婚姻登記機(jī)關(guān)審查責(zé)任探析

劉永廷

在我國(guó)，婚姻登記是婚姻成立的必要形式要件，即評(píng)判婚姻是否成立以婚姻登記機(jī)關(guān)登記行為的效力為前提。我國(guó)自1994年起不再承認(rèn)事實(shí)婚姻，未經(jīng)婚姻登記機(jī)關(guān)的登記，男女之間不再存在受法律保護(hù)的婚姻關(guān)系。①已經(jīng)失效的1994年的《婚姻登記管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：未到法定結(jié)婚年齡的公民以夫妻名義同居的，或者符合結(jié)婚條件的當(dāng)事人未經(jīng)結(jié)婚登記以夫妻名義同居的，其婚姻關(guān)系無(wú)效，不受法律保護(hù)。2001年修改婚姻法時(shí)對(duì)此予以接受，并在第八條規(guī)定，要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記。至此，婚姻登記成為婚姻生效的必備形式要件。

根據(jù)現(xiàn)行《婚姻登記條例》的規(guī)定，申請(qǐng)人只需憑有效的身份證、戶口簿和書(shū)面聲明（聲明本人無(wú)法定禁止結(jié)婚的情形），便可從婚姻登記機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取結(jié)婚證（外國(guó)公民和無(wú)國(guó)籍人需出具有效的無(wú)配偶的證明）；雙方當(dāng)事人憑身份證明、結(jié)婚證、離婚協(xié)議，也可當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取離婚證。簡(jiǎn)化婚姻登記程序的同時(shí)，也淡化了婚姻登記機(jī)關(guān)的管理色彩，對(duì)于我們分析婚姻登記審查責(zé)任，這是一個(gè)重要的背景。

導(dǎo)致一項(xiàng)婚姻登記的違法，可能是由于當(dāng)事人在申請(qǐng)環(huán)節(jié)存在過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的，也可能是由于婚姻登記機(jī)關(guān)在審查環(huán)節(jié)的過(guò)錯(cuò)所致。前者如申請(qǐng)人偽造、變?cè)焯摷偕矸菪畔⒒蛎坝盟松矸菪畔?，或者提供虛假的個(gè)人聲明等，婚姻登記機(jī)關(guān)在履行了法律要求的審查職責(zé)后并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的申請(qǐng)材料存在問(wèn)題，于是予以婚姻登記。后者主要是由于婚姻登記機(jī)關(guān)沒(méi)有認(rèn)真履行應(yīng)該審查責(zé)任而做出的婚姻登記?？梢?jiàn)，一項(xiàng)婚姻登記合法與否，關(guān)鍵是要看婚姻登記機(jī)關(guān)是否履行了審查責(zé)任，以及婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)該履行什么樣的審查責(zé)任。本文試圖通過(guò)文獻(xiàn)梳理和案例分析來(lái)厘清婚姻登記審查責(zé)任有關(guān)問(wèn)題。

一、厘清婚姻登記行為的性質(zhì)是認(rèn)識(shí)婚姻登記機(jī)關(guān)審查責(zé)任的前提

關(guān)于婚姻登記性質(zhì)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界多認(rèn)為婚姻登記屬于行政確認(rèn)行為。①該觀點(diǎn)認(rèn)為結(jié)婚登記僅僅是形式上的流程，是對(duì)業(yè)已存在的兩性結(jié)合事實(shí)進(jìn)行法律層面的確認(rèn)，該事實(shí)并非基于登記行為產(chǎn)生，婚姻從本質(zhì)上來(lái)講是男女雙方的一種民事身份關(guān)系，婚姻登記機(jī)關(guān)只是通過(guò)審查對(duì)這種關(guān)系予以法律層面的確認(rèn)，登記亦經(jīng)完成，其婚姻身份受到法律的保護(hù)；同時(shí)也起到將該身份關(guān)系向社會(huì)公示的效果。行政確認(rèn)是行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確認(rèn)、認(rèn)定、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。[1]118-121但是，這一觀點(diǎn)忽略了一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)：在我國(guó)，由于法律的強(qiáng)制性規(guī)定，沒(méi)有登記就沒(méi)有婚姻，未經(jīng)登記的男女同居不是婚姻，婚姻的成立和婚姻生效沒(méi)有區(qū)別，實(shí)際上都是依賴于登記。所以筆者認(rèn)為單純用行政確認(rèn)來(lái)界定婚姻登記的性質(zhì)會(huì)造成制度和實(shí)務(wù)中的邏輯上的混亂。

