農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工女性社會(huì)融入問題思考
——基于遼寧省四城市實(shí)地調(diào)查

程銘莉

改革開放四十年，大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，延伸出大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，他們?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。相關(guān)資料顯示，2017年我國農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬人，其中女性有9856.288萬人，占比34.4%。①參見國家統(tǒng)計(jì)局：《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》。進(jìn)城務(wù)工女性在城市里打工、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商，開展在移入城市的生活，為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)提供了豐富的人力資源，成為城市發(fā)展中不可或缺的重要組成部分。進(jìn)城務(wù)工女性有著融入城市生活的強(qiáng)烈愿望，然而，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制和社會(huì)性別意識(shí)的缺失，來自經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)關(guān)系等方面的排斥和阻礙，使她們很難融入城市。

一、問題的提出

社會(huì)融入問題，主要是指流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和觀念認(rèn)知等方面融入所流入城市生活的多維度概念。目前，恩澤格爾(H.Entzinger)在對(duì)歐盟各國移民融入政策研究后，提出的四維度社會(huì)融合模型是社會(huì)融入比較有代表性的觀點(diǎn)。這四個(gè)維度分別是：經(jīng)濟(jì)、政治、文化、主體社會(huì)對(duì)移民的接納或拒斥。其中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)融入主要指流動(dòng)人口在就業(yè)方面的收入保障和社會(huì)活動(dòng)的組織參與等社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的融入；政治融入是指流動(dòng)人口身份的合法化及其帶來的參與社會(huì)和政治活動(dòng)的權(quán)利；文化融入主要指流動(dòng)人口對(duì)所流入城市社會(huì)價(jià)值觀念的認(rèn)同，包括觀念習(xí)俗、擇偶觀等；社會(huì)融入則是有關(guān)流動(dòng)人口的社會(huì)人際交往和人脈支持網(wǎng)絡(luò)等方面的指標(biāo)。[1]3-50

進(jìn)城務(wù)工女性要逐漸完成市民化的身份轉(zhuǎn)變，并融入社會(huì)，這是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中必須正視的現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)此，課題組在遼寧省分別抽取大連（副省級(jí)市）、丹東（地級(jí)市）、東港（縣級(jí)市）以及同興（城鎮(zhèn)）四個(gè)類型的城市(鎮(zhèn))為主要調(diào)研點(diǎn)，從中抽取1000名進(jìn)城務(wù)工女性，采取訪談和問卷調(diào)查相結(jié)合的形式進(jìn)行專題研究。本次調(diào)查收到有效問卷862份，有效率為86.2%，主要對(duì)遼寧省農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工女性的社會(huì)融入問題進(jìn)行深入研究。

二、進(jìn)城務(wù)工女性社會(huì)融入問題的現(xiàn)實(shí)困境

（一）經(jīng)濟(jì)融入維度

“職業(yè)流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)融合是移民社會(huì)融合的重要指標(biāo)與維度?！盵2]國家“一帶一路”倡議和新一輪振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略實(shí)施，成為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí),也給進(jìn)城務(wù)工人員提供了機(jī)遇。然而，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，加上傳統(tǒng)性別歧視，使進(jìn)城務(wù)工女性要承受身份和性別的雙重壓力，經(jīng)濟(jì)融入也并不樂觀（見表1）。

表1 農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工女性經(jīng)濟(jì)融入情況

1.收入方面

主要表現(xiàn)在行業(yè)隔離和職業(yè)限制。課題組調(diào)查顯示，進(jìn)城務(wù)工女性的83.7%從事一些技術(shù)含量不高、收入低的家政、加工以及一些服務(wù)行業(yè)。由于缺乏技術(shù)含量，這些務(wù)工女性的報(bào)酬自然不高。進(jìn)城務(wù)工女性月收入主要集中在2000元以下，占總?cè)藬?shù)的59.6%；29.1%的人群收入在2000—3000元之間；每月收入為3000元以上的占11.3%。而一些月收入相對(duì)較高的只是個(gè)別月嫂和住家保姆，由于休息不好、體能消耗較大，月嫂和保姆工作的特殊性使其高收入并沒有連續(xù)性?？梢哉f，進(jìn)城務(wù)工女性的低收入使她們很難應(yīng)對(duì)城市生活的高成本。

