大數(shù)據(jù)在我國(guó)食藥智慧監(jiān)管中的應(yīng)用

文/王勇

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)的普及應(yīng)用也日益彰顯。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，更是將大數(shù)據(jù)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。食品藥品行業(yè)也出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象、新模式，特別是網(wǎng)售食品的井噴，促使食藥監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變思路，探索利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行智慧監(jiān)管新路徑。

經(jīng)過(guò)兩年多的摸索，食藥行業(yè)智慧監(jiān)管工作思路已日漸清晰，特別是在廣東、海南等一些較早“吃螃蟹”的省份，智慧監(jiān)管成效初顯。2017年7月，陜西省食藥監(jiān)局、省公安廳與阿里巴巴簽訂了《打擊治理涉網(wǎng)食品藥品領(lǐng)域違法犯罪合作備忘錄》，邁開(kāi)了西部省份大數(shù)據(jù)監(jiān)管的第一步。隨著智慧監(jiān)管逐步在全國(guó)鋪開(kāi)，智慧監(jiān)管之路未來(lái)該怎么走，或許可以從當(dāng)前智慧監(jiān)管開(kāi)展情況中得到答案。

食藥監(jiān)管與大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)存在于金融、通訊等行業(yè)已有時(shí)日，互聯(lián)網(wǎng)和信息化作為催化劑，加速了大數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用。數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿的便利性讓更多領(lǐng)域開(kāi)始關(guān)注大數(shù)據(jù)。在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》文件中，大數(shù)據(jù)被定義為“一種新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)”，具有數(shù)量大、類型多、速度快的特點(diǎn)。同時(shí)，由于大數(shù)據(jù)體量大、種類多，存在價(jià)值密度低的問(wèn)題。

早在2012年中旬，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》中就提出了食品安全信息平臺(tái)建設(shè)，這個(gè)可以看作是食藥大數(shù)據(jù)監(jiān)管的最初模型。2013年， 原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)的指標(biāo)意見(jiàn)》。盡管大數(shù)據(jù)監(jiān)管理念提出較早，但受制于諸多因素大數(shù)據(jù)在食藥監(jiān)管工作中應(yīng)用卻進(jìn)展緩慢，直至2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》， “互聯(lián)網(wǎng)+”興起，一些省份才率先嘗試用大數(shù)據(jù)促進(jìn)監(jiān)管。2017年，我國(guó)多個(gè)省市啟動(dòng)了食品藥品智慧監(jiān)管建設(shè)工程。

各省在監(jiān)管中涉及的大數(shù)據(jù)

筆者根據(jù)官方網(wǎng)站對(duì)31個(gè)省市自治區(qū)在食藥監(jiān)管工作中涉及的7項(xiàng)數(shù)據(jù)信息做了統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表1）。

從上述統(tǒng)計(jì)情況可以看出，食藥監(jiān)管工作中涉及的7項(xiàng)數(shù)據(jù)，在各省占比都較高，但都是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，類似于信息公開(kāi)，普遍存在數(shù)據(jù)挖掘不夠的現(xiàn)象，個(gè)別省市甚至存在數(shù)據(jù)不更新、鏈接無(wú)法打開(kāi)等問(wèn)題，距離應(yīng)用大數(shù)據(jù)的要求相去甚遠(yuǎn)。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，31個(gè)省市自治區(qū)中有25個(gè)已經(jīng)啟動(dòng)智慧監(jiān)管工程（其中3個(gè)省僅見(jiàn)轄區(qū)地市報(bào)道，亦包含在內(nèi)），但截至統(tǒng)計(jì)日期，真正建立大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管系統(tǒng)的只有12個(gè)省市自治區(qū)（見(jiàn)表2）。

表1 我國(guó)省市自治區(qū)食藥監(jiān)管工作數(shù)據(jù)信息涉及情況（截至2017年12月份）

表2 全國(guó)省市自治區(qū)食藥大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)置情況（節(jié)選。網(wǎng)上行政審批、電子監(jiān)管等部分系統(tǒng)未列出）