也有少數(shù)人認(rèn)為婚姻登記屬于行政許可[2]②認(rèn)為“因?yàn)榛橐龅怯浭怯忻鞔_的法律條件限制的，而且只有通過(guò)婚姻登記的構(gòu)成性事實(shí)，公民才實(shí)現(xiàn)婚姻的自由”，婚姻登記的法律目的之一，就在于“婚姻登記成為國(guó)家對(duì)婚姻行為和婚姻關(guān)系進(jìn)行監(jiān)管的重要手段”，“國(guó)家借助婚姻登記制度對(duì)婚姻秩序予以監(jiān)管，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)婚姻成立的干預(yù)”。，筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)站不住腳。行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種行政行為。行政許可的行政相對(duì)人通過(guò)許可獲得為某種行為的權(quán)利或資格，許可之前相對(duì)人為之則屬于違法行為，會(huì)受到法律制裁。而在我國(guó)，婚姻經(jīng)過(guò)登記只是意味著從此受國(guó)家法律的承認(rèn)和保護(hù)，并向社會(huì)公示這種婚姻關(guān)系，但并不意味登記之前男女雙方以夫妻名義生活是違法行為的，同居是當(dāng)事人的一種生活方式，法律并不做否定性評(píng)價(jià)。因此，婚姻登記不具有行政許可的屬性。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為婚姻登記具有復(fù)合性，兼有民事法律行為和行政確認(rèn)行為的特征。[3]③該觀點(diǎn)認(rèn)為：一方面婚姻登記是當(dāng)事人在以法律認(rèn)可的形式訂立他們之間關(guān)于婚姻的契約，因此婚姻登記是一個(gè)私法上的民事法律行為，但是與普通民事契約不同，婚姻契約必須以登記這一具有公示性的形式來(lái)確立，私底下的婚姻約定不為我國(guó)法律所認(rèn)可；另一方面，從婚姻登記當(dāng)事人和登記機(jī)關(guān)的關(guān)系來(lái)看，婚姻登記行為是一種行政行為，其內(nèi)容是登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人之間關(guān)于締結(jié)或者解除婚姻的契約加以審查后予以認(rèn)可，性質(zhì)上屬于公法上的行政確認(rèn)行為。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)具有一定的合理性，婚姻是男女雙方當(dāng)事人的合意，而婚姻登記是由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)對(duì)這種合意的確認(rèn)，婚姻登記是婚姻生效的形式要件，既不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為婚姻登記只是民事法律行為的一個(gè)構(gòu)成要件，也不能完全抹殺婚姻登記的民事行為構(gòu)成性，而單純認(rèn)為只是一個(gè)行政行為。

總而言之，婚姻登記在性質(zhì)上具有復(fù)合性，兼有公法行為和私法行為的性質(zhì)?；诨橐龅怯浀膹?fù)合性，筆者認(rèn)為，我國(guó)的婚姻登記制度在設(shè)計(jì)婚姻登記機(jī)關(guān)的審查責(zé)任時(shí)，應(yīng)兼顧婚姻登記的這一特殊性質(zhì)。作為民事行為的一個(gè)構(gòu)成要件，應(yīng)淡化婚姻登記中的公權(quán)力色彩，尊重當(dāng)事人的個(gè)人意思，當(dāng)事人應(yīng)該為此承擔(dān)更多法律責(zé)任；同時(shí)，作為行政確認(rèn)行為，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)該有所作為，應(yīng)該賦予婚姻登記機(jī)關(guān)必要的審查權(quán)。