2.住房方面

低收入的進(jìn)城務(wù)工女性群體，除去衣食住行之外，還要負(fù)擔(dān)農(nóng)村老家的老人和孩子，尤其是住房，對(duì)薪水微薄的她們來說是一筆很大的開銷。課題組調(diào)查顯示，進(jìn)城務(wù)工的女性當(dāng)中，有46.2%的人租房或與人合租；購買住房的占20.3%，一般是結(jié)婚時(shí)由男方或者兩家合付首付的婚房，婚后由小兩口共同還貸；住在集體宿舍公寓的占24.7%；其他情況則占8.8%。由于遼寧省各地對(duì)申請(qǐng)房貸者條件的限定較高，加之經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房是社會(huì)福利保障性質(zhì)的政策性住房，一般要求擁有當(dāng)?shù)爻鞘谐ｑv戶口，務(wù)工女性很難申請(qǐng)。在城市里沒有一個(gè)穩(wěn)定的住所，進(jìn)城務(wù)工女性很難真正融入城市生活。

3.培訓(xùn)方面

進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)大多是以男性為培訓(xùn)對(duì)象，如機(jī)械制造、焊工、駕駛與電器維修等，而專門針對(duì)進(jìn)城務(wù)工女性的職業(yè)培訓(xùn)卻不多見。課題組調(diào)查顯示，82%的進(jìn)城務(wù)工女性希望參加技能培訓(xùn)，需求強(qiáng)烈。但是，85.3%的被調(diào)查者沒有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或從業(yè)資格證書，68.1%的人近三年內(nèi)沒有參加過技術(shù)培訓(xùn)。教育培訓(xùn)的缺失，導(dǎo)致高達(dá)74.9%的進(jìn)城務(wù)工女性職業(yè)技能普遍滯后。當(dāng)前的就業(yè)市場上，接受過正規(guī)培訓(xùn)的技能型進(jìn)城務(wù)工人員具有很強(qiáng)的競爭力，收入也會(huì)隨之提高。在進(jìn)城務(wù)工女性的考慮因素中，排在第一位的是薪資待遇，技能培訓(xùn)占第二位，其次才是工作強(qiáng)度和社會(huì)地位。對(duì)進(jìn)城務(wù)工女性來說，除了提高勞動(dòng)技能的職業(yè)培訓(xùn)，還需要加強(qiáng)基本權(quán)益保護(hù)、法律法規(guī)和心理健康與情感溝通等引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高她們的文化素質(zhì)、法律法規(guī)常識(shí)以及心理調(diào)節(jié)能力。

4.保障方面

完善的社會(huì)保障能給予進(jìn)城務(wù)工女性安全感。但是當(dāng)前除去規(guī)范其用工單位用工行為、簽訂用工合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，保障工傷和職業(yè)病等保障權(quán)益外，很多企業(yè)往往忽視女性在工作中的特殊保護(hù)，比如孕產(chǎn)期、哺乳期的保護(hù)和性騷擾的防護(hù)等。課題組了解到，僅有23.5%的務(wù)工婦女享受過計(jì)生和健康服務(wù)，而31.4%的進(jìn)城務(wù)工婦女因懷孕離開單位，沒參加過單位組織的健康查體的占75.8%。由于單位沒給務(wù)工婦女繳納生育保險(xiǎn)，71.4%的進(jìn)城務(wù)工婦女自己負(fù)擔(dān)生育醫(yī)療費(fèi)用。此外，當(dāng)前的社會(huì)保障體系不夠完善，還不能解決農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工女性的后顧之憂。托幼育兒、照料老人和看病等服務(wù)政策，不僅是進(jìn)城務(wù)工女性的家庭責(zé)任，更是整個(gè)社會(huì)服務(wù)保障體系應(yīng)具有的以人為本的理念。

隨遷流動(dòng)子女如何享受平等教育、獲得健康發(fā)展也是進(jìn)城務(wù)工女性反映最多的問題。由于城市公辦學(xué)校入學(xué)門檻高，隨遷流動(dòng)子女只能選擇民辦學(xué)校或打工子弟學(xué)校就讀。而收費(fèi)相對(duì)低廉的打工子弟學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)、軟硬件條件、教師素質(zhì)和穩(wěn)定性等狀況堪憂。另外，隨遷子女可能遇到的排擠凌霸、心理障礙等問題也需要得到幫助和引導(dǎo)。這些都成為進(jìn)城務(wù)工女性的困擾和壓力。進(jìn)城務(wù)工女性社會(huì)保障的缺失，一方面是受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，另一方面是她們自身權(quán)利保護(hù)意識(shí)的缺乏。這使得進(jìn)城務(wù)工女性極度缺乏安全感和歸屬感，在城市的地位日趨邊緣化，對(duì)其融入城市形成很大阻礙。