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前食藥大數(shù)據(jù)監(jiān)管主要集中在公眾信息服務(wù)方面，數(shù)據(jù)整合查詢類占比最大，食品質(zhì)量追溯次之，稽查辦案、質(zhì)量檢驗(yàn)方面較少。

大數(shù)據(jù)在監(jiān)管中的應(yīng)用

大數(shù)據(jù)在食藥生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)中均有涉及，且有交叉關(guān)聯(lián)，在監(jiān)管工作應(yīng)用中，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)、新聞報(bào)道等內(nèi)容，筆者歸納了當(dāng)前食藥大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管的四種類型。

一、公共服務(wù)

在公共服務(wù)方面，大數(shù)據(jù)主要涉及互聯(lián)網(wǎng)行政審批系統(tǒng)、信息公開(kāi)系統(tǒng)，表1涉及的數(shù)據(jù)項(xiàng)目均可以納入該類型。該類型也是大數(shù)據(jù)在食藥監(jiān)管中應(yīng)用較為普遍的類型，但數(shù)據(jù)利用度低，各省市目前多采用專題、專欄形式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)，未進(jìn)一步融合數(shù)據(jù)。比如，互聯(lián)網(wǎng)行政審批系統(tǒng)，可以一戶一檔，許可證件印制二維碼便于公眾掃碼查詢，而二維碼除展示許可信息外，可以包含動(dòng)態(tài)的行政處罰信息、抽驗(yàn)結(jié)果、召回信息、誠(chéng)信等級(jí)等，甚至可以設(shè)置公眾點(diǎn)評(píng)，但遺憾的是目前沒(méi)有看到類似的系統(tǒng)。吉林省食藥監(jiān)管局在這方面做了一些嘗試：公眾通過(guò)掃描二維碼進(jìn)入餐飲單位電子檔案，可以點(diǎn)評(píng)該店服務(wù)，餐飲服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)根據(jù)群眾點(diǎn)評(píng)結(jié)果，自動(dòng)核算成分?jǐn)?shù)，計(jì)入量化等級(jí)評(píng)定結(jié)果。

公共服務(wù)目前與公眾的交互主要依靠公眾主動(dòng)。事實(shí)上，根據(jù)用戶的地理位置、網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣，比如購(gòu)物偏好、檢索歷史等，可以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)推送，利用大數(shù)據(jù)分析出用戶飲食、用藥相關(guān)信息，然后在互聯(lián)網(wǎng)、微信朋友圈等平臺(tái)有針對(duì)性地推送相關(guān)科普知識(shí)。

二、執(zhí)法體系

大數(shù)據(jù)在稽查辦案方面的應(yīng)用主要有三方面：

1. 與數(shù)據(jù)公司合作，第三方公司通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享，發(fā)掘違法犯罪行為，移送監(jiān)管部門。如阿里巴巴集團(tuán)發(fā)起的“云劍聯(lián)盟”，覆蓋了浙江、上海、江蘇、安徽、江西、海南、廣東、福建、云南、貴州、四川、廣西、湖南13個(gè)省市。

2. 自主監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息。主要是監(jiān)測(cè)交易平臺(tái)、社交媒體、搜索引擎。其中，交易平臺(tái)包括的商品名稱、描述、價(jià)格、評(píng)論都應(yīng)該納入監(jiān)測(cè)范圍。據(jù)報(bào)道，上海市場(chǎng)監(jiān)管局連續(xù)查處了2家非法加工、出售河豚的餐飲店，線索就是來(lái)自消費(fèi)者在大眾點(diǎn)評(píng)上的“吐槽”。社交媒體監(jiān)測(cè)重點(diǎn)在微博、微信、QQ、論壇、博客等自媒體，社交媒體輿論的監(jiān)測(cè)和回應(yīng)有利于解答公眾質(zhì)疑、發(fā)掘案件線索。目前應(yīng)用較好的是青海省的食藥輿情監(jiān)測(cè)處置平臺(tái)。搜索引擎監(jiān)測(cè)重點(diǎn)在搜索推廣和搜索結(jié)果這兩種搜索展示中。具體而言，即付費(fèi)的食藥信息競(jìng)價(jià)排名推廣是否涉及禁用成分、夸大宣傳等內(nèi)容，搜索結(jié)果是否包含非法宣傳網(wǎng)站、非法交易網(wǎng)站等。