二、對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)審查責(zé)任的不同認(rèn)識(shí)及成因分析

在行政確認(rèn)中，行政主體要對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)事實(shí)進(jìn)行甄別和確認(rèn)，就需要獲得對(duì)有關(guān)證據(jù)資料的審查權(quán)。法律規(guī)定的審查一般有形式審查和實(shí)質(zhì)審查兩種，二者的審查標(biāo)準(zhǔn)有很大的不同，其實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了行政權(quán)對(duì)社會(huì)的不同程度干預(yù)。形式審查是行政登記機(jī)關(guān)僅僅對(duì)法律所要求的形式要件是否完備進(jìn)行審查，一般不對(duì)這些要件的合法性與真實(shí)性進(jìn)行審查，相對(duì)人作為申請(qǐng)信息的提供者，應(yīng)當(dāng)對(duì)其所提供信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，相應(yīng)的，形式審查中行政主體無(wú)須承擔(dān)過(guò)多的法律責(zé)任，登記事項(xiàng)的真實(shí)性主要依賴于申請(qǐng)者的誠(chéng)信，這需要有完善的社會(huì)信用體系來(lái)支持，否則，行政登記容易被濫用，會(huì)影響登記機(jī)關(guān)的公信力。實(shí)質(zhì)審查是指行政登記機(jī)關(guān)在對(duì)登記相對(duì)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí),不僅要對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件是否完備進(jìn)行審查,還需對(duì)這些要件的合法性與真實(shí)性進(jìn)行審查，登記主體要承擔(dān)的法律責(zé)任比較重。實(shí)質(zhì)審查的優(yōu)點(diǎn)在于理論上能保證登記結(jié)果的真實(shí)性與合法性，增強(qiáng)了行政登記制度的公信力，其最大弊端在于審查嚴(yán)苛，容易使行政登記的行政成本上升，效率低下，而一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤，登記機(jī)關(guān)要承擔(dān)的法律責(zé)任比較大。

關(guān)于婚姻登記機(jī)關(guān)的審查責(zé)任究竟是哪種審查，存在著認(rèn)識(shí)上的分歧，具體原因如下：

第一，法律規(guī)定的模糊，是導(dǎo)致認(rèn)識(shí)分歧的主要原因?！吨腥A人民共和國(guó)婚姻法》（以下簡(jiǎn)稱婚姻法）雖然沒(méi)有明確出現(xiàn)“審查”二字①婚姻法第八條規(guī)定：“要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記?！?，但從“符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證”，可以推斷出婚姻登記機(jī)關(guān)在登記前是需要進(jìn)行審查的，審查的標(biāo)準(zhǔn)就是“符合本法規(guī)定”?！痘橐龅怯洍l例》明確出現(xiàn)了“審查”二字②《婚姻登記條例》第七條規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)結(jié)婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問(wèn)相關(guān)情況。對(duì)當(dāng)事人符合結(jié)婚條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。”，審查的標(biāo)準(zhǔn)就是“當(dāng)事人符合結(jié)婚條件”。民政部《婚姻登記工作規(guī)范》要求婚姻登記員進(jìn)行查驗(yàn)和審查③《婚姻登記工作規(guī)范》第三十六條要求登記員“查驗(yàn)本規(guī)范第二十九條至三十五條規(guī)定的相應(yīng)證件和材料”。第三十七條規(guī)定：“婚姻登記員對(duì)當(dāng)事人提交的證件、證明、聲明進(jìn)行審查，符合結(jié)婚條件的，填寫《結(jié)婚登記審查處理表》和結(jié)婚證?！?，那么，這種“查驗(yàn)”和“審查”究竟要到什么程度，法律沒(méi)有明確的規(guī)定。