（二）政治融入維度

政治融入是指進(jìn)城務(wù)工女性在城市的合法身份、對(duì)城市市民社會(huì)的參與以及政治參與。政治參與是憲法賦予公民的基本權(quán)利，美國學(xué)者亨廷頓和納爾遜認(rèn)為，政治參與是“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”。[3]5政治參與能使政策的制定與執(zhí)行體現(xiàn)出公平正義性，促進(jìn)利益資源的公平公正分配。[4]

進(jìn)城務(wù)工女性和所在城市市民一起參加政治生活、行使政治權(quán)利、表達(dá)政治訴求，是當(dāng)代法治中國的題中應(yīng)有之義。進(jìn)城務(wù)工女性在城市里居住和工作，她們的生活與所在城市息息相關(guān)，需要通過其所在城市的政治活動(dòng)來達(dá)到自身的利益訴求和機(jī)會(huì)公正。但是，由于父權(quán)制文化和城鄉(xiāng)二元戶籍制度的制約，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工女性的政治參與逐漸弱化，并走向邊緣。課題組調(diào)查顯示，經(jīng)常參加城市社區(qū)公共事務(wù)治理的務(wù)工女性只有4.6%，經(jīng)常參加社區(qū)民主選舉的占6.7%，經(jīng)常參加黨團(tuán)組織活動(dòng)的占14.8%，而從未返鄉(xiāng)參政的進(jìn)城務(wù)工女性比例高達(dá)60.2%。這也在一定程度上阻礙了進(jìn)城務(wù)工女性的政治融入（見表2）。

表2 農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工女性政治融入情況 （%）

1.參政能動(dòng)性不足

由于我國傳統(tǒng)父權(quán)文化的影響，“男主外，女主內(nèi)”的性別分工，男性在城市生活的生產(chǎn)活動(dòng)與城市治理中擁有更多的話語權(quán)和資源。當(dāng)事業(yè)和家庭發(fā)生矛盾時(shí)，女性往往受傳統(tǒng)文化價(jià)值、社會(huì)性別定位和社會(huì)角色期待的影響，更傾向于選擇回歸家庭而放棄政治角色。進(jìn)城務(wù)工女性情況更為嚴(yán)重，她們既沒有掌握男性權(quán)利格局下話語權(quán)的歷史傳統(tǒng)，也沒有參與城市社區(qū)公共事務(wù)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。處于弱勢地位的進(jìn)城務(wù)工女性，因襲舊俗，鮮有機(jī)會(huì)參與城市社區(qū)的公共事務(wù)和城市治理。

2.參政制度的制約與缺乏

由于長期以來城鄉(xiāng)二元戶籍制度的制約，進(jìn)城務(wù)工女性的政治參與主要是在戶籍所在地，而非就業(yè)所在地。2011年，國家在《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》中強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)保障好進(jìn)城務(wù)工人員的政治參與權(quán)利，但并未提出異地參與的解決方案。政治是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配。[5]123當(dāng)進(jìn)城務(wù)工女性通過參政活動(dòng)獲得提高生活質(zhì)量和向上流動(dòng)的社會(huì)價(jià)值時(shí)，她們才會(huì)積極主動(dòng)地參與進(jìn)來。但是，現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村社會(huì)缺乏這種機(jī)會(huì)和資源，而進(jìn)城務(wù)工女性返鄉(xiāng)參與村委選舉等活動(dòng)要付出相當(dāng)大的時(shí)間和金錢成本，甚至有丟失工作的風(fēng)險(xiǎn)。這種政治參與成本遠(yuǎn)高于現(xiàn)實(shí)收益的狀況，令她們往往放棄行使自己本該享有的權(quán)利。另外，由于參政制度的不完善，沒有所在城市戶籍的進(jìn)城務(wù)工女性，也無法參與當(dāng)?shù)氐恼位顒?dòng)，因戶籍被剝奪政治參與的權(quán)利使她們對(duì)參政持消極態(tài)度。這種既缺乏參與城市政治的渠道、又缺乏參與城市決策的機(jī)制，加之在城鄉(xiāng)夾縫中生存的狀況，不僅使她們在和自身利益相關(guān)的政策制定中無法發(fā)聲，而且弱化了她們維護(hù)自身權(quán)益的能力。

