旅游精準扶貧的政治經(jīng)濟學(xué)理論解讀

文/陳天雁 劉曉

旅游精準扶貧的政治經(jīng)濟學(xué)理論解讀

文/陳天雁 劉曉

云南大學(xué)

伴隨世界旅游業(yè)的快速發(fā)展,旅游在帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及貧困人口脫貧方面的作用日益凸顯,已成為世界反貧困的重要形式之一。為進一步深挖旅游在反貧困中的潛力,近幾十年來國內(nèi)外業(yè)界和學(xué)界一直致力于探索旅游與反貧困有效結(jié)合的途徑。旅游精準扶貧的歸宿點在于實現(xiàn)對各方參與者的統(tǒng)籌，以期發(fā)揮最大的扶貧效用。鑒于此，本文基于中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)視角，嘗試對旅游精準扶貧的政治經(jīng)濟學(xué)內(nèi)涵作出初步的解讀，以期為今后發(fā)展旅游精準扶貧提供一些新的思路與理論支撐。

旅游經(jīng)濟；精準扶貧；政治經(jīng)濟學(xué)理論

1 旅游與精準扶貧的理論文獻梳理

貧困作為一項世界性難題一直阻礙著人類文明的進步與發(fā)展，中國的扶貧開發(fā)始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，已成為世界反貧困的重要力量。但是，長期以來中國都存在著貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準等問題。相對于國內(nèi)以往粗放型扶貧的概念，精準扶貧表現(xiàn)為針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤熬_識別、精確幫扶、精確管理”的治貧方式。精準扶貧的概念最初起源于2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次作出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的重要指示。這表明中國將從以前的粗放式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳驶鲐殻瑥囊郧暗摹奥唷笔椒鲐氜D(zhuǎn)變?yōu)椤暗喂唷笔椒鲐?。而對于精準扶貧的定義解讀，不同學(xué)者提出了不同的觀點，總結(jié)起來都表現(xiàn)為對扶貧地區(qū)識別門戶、分類管理、因地制宜的訴求。

民族地區(qū)一直是中國扶貧工作的重點對象，王晴（2013）指出民族地區(qū)往往具有旅游資源豐富、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、貧困程度深、貧困面廣的特點，迫切需要通過一種有效的扶貧方式來發(fā)展經(jīng)濟和擺脫貧困。黎筱筱（2006）指出我國貧困人口主要分布于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中部和西部山區(qū)。國家592個扶貧開發(fā)工作重點縣中，東部44個,占7.4%,中部173個,占29.2%,西部375個,占63.3%。進一步，基于對貧困地區(qū)資源的識別與判斷，陳秋華（2016）認為我國貧困人口主要分布在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，且旅游資源豐富的地區(qū)與貧困鄉(xiāng)村地區(qū)存在著很大的重合性，這就使得發(fā)展旅游業(yè)與扶貧之間建立了有機聯(lián)系。由此，旅游扶貧的概念應(yīng)運而生——通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟實體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財政雙脫貧致富。

2 旅游精準扶貧理論的政治經(jīng)濟學(xué)解讀

2.1精準扶貧的提出具有歷史必然性

我國扶貧工作始于上世紀八十年代，先后實施了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，扶貧開發(fā)工作不斷深入，取得了相應(yīng)的成效。依照扶貧目標、扶貧政策的不同，可將扶貧歷程大致劃分為三個階段，其方針政策體現(xiàn)出了不斷深入細化、不斷資本下沉的循序漸進的過程。