第二，從實(shí)際可操作性出發(fā)，婚姻登記機(jī)關(guān)一般認(rèn)為婚姻登記審查應(yīng)該屬于形式審查。[4]理由歸納如下：（1）法律并沒(méi)有給婚姻登記機(jī)關(guān)配置一定的調(diào)查權(quán)，所以婚姻登記機(jī)關(guān)無(wú)法進(jìn)行核查；（2）在婚姻登記中，“申請(qǐng)結(jié)、離婚登記聲明書(shū)”中的諸多事項(xiàng)，是由當(dāng)事人如實(shí)填寫并做出“其內(nèi)容完全真實(shí)，如有虛假愿承擔(dān)法律責(zé)任”的聲明，因此當(dāng)事人應(yīng)為其所提交的申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；（3）要求登記機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)量眾多的申請(qǐng)材料作實(shí)質(zhì)上的調(diào)查，以保證其客觀真實(shí)是很難實(shí)現(xiàn)的，會(huì)極大地降低行政效率。總之，婚姻登記機(jī)關(guān)一般認(rèn)為自己只能盡到最低限度的審查，比如，是否持有有效身份證件，本人與身份證的照片是否有一定的相似度，是否有個(gè)人聲明，雙方是否是本人親自到場(chǎng)等。

第三，從解決當(dāng)事人實(shí)際面臨的婚姻效力難題出發(fā)，我國(guó)部分法院在審理婚姻登記行政糾紛時(shí)，認(rèn)為婚姻登記審查應(yīng)該是實(shí)質(zhì)審查。即使是由于當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)致使婚姻登記機(jī)關(guān)做出錯(cuò)誤的婚姻登記，比如，當(dāng)事人一方或雙方合謀騙取婚姻登記，一些法院認(rèn)為其根本的原因還是在于婚姻登記機(jī)關(guān)沒(méi)有盡到審查責(zé)任。筆者從中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)搜索到2014—2017年間63份騙取婚姻登記案件的行政判決書(shū)印證了這一點(diǎn)（見(jiàn)表1），只有20.6%的判決認(rèn)為被告盡到了審查責(zé)任，有高達(dá)50.8%的判斷對(duì)過(guò)錯(cuò)或?qū)彶樨?zé)任沒(méi)有回應(yīng)。

表1 騙取婚姻登記的行政判決書(shū) （2014—2017年）

另外，最高法院的一份司法批復(fù)實(shí)際上也認(rèn)可了婚姻登記機(jī)關(guān)負(fù)有實(shí)質(zhì)審查的責(zé)任。2005年10月8日，最高人民法院行政審判庭做出法〔2005〕行他字第13號(hào)《關(guān)于婚姻登記行政案件原告資格及判決方式有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》④該批復(fù)源起樂(lè)清市億萬(wàn)富翁胡加招億元遺產(chǎn)繼承糾紛。胡加招之母鄭松菊在與兒媳張明娣爭(zhēng)執(zhí)遺產(chǎn)的訴訟中以胡加招、張明娣二人未親自到場(chǎng)辦理結(jié)婚登記為由提起行政訴訟，要求撤銷樂(lè)清市民政局頒發(fā)給胡加招、張明娣的結(jié)婚證。，其中指出：“婚姻關(guān)系雙方或一方當(dāng)事人未親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行婚姻登記，且不能證明婚姻登記系男女雙方的真實(shí)意思表示，當(dāng)事人對(duì)該婚姻登記不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。”雖然這個(gè)答復(fù)僅限于雙方當(dāng)事人未親自到場(chǎng)進(jìn)行婚姻登記的情形，但這一答復(fù)傳遞出的信息是：即使婚姻登記的雙方或一方當(dāng)事人沒(méi)有親自到登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)結(jié)婚登記，婚姻登記機(jī)關(guān)仍可以進(jìn)一步對(duì)婚姻登記是否系雙方真實(shí)意思表示這一實(shí)質(zhì)要件進(jìn)行審查；若通過(guò)審查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人雙方或一方雖未到場(chǎng)但雙方的確是自愿結(jié)婚，登記機(jī)關(guān)仍可以為當(dāng)事人辦理結(jié)婚登記；只有當(dāng)形式要件和實(shí)質(zhì)要件皆不符合登記條件時(shí)，婚姻登記機(jī)關(guān)才可以拒絕辦理結(jié)婚登記；法院只對(duì)當(dāng)事人雙方或一方雖未到場(chǎng)且不能證明是自愿結(jié)婚的結(jié)婚登記行為予以撤銷。這份批復(fù)暗含著一個(gè)邏輯，即婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記時(shí)應(yīng)對(duì)當(dāng)事人結(jié)婚的真實(shí)意愿進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