（三）文化融入維度

進(jìn)城務(wù)工女性的文化融入主要表現(xiàn)在對(duì)自己的身份認(rèn)同方面。她們從熟悉的農(nóng)村進(jìn)入陌生的城市，從原來的務(wù)農(nóng)到現(xiàn)在的務(wù)工，生活地點(diǎn)和生產(chǎn)方式都發(fā)生了變化，身份所屬也隨之改變。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工女性的留遷意愿，課題組調(diào)查顯示，72.7%的務(wù)工女性希望留在城市，而只有27.3%的人選擇回鄉(xiāng)，這說明農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工女性希望成為城市居民的意愿普遍較強(qiáng)。在對(duì)自己的身份認(rèn)同方面，28.5%的進(jìn)城務(wù)工女性認(rèn)為自己只是在城市打工，仍是“農(nóng)村人”；46.3%的人認(rèn)為自己已經(jīng)融入城市，是“城市人”；其余25.2%的人認(rèn)為自己正在融入城市，是城市人還是農(nóng)村人，“不好說”（見表3）。正如一位接受訪談的進(jìn)城務(wù)工女性所說的，“農(nóng)民工”既不是農(nóng)民也不是工人，這個(gè)稱謂本身就是一個(gè)矛盾的綜合體。

表3 農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工婦女留遷意愿和城鄉(xiāng)身份定位

進(jìn)城務(wù)工女性在和務(wù)工城市的居民交往互動(dòng)中逐漸認(rèn)可城市的價(jià)值觀和行為方式，找到新的歸屬感，從而實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同。由此可見，文化融入表現(xiàn)為對(duì)自己的身份定位和留城回鄉(xiāng)意愿等方面，是影響進(jìn)城務(wù)工女性城市融入的重要因素。

（四）社會(huì)關(guān)系融入維度

進(jìn)城務(wù)工女性由于自由支配時(shí)間少、休閑娛樂方式單一、社會(huì)人脈資源狹窄，導(dǎo)致其在社會(huì)關(guān)系方面表現(xiàn)為融入程度較低。社會(huì)交往以業(yè)緣、地緣、血緣為主，內(nèi)傾性和表層性的特征明顯。課題組調(diào)查顯示，進(jìn)城務(wù)工女性的社會(huì)融入情況，表現(xiàn)在工作單位的交流方面，56.4%的人經(jīng)常與老鄉(xiāng)交流，8.6%的人常和本地人交流；在業(yè)余生活中，81.9%的人主要與老鄉(xiāng)以及其他地方的務(wù)工人員交流，9.7%的人多與當(dāng)?shù)厝私涣?；生活中最親近的朋友排在前兩位的，首先是老鄉(xiāng)，占67.2%，其次是來自其他地方的務(wù)工人員，占25.7%；在遇到經(jīng)濟(jì)困難、婚戀、求職或者情緒排解等問題時(shí)，求助對(duì)象排在第一位的也是老鄉(xiāng)，占 61.8%（見表 4）。

表4 農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工女性社會(huì)關(guān)系融入情況

由以上可知，進(jìn)城務(wù)工女性的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)仍然是外來務(wù)工人員，其中以遷出地老家的社會(huì)關(guān)系為主，與遷入地當(dāng)?shù)爻鞘芯用衤?lián)系較少，交往只限于表層。進(jìn)城務(wù)工女性群體和城市居民群體之間，無論在社會(huì)心理還是在生活中，都存在著疏離感。由于務(wù)工女性多住宿舍或者租住地相對(duì)封閉、集中，人員流動(dòng)頻繁，住所經(jīng)常變動(dòng)，造成務(wù)工女性居住空間的邊緣化，使得其交往對(duì)象和社會(huì)關(guān)系局限于業(yè)緣、地緣、血緣為基礎(chǔ)的單一網(wǎng)絡(luò)。另外，進(jìn)城務(wù)工女性認(rèn)為自己從事的工作低人一等，加上過客身份、背井離鄉(xiāng)、受人排斥的隔膜心理和自我保護(hù)意識(shí)，造成農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工女性和城市居民之間的疏離，這無疑會(huì)加劇她們社會(huì)交往的“內(nèi)卷化”，導(dǎo)致“一個(gè)城鎮(zhèn)，兩種居民”的隔離交往狀態(tài)。[6]這些都影響了進(jìn)城務(wù)工女性這一群體對(duì)于社會(huì)的融入。

