國(guó)企黨建工作的新形勢(shì)分析及對(duì)策

林藝峰

摘 要：新形勢(shì)下國(guó)企黨建工作的特點(diǎn)反映在，黨建工作的實(shí)效性要求顯著提升、黨建工作的目的性特征日益增強(qiáng)、黨建工作的開放性格局逐步形成。面對(duì)新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)，國(guó)企黨建工作對(duì)策可從：分層解構(gòu)國(guó)企各職能部門的工作任務(wù)、與分層相對(duì)應(yīng)具化三大建設(shè)工作任務(wù)、目標(biāo)管理推動(dòng)下分階段進(jìn)行目標(biāo)考核、正式制度下提升基層黨支部職能地位等四個(gè)方面展開構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：國(guó)企；黨建工作；新形勢(shì)；對(duì)策

作為經(jīng)濟(jì)類組織的國(guó)企，其黨建工作應(yīng)助力企業(yè)現(xiàn)階段的改革與發(fā)展。眾所周知，國(guó)企混合所有制改革構(gòu)成了企業(yè)所面臨的新形勢(shì)，那么國(guó)企黨建便需要在該新形勢(shì)下發(fā)揮其政治保障作用，助力企業(yè)順利完成體制機(jī)制變革。國(guó)企黨建工作在新形勢(shì)下發(fā)揮政治保障作用，仍需要在組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)上下功夫。聚焦國(guó)企的混合所有制改革可知，在現(xiàn)代企業(yè)制度下國(guó)企若要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，則需要進(jìn)一步完善內(nèi)部治理機(jī)制。但在“一股獨(dú)大”的局面下，國(guó)企董事會(huì)成員可能因侵蝕民營(yíng)資本所有者的合法權(quán)利，而使得國(guó)企面臨陷入到“內(nèi)部人控制”的危險(xiǎn)之中。因此，國(guó)企黨建工作便需要在混改這一新形勢(shì)下，通過三大建設(shè)來塑造健康和諧的內(nèi)部治理氛圍。最終，為國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值提供可置信的政治保障。

一、國(guó)企黨建工作的新形勢(shì)分析

具體而言，可以從以下三個(gè)方面來對(duì)新形勢(shì)進(jìn)行分析：

（一）黨建工作的實(shí)效性要求顯著提升

這里的“實(shí)效性”體現(xiàn)為，黨建工作必須與國(guó)企改革與發(fā)展相聯(lián)系，并助力國(guó)企在經(jīng)營(yíng)體制改革中不走偏、不走調(diào)。前面已經(jīng)指出，在國(guó)企混合所有制改革中，需要防止董事會(huì)仍然出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象。為此，國(guó)企黨建工作便需要在三大建設(shè)過程中，幫助董事會(huì)國(guó)有企業(yè)方的成員樹立政治意識(shí)、遵循政治規(guī)律，以合規(guī)、合法的姿態(tài)來履行自己的混改職責(zé)。

（二）黨建工作的目的性特征日益增強(qiáng)

與行政事業(yè)單位不同，國(guó)企在生產(chǎn)任務(wù)驅(qū)動(dòng)下對(duì)黨建工作的理解存在著較大的誤區(qū)。與此同時(shí)，黨建工作傳統(tǒng)實(shí)施模式因缺乏足夠清晰的指向性，也使得國(guó)企黨建工作者時(shí)常面臨諸多尷尬的局面。隨著黨建工作助力國(guó)企混改目標(biāo)的確定，那么在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)黨建工作的目的性特征也將日益增強(qiáng)。以國(guó)企混改為經(jīng)營(yíng)體制變革目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變革目標(biāo)，這些都為厘清國(guó)企黨建工作目的提供了方向。

（三）黨建工作的開放性格局逐步形成

就黨建工作三大建設(shè)的主體而言，其應(yīng)為國(guó)企內(nèi)部的黨員職工。但為了使黨建工作的影響力能夠滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之中，則需要打破黨建工作的身份限制，而是將非黨員職工、混改后的民營(yíng)資本所有者都能接受到黨建工作的感召力，使前者能夠發(fā)揮主人翁精神來履行好崗位職能，使后者能夠聚力企業(yè)的社會(huì)責(zé)任而承擔(dān)應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)。

二、新形勢(shì)下國(guó)企黨建工作的著力點(diǎn)