但是，必須指出，法院在審理案件時(shí)所探明的當(dāng)事人結(jié)婚真實(shí)意思表示，很多情況往往都是事后通過(guò)各種證據(jù)推斷出來(lái)的，而對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)而言，法律所要求當(dāng)事人提交的不外乎就是身份證、戶口簿以及當(dāng)事人的個(gè)人聲明，通過(guò)這些證據(jù)材料，婚姻登記機(jī)關(guān)是無(wú)法當(dāng)場(chǎng)核實(shí)出當(dāng)事人的真實(shí)意思的。在唐治川訴重慶市梁平縣民政局、梁平縣民政局婚姻登記處、梁平縣明達(dá)鎮(zhèn)政府一案中①2007年10月5日，原告與周麗一同到被告梁平縣明達(dá)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)登記結(jié)婚。被告明達(dá)鎮(zhèn)政府經(jīng)審查后于當(dāng)日給予其進(jìn)行了結(jié)婚登記?；楹笾茺悢y帶兩本結(jié)婚證離家出走，下落不明。2013年9月23日，梁平縣公安局經(jīng)查詢并出具證明，周麗結(jié)婚登記時(shí)所提供居民身份證號(hào)碼系偽造，且無(wú)法核查周麗的真實(shí)身份。2013年10月23日，原告以明達(dá)鎮(zhèn)政府為被告向梁平縣人民法院提起行政訴訟，要求撤銷明達(dá)鎮(zhèn)政府做出的結(jié)婚登記行為，法院以超過(guò)起訴期限為由駁回起訴。2015年4月20日，原告向梁平縣人民法院起訴要求與周麗離婚，被法院以被告不明確為由裁定不予受理。2015年4月24日，原告向被告梁平縣民政局及梁平縣民政局婚姻登記處申請(qǐng)撤銷婚姻登記，二被告收到申請(qǐng)后未予處理答復(fù)，原告遂以民政局和婚姻登記處行政不作為為由提起訴訟。一審判決后被告縣民政局不服，上訴于重慶市第二中級(jí)人民法院。二審法院經(jīng)審查，做出駁回上訴維持原判的終審判決。，法院就認(rèn)為：“雖然當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行如實(shí)告知并保證上述證件和證明材料的真實(shí)性，但并不能因此免除被告明達(dá)鎮(zhèn)政府對(duì)原告和周麗所提供材料及陳述的真實(shí)性進(jìn)行充分審查的義務(wù)?！?/p>

部分司法機(jī)關(guān)之所以認(rèn)為婚姻登記機(jī)關(guān)的審查責(zé)任應(yīng)為實(shí)質(zhì)審查，主要是為了糾正錯(cuò)誤的婚姻登記，以最終把當(dāng)事人從錯(cuò)誤的婚姻登記中解放出來(lái)，但是卻忽略了婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的不可能性。

三、婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)審慎合理審查責(zé)任

筆者認(rèn)為，婚姻登記機(jī)關(guān)的審查應(yīng)該是一種審慎合理的審查，即形式審查為主，輔之以排除合理懷疑。[5]原因如下：

首先，要求審慎合理的審查符合我國(guó)的國(guó)情。目前，我國(guó)公民信用體系尚未完全建立起來(lái)，相關(guān)法律對(duì)偽造、假冒他人身份信息進(jìn)行婚姻登記所需承擔(dān)的法律責(zé)任幾乎缺失，導(dǎo)致騙取婚姻登記的違法成本比較低，如果一味強(qiáng)調(diào)婚姻登記機(jī)關(guān)的形式審查義務(wù)，不利于減少或者遏制騙取婚姻登記案件的發(fā)生。