三、對(duì)策與建議

（一）將社會(huì)性別意識(shí)納入決策主流

進(jìn)城務(wù)工女性的融入問題從宏觀來看是社會(huì)問題。進(jìn)城務(wù)工女性既要承受農(nóng)民工的身份壓力，又要承受女性的性別壓力。緩解社會(huì)對(duì)進(jìn)城務(wù)工女性的拒斥和排擠，要把社會(huì)性別意識(shí)納入國家決策主流，以政策干預(yù)來強(qiáng)化性別平權(quán)意識(shí)，培育社會(huì)性別平等觀念，塑造性別平等文化。在國家政策制度框架下推廣和普及社會(huì)性別意識(shí)，使其在社會(huì)層面引起大眾重視，引導(dǎo)主流媒體為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工女性切身權(quán)益發(fā)聲，使全社會(huì)形成維護(hù)女性權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。

習(xí)近平指出：“婦女權(quán)益是基本人權(quán)。我們要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國家意志，內(nèi)化為社會(huì)行為規(guī)范。”[7]通過把社會(huì)性別意識(shí)納入國家決策主流，達(dá)成促進(jìn)性別平等、保障進(jìn)城務(wù)工女性的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策框架，創(chuàng)造有利于進(jìn)城務(wù)工女性融入城市的生存發(fā)展環(huán)境，使她們在接受教育培訓(xùn)、參政、身份認(rèn)同、職業(yè)保障等方面有法律保障，平等享有權(quán)利和機(jī)會(huì)，在社會(huì)資源分配方面達(dá)成社會(huì)共識(shí)，讓進(jìn)城務(wù)工女性能夠更好地融入城市。

（二）將制度改革提上議事日程

以現(xiàn)行戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深刻影響著進(jìn)城務(wù)工女性的培訓(xùn)、就業(yè)、勞動(dòng)保障和隨遷子女教育等問題，這也是影響進(jìn)城務(wù)工女性社會(huì)融入的重要因素。因此，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度壁壘，就提上了解決進(jìn)城務(wù)工人員尤其是女性社會(huì)融入的議事日程。

2017年，《遼寧省推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》出臺(tái)。該方案明確維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民土地的承包權(quán)，改善進(jìn)城務(wù)工人員的居住條件和醫(yī)療服務(wù)工作，同時(shí)保障隨遷流動(dòng)子女平等受教育等權(quán)益。遼寧省相關(guān)部門還制定各項(xiàng)政策，簡化隨遷子女入學(xué)手續(xù)，降低入學(xué)門檻，保障隨遷子女在流入地公辦中小學(xué)接受義務(wù)教育政策。[8]除了對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員解決后顧之憂的一系列政策，還有專門針對(duì)進(jìn)城務(wù)工女性的專門規(guī)定?！哆|寧省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)規(guī)定》明確提出，除了國家規(guī)定的不適合女性從事的工種或崗位之外，任何單位嚴(yán)禁以性別為由拒絕聘用女性，并且要在工種、勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)女性的特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定。這些公共政策保障了進(jìn)城務(wù)工女性享有平等的就業(yè)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)，加強(qiáng)了對(duì)女性的特殊勞動(dòng)保護(hù)，解決了進(jìn)城務(wù)工女性子女的教育和管理問題，從而保障了進(jìn)城務(wù)工女性的權(quán)益，為她們能更好融入城市搭建了平臺(tái)。

