一方面通過(guò)實(shí)施房產(chǎn)稅，對(duì)投資性住房全額征收房產(chǎn)稅，甚至可以抬高房產(chǎn)稅率，大大增加持房成本，倒逼投資房出售，滿足居民剛性住房需求，把房源分配到真正需要住房的剛性需求家庭上，實(shí)現(xiàn)住房的二次分配。對(duì)于改善性住房需求，要讓他們明白一個(gè)道理，改善性住房滿足的同時(shí)，盡快處理掉不需再居住的舊房，把空房出售給剛性需求的居民，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)的完全居住功能。

2 房產(chǎn)稅的實(shí)施，要分清投資房和自住房的區(qū)別

房產(chǎn)稅的實(shí)施，要充分考慮住房的性質(zhì)，特別是如今社會(huì)，一家兩代兩地分居甚至三地分居現(xiàn)象普遍，對(duì)于工作兩地分居的家庭，生活成本本身就很高，如果因?yàn)槎追慷黾泳幼〕杀?，?duì)這些兩地分居甚至三地分居的家庭來(lái)說(shuō)必定雪上加霜。房產(chǎn)稅的實(shí)施要充分考慮中國(guó)人的住房觀念，考慮到老百姓提高住房品質(zhì)的需求，對(duì)于確實(shí)滿足自身居住需要的家庭，房產(chǎn)稅的征收面積和稅率要充分考慮，超過(guò)多少面積才征稅？建議對(duì)真正滿足家庭自居的，兩地分居不同城市工作的，盡量不收或者少收稅，要放寬住房免征稅面積，同時(shí)降低稅率，畢竟改善老百姓居住條件，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)是國(guó)家一項(xiàng)宏偉目標(biāo)之一。對(duì)于投資性住房，不管幾套，全面積征收房產(chǎn)稅，甚至可以根據(jù)不同城市加重征收房產(chǎn)稅稅率，稅率多重為合適？個(gè)人覺(jué)得重到讓他不得不賣房的地步為好，重到不敢再炒房為妙。

如果中國(guó)缺少了炒房團(tuán)的存在，那么中國(guó)老百姓的生活質(zhì)量將會(huì)有個(gè)大幅度的提高，不要謠傳什么房?jī)r(jià)下跌對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多大的傷害，那是利益集團(tuán)的一句忽悠，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量一定的情況下，居民用于消費(fèi)房產(chǎn)的金額下降，會(huì)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)其他物品上，這樣更能提高老百姓的生活質(zhì)量。房?jī)r(jià)下跌，對(duì)于買房居住人來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么影響，因?yàn)椴还芊績(jī)r(jià)漲跌如何，我是買來(lái)用于居住的，不是用來(lái)變現(xiàn)投資的，而房?jī)r(jià)下跌只影響到那些大量投資房產(chǎn)的少數(shù)人群，沒(méi)有血的教訓(xùn)，是不會(huì)換來(lái)國(guó)家長(zhǎng)治久安和小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，常思痛，不如一次痛。

3 逐步實(shí)施、因城施稅

房產(chǎn)稅的實(shí)施，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)性工程，影響面是多層面多角度的，不同城市對(duì)于房產(chǎn)稅的影響各有不同，如何利用好房產(chǎn)稅，既增加財(cái)政收入，又能體現(xiàn)稅收公平和引導(dǎo)居民房產(chǎn)消費(fèi)，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不同城市采用不同的稅率和征收標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，因城施稅。

4 降低房產(chǎn)交易成本，鼓勵(lì)居民剛性住房需求和改善性住房需求

對(duì)于購(gòu)房者來(lái)說(shuō)，除了高額的房?jī)r(jià)需要支付外，購(gòu)房的相關(guān)稅費(fèi)也是一筆不小的開(kāi)支，而且房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也會(huì)把相關(guān)稅費(fèi)分?jǐn)偟椒績(jī)r(jià)里，如果再增加房產(chǎn)稅，對(duì)于很多貸款購(gòu)房的居民來(lái)說(shuō)又增加了一筆不小的住房成本支出，增加房產(chǎn)稅，首先要降低購(gòu)房的其他稅費(fèi)，同時(shí)較低房產(chǎn)稅的免繳門檻，鼓勵(lì)居民剛性住房需求和改善性住房需求，以提高居民住房質(zhì)量和生活質(zhì)量，避免房產(chǎn)稅對(duì)剛性住房需求和改善性住房需求的打擊和影響，進(jìn)一步影響到老百姓的幸福指數(shù)。

房產(chǎn)稅的到來(lái)，將是炒房者的噩夢(mèng)，站在國(guó)家和全民利益的角度來(lái)看，放眼未來(lái)，房?jī)r(jià)過(guò)高百害而無(wú)一益，透支老百姓一輩子心血的房產(chǎn)，總是一顆毒瘤，遲早得除掉，但愿能通過(guò)房產(chǎn)稅的引導(dǎo)，鏟除炒房團(tuán)這個(gè)毒瘤，讓房?jī)r(jià)回歸到正常水平，真正實(shí)現(xiàn)房子的居住功能，而不是炒作工具。用于購(gòu)房的巨資如果轉(zhuǎn)消到其他生活消費(fèi)品上，那么中國(guó)人的小康生活指日可待，中國(guó)居民的消費(fèi)水平和生活質(zhì)量將得到一個(gè)質(zhì)的飛躍，中國(guó)老百姓將更加安居樂(lè)業(yè),借用房產(chǎn)稅來(lái)調(diào)節(jié)房產(chǎn)價(jià)格，打擊炒房團(tuán)，讓房?jī)r(jià)回歸理性，將實(shí)現(xiàn)居民住房的長(zhǎng)治久安，房?jī)r(jià)暴漲必將成為笑談，對(duì)于專業(yè)炒房團(tuán)來(lái)說(shuō)，必定獲利回吐，慘淡收?qǐng)觥?/p>