其次，不能苛求婚姻登記機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)超出其能力范圍的審查責(zé)任?！痘橐龅怯洍l例》強(qiáng)調(diào)婚姻登記的服務(wù)性，淡化管理色彩，承擔(dān)婚姻登記職責(zé)的多數(shù)是民政機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位，人員構(gòu)成上還有相當(dāng)一部分是編制外的臨時(shí)工，法律在職權(quán)配置上也并沒(méi)有賦予婚姻登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力，因此，婚姻登記機(jī)關(guān)不具備承擔(dān)實(shí)質(zhì)審查的能力。

再次，司法審查應(yīng)該恪守行政訴訟的宗旨，不能不問(wèn)過(guò)錯(cuò)就簡(jiǎn)單地以婚姻登記機(jī)關(guān)未盡到審查義務(wù)為由而判決撤銷婚姻登記了事。

最高法院賀小榮法官認(rèn)為，在判斷行政行為的合法性時(shí)不能搞一刀切。[6]②賀小榮認(rèn)為：“評(píng)價(jià)被訴行政行為的合法性，一般應(yīng)當(dāng)以該行為作出時(shí)行政機(jī)關(guān)能夠發(fā)現(xiàn)的事實(shí)為依據(jù)。事后出現(xiàn)的新證據(jù)，即使足以證明被訴行政行為作出時(shí)所依據(jù)的法律事實(shí)與客觀事實(shí)不符，只要該客觀事實(shí)是行政機(jī)關(guān)在做出行為時(shí)無(wú)法發(fā)現(xiàn)的，人民法院就不宜以此簡(jiǎn)單否定行政行為的合法性并據(jù)此撤銷?！保P者非常認(rèn)同賀小榮法官的這個(gè)觀點(diǎn)。行政訴訟的目的是法院通過(guò)對(duì)行政行為的合法性審查，來(lái)督促行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。具體到婚姻登記訴訟，法院應(yīng)主要對(duì)婚姻登記行為的合法性進(jìn)行審查，即主要審查婚姻登記行為本身是否符合法律規(guī)定的權(quán)限、條件和程序?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)只要履行了自己的職責(zé)，按照法律規(guī)定的條件和程序?qū)橐龅怯浬暾?qǐng)進(jìn)行了審查，并做出相應(yīng)的登記或不予登記的行為，司法機(jī)關(guān)對(duì)該行為應(yīng)該予以支持；若婚姻登記是由于當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，如當(dāng)事人故意做虛假個(gè)人聲明、冒用他人身份證或使用虛假材料騙取婚姻登記的，婚姻登記機(jī)關(guān)只要進(jìn)行了必要的審查，法院就不應(yīng)該簡(jiǎn)單認(rèn)定該登記行為違法。

最后，我國(guó)已有個(gè)別省份明確規(guī)定婚姻登記機(jī)關(guān)的審查責(zé)任屬于審慎合理的審查。2010年12月29日，浙江省高級(jí)人民法院行政審判庭印發(fā)《關(guān)于審理婚姻登記行政案件具體適用法律若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)），要求法院在審理婚姻登記案件時(shí)應(yīng)注意審查婚姻登記機(jī)關(guān)有無(wú)履行審慎合理的審查職責(zé)。該指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后，浙江省民政廳隨即在2011年2月23日出臺(tái)了《浙江省民政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記行政行為的通知》，明確要求婚姻登記機(jī)關(guān)在審查時(shí)履行審慎合理的審查責(zé)任。這樣一來(lái)，在浙江省，婚姻登記機(jī)關(guān)的審查標(biāo)準(zhǔn)和司法機(jī)關(guān)對(duì)婚姻登記的審查標(biāo)準(zhǔn)就一致了。