一直以來，中國扶貧政策的演進與細化都是基于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、貧困區(qū)域特征與扶貧進展困境等現(xiàn)狀所提出的。在過去的30年扶貧進展中，我國已經(jīng)累計有7億多人擺脫了貧困，成為世界上最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧要求的發(fā)展中國家，對全球減貧的貢獻率超過70%。同時，扶貧開發(fā)也面臨著新的困境：貧困群體規(guī)模仍然較大（截至2006年底，全國農(nóng)村絕對和低收入貧困人口總數(shù)為5700萬）、扶貧開發(fā)難度越來越大、扶貧開發(fā)工作力度亟待加大。為解決這些困境，精準扶貧的概念應(yīng)運而生，它的提出是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，不僅體現(xiàn)了對以往扶貧政策的繼承與發(fā)展，也符合歷史銜接、適宜我國當前國情，成為“四個全面”戰(zhàn)略布局中扶貧工作的重要指導(dǎo)思想，標志著我國扶貧工作進入全新的階段。

2.2旅游精準扶貧是精準扶貧思想指導(dǎo)下科學(xué)開發(fā)貧困地區(qū)生產(chǎn)資料的體現(xiàn)

習(xí)近平在精準扶貧思想闡述中強調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧思想，指出“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力”、“一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！毕噍^于以往的“輸血式”扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧體現(xiàn)出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿、帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點，具有“造血式”的扶貧功效。然而對于貧困地區(qū)來說，由于存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全、原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整、有效勞動力不足等情況，科技創(chuàng)新的植入與大面積的產(chǎn)業(yè)升級是較難實現(xiàn)的，貧困地區(qū)要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧就需要尋找產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新途徑來實現(xiàn)。其中，最直接、有效的方式就是所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境資源得以新的開發(fā)利用。

據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所統(tǒng)計的2016年我國貧困開發(fā)重點縣分布情況，當前全國14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、12.8萬個貧困村全部集中在中西部地區(qū)，貧困人口超過500萬的省份如貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川等，也均屬于中西部地區(qū)。而中西部貧困地區(qū)往往與民族地區(qū)、邊境地區(qū)、山區(qū)相重合，較難發(fā)展出具備競爭實力的支柱型第一、第二產(chǎn)業(yè)，但卻擁有較優(yōu)的生態(tài)環(huán)境與豐富的旅游資源。

隨著當前我國扶貧開發(fā)進入精準化的攻堅階段，旅游精準扶貧概念的提出為貧困地區(qū)開發(fā)利用當?shù)刭Y源提供了一種新思路，對于適宜發(fā)展旅游業(yè)的貧困地區(qū)來說是不可忽視的機遇與新趨勢。通過對旅游資源的開發(fā)利用，形成當?shù)刂е彤a(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)的貧困群眾不僅是勞動生產(chǎn)者也能成為利益共享者，真正改以往的被動扶貧為主動脫貧，成為一種典型的“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式?？梢姡糜尉珳史鲐毷蔷珳史鲐毸枷胫笇?dǎo)下合理、科學(xué)、有針對性的開發(fā)利用特定貧困地區(qū)生產(chǎn)資料的體現(xiàn)。

2.3旅游精準扶貧有助于推進貧困地區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)

旅游精準扶貧的提出為貧困地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了新思路，通過在貧困地區(qū)對旅游產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)資料向新產(chǎn)業(yè)聚集，勞動力由分散走向聯(lián)系與協(xié)作，貧困群體逐步實現(xiàn)從小農(nóng)到旅游從業(yè)者的身份轉(zhuǎn)變，進而組建起符合現(xiàn)代化生產(chǎn)的生產(chǎn)關(guān)系與管理層結(jié)構(gòu)。在整個產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)，經(jīng)濟資源的開發(fā)基于生產(chǎn)資料公有制中“為民所有、為公所用”的原則，產(chǎn)出的經(jīng)濟利益要體現(xiàn)出“有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，有利于增強社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平”的三個“有利于”標準，通過社會化生產(chǎn)的構(gòu)建使得開發(fā)者與被開發(fā)地區(qū)擁有相同的利益訴求以及與之相適應(yīng)的利益分配方式，被開發(fā)地區(qū)的貧困人口得以共享產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的經(jīng)濟紅利。