結(jié)合上文所歸納出的新形勢(shì)，國(guó)企黨建工作的著力點(diǎn)可概括如下：

（一）著力于具化黨建工作內(nèi)容

防止在國(guó)企混改之后仍然存在“內(nèi)部人控制”的危險(xiǎn)，則需要賦予黨建工作具體的三大建設(shè)任務(wù)，在組織建設(shè)中需要賦予民主管理內(nèi)容，在作風(fēng)建設(shè)中需要賦予民主監(jiān)督內(nèi)容，在思想建設(shè)中需要賦予平等協(xié)作的內(nèi)容。由于國(guó)企混改作為一件新鮮事物正處于發(fā)育狀態(tài)，所以目前并未具備上述黨建工作實(shí)踐的條件，所以具化黨建工作內(nèi)容可做原則來進(jìn)行探討。

（二）著力于細(xì)化黨建工作進(jìn)路

黨建工作目的性的形成遵循“路徑依賴”效應(yīng)，其需要在細(xì)化黨建工作進(jìn)路上下功夫。細(xì)化黨建工作進(jìn)路的主要舉措，便在于對(duì)黨建工作實(shí)施目標(biāo)管理。目標(biāo)管理分別由：目標(biāo)分解、目標(biāo)協(xié)作、目標(biāo)考核等三個(gè)要件構(gòu)成。根據(jù)國(guó)企黨委系統(tǒng)的組織架構(gòu)，目標(biāo)管理需要在分層基礎(chǔ)上來實(shí)施。且在每個(gè)層次，都需要加強(qiáng)目標(biāo)協(xié)同和目標(biāo)考核工作。

（三）著力于發(fā)揮基層黨建優(yōu)勢(shì)

擴(kuò)大國(guó)企黨建工作的影響力，則需要著力于發(fā)揮基層黨建優(yōu)勢(shì)。具體而言，便是需要調(diào)動(dòng)起基層黨支部開展黨建工作的參與度，并發(fā)揮其與職能科室聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)。前面已經(jīng)指出，國(guó)企與行政事業(yè)單位的組織生態(tài)環(huán)境存在差異，所以若要發(fā)揮基層黨建優(yōu)勢(shì)便需要激活基層黨支部的工作職能，并使其工作職能與助推國(guó)企職工，對(duì)混改和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保持清醒認(rèn)識(shí)相聯(lián)系。

三、落實(shí)著力點(diǎn)所面臨的挑戰(zhàn)

在落實(shí)著力點(diǎn)時(shí)，可能面臨以下三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

（一）因黨建工作內(nèi)容未能分層所面臨的挑戰(zhàn)

在面對(duì)國(guó)企混改的新形勢(shì)下，黨建工作內(nèi)容需要助推內(nèi)部治理機(jī)制的有效運(yùn)行，使得民主決策、民主協(xié)商成為國(guó)企混改后的頂層常態(tài)。但國(guó)企作為科層結(jié)構(gòu)，其黨建工作若未能形成分層管理，則無法將黨建工作內(nèi)容向下覆蓋到各個(gè)基層職能部門之中，從而國(guó)企內(nèi)部的負(fù)面輿論將對(duì)國(guó)企混改帶來不利影響，如員工隊(duì)伍崗位心態(tài)的不穩(wěn)定，以及員工職業(yè)預(yù)期處于負(fù)面展望。

（二）因黨建工作進(jìn)路反饋缺失所面臨的挑戰(zhàn)

國(guó)企黨建工作需要追求實(shí)效性和目的性，那么黨建工作進(jìn)路就需要緊密圍繞著國(guó)企改革這一新形勢(shì)來展開，并為國(guó)企各項(xiàng)改革的推進(jìn)提供政治保障。但在實(shí)踐中，黨建工作實(shí)效性的評(píng)價(jià)較為困難，因其主要以三大建設(shè)為推手而難以形成立竿見影的效果。由此，這就使得黨建工作進(jìn)路缺乏有效反饋，進(jìn)而就無法做到黨建工作的全過程控制。

（三）因基層黨建缺少授權(quán)所面臨的挑戰(zhàn)

前面已經(jīng)指出，需要發(fā)揮國(guó)企基層黨建工作的優(yōu)勢(shì)，即應(yīng)調(diào)動(dòng)基層黨支部的黨建工作效能。但現(xiàn)實(shí)問題在于，國(guó)企作為經(jīng)濟(jì)組織其在基層黨建工作中的組織資源投入不及行政事業(yè)單位，再者基層黨支部并無實(shí)際可支配的權(quán)限，所以也無法對(duì)各職能部門的黨員職工行為形成強(qiáng)制性約束?？梢姡@一挑戰(zhàn)的形成歸因于基層黨支部缺少授權(quán)。