四、厘清婚姻登記機(jī)關(guān)的審查責(zé)任后提出的立法修改建議

（一）建議在民法典婚姻家庭編中明確規(guī)定婚姻登記的基本程序及婚姻登記更正程序

正在進(jìn)行的民法典編纂意義重大，影響深遠(yuǎn)。2018年8月27日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議首次審議民法典各分編并向社會(huì)公布了征求意見(jiàn)稿。筆者注意到，物權(quán)編用了整整一節(jié)共十四條來(lái)規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記，而婚姻家庭編中關(guān)于婚姻登記則規(guī)定得比較簡(jiǎn)略，基本延續(xù)了婚姻法的內(nèi)容，涉及的條文有第八百二十五條、第八百五十三條、第八百五十四條、第八百五十五條，共四條。

有人認(rèn)為，婚姻家庭編作為民事基本法，不應(yīng)在民法中過(guò)多規(guī)定行政權(quán)的內(nèi)容，這種觀點(diǎn)有失偏頗。必須看到，我國(guó)婚姻制度是建立在行政登記基礎(chǔ)上，婚姻登記是婚姻成立的前提，如果民事立法不對(duì)婚姻登記中存在的基本問(wèn)題予以關(guān)注，勢(shì)必會(huì)影響民事主體婚姻權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；再者，公私法的融合是大勢(shì)所趨，私法中出現(xiàn)公法的內(nèi)容是社會(huì)發(fā)展的需要?；橐黾彝?duì)每一個(gè)人的重要性不言而喻，我國(guó)對(duì)婚姻又采用的是嚴(yán)格登記主義，理應(yīng)在婚姻家庭編里對(duì)婚姻登記有足夠的關(guān)注，僵化延續(xù)之前婚姻法不對(duì)婚姻登記進(jìn)行過(guò)多規(guī)范的做法顯然不可取。

因此，建議婚姻家庭編參照物權(quán)編關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的做法，增加有關(guān)婚姻登記的一般程序、更正程序并明確婚姻登記機(jī)關(guān)的審查責(zé)任。

（二）民法典各編頒布后，應(yīng)盡快修訂《婚姻登記條例》，完善我國(guó)的婚姻登記制度

1.建議在《婚姻登記條例》中更加明確規(guī)定婚姻登記審查的性質(zhì)、主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，使婚姻登記審查更具有可操作性。

2.基于過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t修改婚姻登記員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。既然婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)婚姻登記是審慎合理的審查，那登記員就應(yīng)該承擔(dān)與該審查責(zé)任相適應(yīng)的法律責(zé)任，不應(yīng)該用實(shí)質(zhì)審查的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)苛求婚姻登記員。故應(yīng)該修改《婚姻登記條例》第十八條第（一）項(xiàng)的內(nèi)容，原來(lái)規(guī)定婚姻登記員為不符合婚姻登記條件的當(dāng)事人辦理婚姻登記的，給予行政處分，建議修改為：“（一）故意為不符合婚姻登記條件的當(dāng)事人辦理婚姻登記是否有……”這樣就區(qū)分了登記員在婚姻登記工作中是否有過(guò)錯(cuò)，登記員無(wú)過(guò)錯(cuò)的，不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

3.在民法典基礎(chǔ)上細(xì)化更正程序。針對(duì)一些輕微登記程序瑕疵案件，由婚姻登記機(jī)關(guān)通過(guò)更正程序自行糾正或依申請(qǐng)更正，當(dāng)然這需要法律法規(guī)的明確列舉。一些簡(jiǎn)單的錯(cuò)誤婚姻登記通過(guò)更正程序來(lái)解決，避免當(dāng)事人因?yàn)橐恍┬?wèn)題而將婚姻登記機(jī)關(guān)告到法院，造成不必要的訟累。

4.增加當(dāng)事人騙取婚姻登記應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。盡管《居民身份證法》列舉了公民違法使用身份證的行為并規(guī)定了其應(yīng)承擔(dān)的法律后果，但這都不足以威懾到一些當(dāng)事人。事實(shí)上，在我國(guó)，騙取婚姻登記的違法成本非常低，這進(jìn)一步惡化了社會(huì)風(fēng)氣。2018年3月份，31個(gè)部委聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，加強(qiáng)了對(duì)婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的懲戒力度，但是這畢竟只是行政規(guī)范性文件，其作用范圍還是非常有限。因此，建議《婚姻登記條例》明確規(guī)定將婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信人納入公民征信體系，提高對(duì)婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的懲戒。