（三）將培訓(xùn)再教育納入管理視角

進(jìn)城務(wù)工女性參加技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，增加社會(huì)資本，能更快、更好地融入社會(huì)。因此，要將培訓(xùn)再教育納入管理視角，改善培訓(xùn)社會(huì)環(huán)境，提高培訓(xùn)質(zhì)量。首先，通過對(duì)進(jìn)城務(wù)工女性進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使她們掌握一技之長，提高就業(yè)能力，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。以國家“二孩政策”放開，城市家庭對(duì)家政服務(wù)的需求旺盛為契機(jī)，安排月嫂、育兒保姆等家政服務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目；以當(dāng)?shù)氐赜蛱厣珵橘Y源，開發(fā)依托當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥赖姆N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。采取學(xué)歷教育、在崗培訓(xùn)、周末學(xué)習(xí)等多種培訓(xùn)方式，由政府、社會(huì)、企業(yè)、高校等各方聯(lián)合開展就業(yè)培訓(xùn)宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)倡導(dǎo)支持的氛圍，提升進(jìn)城務(wù)工女性職業(yè)技能，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。

實(shí)施提升進(jìn)城務(wù)工女性素質(zhì)工程，通過舉辦思想道德講座、法律心理咨詢、衛(wèi)生保健培訓(xùn)、婚姻家庭專題等途徑，來提高進(jìn)城務(wù)工女性的綜合素質(zhì)。通過培訓(xùn)，使務(wù)工女性在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益；在遇到心理挫折的時(shí)候，懂得開解自己和尋求專業(yè)人士的幫助；在處理婚戀糾紛和家庭沖突的時(shí)候，能夠冷靜理智對(duì)待。

（四）將婦聯(lián)、工會(huì)和社區(qū)融入服務(wù)體系

作為外地來城務(wù)工人員，進(jìn)城務(wù)工女性一般都是分散居住，遇到挫折困難時(shí)單打獨(dú)斗，為融入城市生活帶來很大難度。政府應(yīng)將婦聯(lián)、工會(huì)和社區(qū)融入服務(wù)體系，發(fā)揮組織、管理和服務(wù)功能，提高進(jìn)城務(wù)工女性的組織化程度，成為進(jìn)城務(wù)工女性能夠依靠的支持網(wǎng)絡(luò)，提高她們的抗邊緣化能力，更好地融入社會(huì)。

目前，遼寧省的14個(gè)市、100個(gè)縣區(qū)、1022個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、621個(gè)街道都設(shè)有婦聯(lián)機(jī)構(gòu)，這為政府做好進(jìn)城務(wù)工女性的工作打下了良好的基礎(chǔ)。婦聯(lián)采取婦聯(lián)法律顧問處的方式，提供法律咨詢服務(wù)，幫助進(jìn)城務(wù)工女性增強(qiáng)法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。同時(shí)協(xié)調(diào)社會(huì)有關(guān)部門對(duì)進(jìn)城務(wù)工女性進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)技能學(xué)習(xí)，引導(dǎo)人生規(guī)劃，努力提高進(jìn)城務(wù)工女性的綜合素質(zhì)。

工會(huì)作為以維護(hù)進(jìn)城務(wù)工女工合法權(quán)益為主要使命的組織，需從以下幾方面著手：一是做好進(jìn)城務(wù)工女性技術(shù)培訓(xùn)工作，發(fā)展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)基地，推薦用工單位；二是監(jiān)督規(guī)正企業(yè)維護(hù)女工的合法權(quán)益，設(shè)立法律咨詢和法律援助服務(wù)，在女工遇到孕產(chǎn)期維權(quán)和性騷擾等問題時(shí)有可以求助的組織；三是開展進(jìn)城務(wù)工女性醫(yī)療保障計(jì)劃，尤其是女性兩癌篩查，抓好預(yù)防保健，切實(shí)解決婦女看病難、看病貴的問題；四是從生活上幫助進(jìn)城務(wù)工女性解決困難，改善居住環(huán)境，解決老人養(yǎng)老、子女上學(xué)的后顧之憂。

社區(qū)是進(jìn)城務(wù)工女性工作之外的家園。要促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工女性的社會(huì)融入，就需要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。遼寧省按照“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，開展活動(dòng)時(shí)將進(jìn)城務(wù)工女性和城市居民同等對(duì)待，為進(jìn)城務(wù)工女性提供就業(yè)、文化、教育、托養(yǎng)、社保、衛(wèi)生、法律幫助等方面的支持。政府還要發(fā)揮社區(qū)基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的橋梁作用，為進(jìn)城務(wù)工女性解決困難提供歸屬感，使她們更好地融入社會(huì)。