四、對(duì)策

根據(jù)以上所述，對(duì)策可從以下四個(gè)方面來構(gòu)建：

（一）分層解構(gòu)國(guó)企各職能部門的工作任務(wù)

由于國(guó)企黨建工作需要與國(guó)企改革的新形勢(shì)相對(duì)應(yīng)，而國(guó)企改革又存在著自身的路線圖，所以當(dāng)前需要分層解構(gòu)國(guó)企各職能部門的工作任務(wù)。面對(duì)混改和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以將國(guó)企科層結(jié)構(gòu)分層為董事局、經(jīng)理局、中層部門、一線員工。對(duì)于董事局而言，需要完善內(nèi)部治理機(jī)制，對(duì)于經(jīng)理局需要完善民主決策機(jī)制，對(duì)于中層部門則需要落實(shí)改革各項(xiàng)目標(biāo)，對(duì)于一線員工則應(yīng)心系企業(yè)發(fā)展做好本職工作。

（二）與分層相對(duì)應(yīng)具化三大建設(shè)工作任務(wù)

國(guó)企黨建工作需要通過三大建設(shè)工作任務(wù)，來助力各層級(jí)工作任務(wù)的履行。在組織建設(shè)中，需要在對(duì)黨員干部的組織管理中增強(qiáng)他們的政治意識(shí)，并為完善內(nèi)部治理機(jī)制和民主決策制度提供組織保障。在作風(fēng)建設(shè)中則主要反映在工作作風(fēng)范疇，在黨風(fēng)廉政建設(shè)背景下約束國(guó)企黨員管理的工作行為，并為中層部門落實(shí)改革目標(biāo)起到政治保障作用。在中層干部的行為示范下，來引導(dǎo)一線員工努力做好本職工作。

（三）目標(biāo)管理推動(dòng)下分階段進(jìn)行目標(biāo)考核

國(guó)企黨委應(yīng)在黨建工作領(lǐng)導(dǎo)中開展目標(biāo)管理，在時(shí)間維度上規(guī)劃出黨建工作的路線圖。前面已經(jīng)指出了目標(biāo)管理的構(gòu)成要件，其中需要重視目標(biāo)協(xié)同和目標(biāo)考核這兩項(xiàng)要件。由于目標(biāo)協(xié)調(diào)依賴于基層黨支部的工作職能發(fā)揮，這一點(diǎn)將在下文闡述，這里則需要關(guān)注目標(biāo)考核問題。筆者建議，應(yīng)建立多維評(píng)價(jià)模式，即根據(jù)國(guó)企改革的階段性由一線員工、職能部門負(fù)責(zé)人、基層支部書記分別對(duì)政工干部黨建工作績(jī)效進(jìn)行考核。

（四）正式制度下提升基層黨支部職能地位

國(guó)企管理層應(yīng)充分意識(shí)到黨建工作在助力國(guó)企改革發(fā)展中的作用，所以當(dāng)前需要研究提升基層黨支部的職能地位問題。筆者建議，需要為基層黨支部職能地位的提升制訂制度安排。結(jié)合國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理的特征，應(yīng)在基層支部的工作信息反饋上給予制度保障，規(guī)定人力資源部門、紀(jì)檢部門等應(yīng)在要求時(shí)間內(nèi)對(duì)所反饋信息做出回應(yīng)。

五、結(jié)語

本文認(rèn)為，國(guó)企黨建工作在新形勢(shì)下發(fā)揮政治保障作用，仍需要在組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)上下功夫。新形勢(shì)下國(guó)企黨建工作應(yīng)與國(guó)企改革進(jìn)程相適應(yīng)。為此，黨建工作的實(shí)效性要求顯著提升、黨建工作的目的性特征日益增強(qiáng)、黨建工作的開放性格局逐步形成。面對(duì)新形勢(shì)下的挑戰(zhàn)，國(guó)企黨建工作對(duì)策包括：分層解構(gòu)國(guó)企各職能部門的工作任務(wù)、與分層相對(duì)應(yīng)具化三大建設(shè)工作任務(wù)、目標(biāo)管理推動(dòng)下分階段進(jìn)行目標(biāo)考核、正式制度下提升基層黨支部職能地位等四個(gè)方面。

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