（三）建議最高法院出臺(tái)司法解釋或者通過(guò)座談會(huì)紀(jì)要的方式，指導(dǎo)法官審理婚姻登記行政案件

1.在審理婚姻登記行政案件時(shí)，對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)的審查義務(wù)應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。只要婚姻登記機(jī)關(guān)盡到了審查義務(wù)，法院就不宜再對(duì)婚姻登記行為做出否定性評(píng)價(jià)，即不能認(rèn)為該婚姻登記行為是違法的或者是錯(cuò)誤的。

2.應(yīng)明確要求行政訴訟只能對(duì)婚姻登記行為的合法性進(jìn)行審查，判決時(shí)不宜機(jī)械地一律撤銷婚姻登記。司法審查應(yīng)該僅就婚姻登記行為合法性進(jìn)行審查，即主要審查婚姻登記的主體、權(quán)限、程序、登記內(nèi)容是否合乎法律的規(guī)定。需要特別注意的是，由于婚姻登記確認(rèn)的是當(dāng)事人的婚姻關(guān)系，具有特殊的身份屬性，往往還影響到當(dāng)事人甚至是第三人的財(cái)產(chǎn)關(guān)系或其他身份關(guān)系，司法審查中若發(fā)現(xiàn)婚姻登記行為存在登記主體超越權(quán)限、程序上的瑕疵或者登記內(nèi)容上不準(zhǔn)確甚至是錯(cuò)誤的地方，應(yīng)注意在查明過(guò)錯(cuò)的前提下根據(jù)信賴保護(hù)原則對(duì)當(dāng)事人給予信賴保護(hù)，不宜簡(jiǎn)單地撤銷該行政行為或確認(rèn)該行為違法。例如可以判決確認(rèn)被訴婚姻登記行為違法，同時(shí)在判決理由中說(shuō)明被訴婚姻登記行為的有效性。[5]

3.應(yīng)在判決書(shū)里明確雙方過(guò)錯(cuò)責(zé)任。對(duì)于婚姻登記機(jī)關(guān)而言，有無(wú)過(guò)錯(cuò)不僅是決定婚姻登記行為是否違法的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，也是婚姻登記是否要承擔(dān)賠償責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，以及婚姻登記機(jī)關(guān)在年度法制考核中是否合格的關(guān)鍵要素。對(duì)于當(dāng)事人而言，過(guò)錯(cuò)的有無(wú)決定了其是否受行政法上的信賴?yán)嬖瓌t的保護(hù)，若當(dāng)事人無(wú)過(guò)錯(cuò)，則法院應(yīng)慎用撤銷婚姻登記判決，若當(dāng)事人有過(guò)錯(cuò)，具體情形比較復(fù)雜，但是至少當(dāng)事人無(wú)權(quán)要求行政賠償。

（四）重新確定解決婚姻效力爭(zhēng)議和婚姻登記行政案件的救濟(jì)模式

前面提到，婚姻登記在性質(zhì)上具有復(fù)合性，兼有公法行為和私法行為的性質(zhì)?；诨橐龅怯浶袨樾再|(zhì)的復(fù)雜性，在糾紛處理上要具體問(wèn)題具體分析。基本的原則應(yīng)該是，行政的歸行政，民事的歸民事，在登記機(jī)關(guān)違法不予登記或因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致登記違法，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，當(dāng)事人可以通過(guò)行政訴訟要求確認(rèn)婚姻登記行為違法并要求登記機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任；若屬于婚姻效力爭(zhēng)議，如婚姻無(wú)效和可撤銷婚姻，則通過(guò)民事訴訟程序來(lái)解決，當(dāng)事人因?yàn)榛橐龅怯洐C(jī)關(guān)不撤銷該婚姻登記起訴到法院的，法院應(yīng)該不予受理。[7]276-282