3. 網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)。當(dāng)前大數(shù)據(jù)在食藥稽查辦案方面的應(yīng)用，除常規(guī)的網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)外，主要集中在與阿里巴巴合作，監(jiān)測(cè)交易平臺(tái)方面。社交媒體、搜索引擎監(jiān)測(cè)方面的案例鮮有報(bào)道，這與現(xiàn)今食藥監(jiān)管部門數(shù)據(jù)源較少、技術(shù)手段有限等客觀原因相符。社交媒體、搜索引擎的數(shù)據(jù)主要集中在新浪、騰訊、百度等公司，食藥監(jiān)管部門與上述幾家公司的合作尚未開(kāi)展。

三、追溯體系

追溯體系的建立，可以規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量，追溯生產(chǎn)流通源頭，也有利于產(chǎn)品的追回召回工作，甚至進(jìn)一步結(jié)合抽驗(yàn)結(jié)果可以達(dá)到預(yù)警、提供稽查辦案線索的效果。藥品電子監(jiān)管碼暫停以后，當(dāng)前藥品的追溯體系尚無(wú)特色系統(tǒng)替代。相對(duì)于藥品，近年來(lái)食品追溯系統(tǒng)發(fā)展迅速，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，至少有5個(gè)省市建立了食品溯源系統(tǒng)。以廣州中國(guó)科學(xué)院軟件應(yīng)用技術(shù)研究所開(kāi)發(fā)的“廣東食品溯源”系統(tǒng)為例，輸入產(chǎn)品的條形碼或追溯碼即可查詢食藥商品，而且，系統(tǒng)配套有App應(yīng)用、微信小程序，查詢方式更為便捷。此外，消費(fèi)者購(gòu)買食品在網(wǎng)站登記后，如果食藥監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)其購(gòu)買的同品種、同批次商品出現(xiàn)安全問(wèn)題，可以在第一時(shí)間通過(guò)其登記的手機(jī)通知消費(fèi)者。

廣東食品溯源系統(tǒng)可以作為典型推廣，但食品追溯系統(tǒng)的建立、推廣，同樣面臨藥品電子監(jiān)管碼當(dāng)初存在的問(wèn)題，即是否以行政手段推廣，是否收費(fèi)、如何收費(fèi)，是否涉及壟斷或者信息泄漏？要解答這些問(wèn)題，需要有配套的法律法規(guī)文件，而目前筆者檢索到的法律依據(jù)僅有《上海市食品安全信息追溯管理辦法》。

四、抽檢體系

抽驗(yàn)體系數(shù)據(jù)主要用于信息公開(kāi)和抽驗(yàn)優(yōu)化。抽驗(yàn)信息公開(kāi)做的比較好的是海南省食藥監(jiān)局的“全國(guó)食品抽檢結(jié)果查詢系統(tǒng)”。該系統(tǒng)匯總了2014年以來(lái)國(guó)家級(jí)食品抽驗(yàn)的全部數(shù)據(jù)。當(dāng)前，在國(guó)、省、市抽驗(yàn)中運(yùn)用大數(shù)據(jù)較多，筆者認(rèn)為省市抽驗(yàn)結(jié)果針對(duì)本省市的監(jiān)管工作可能更具有代表性和實(shí)用性，抽檢結(jié)果查詢系統(tǒng)應(yīng)該納入省市抽檢結(jié)果，并對(duì)食藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，便于各地調(diào)用。此外，如果抽驗(yàn)結(jié)果能結(jié)合公共服務(wù)系統(tǒng)中企業(yè)電子檔案主動(dòng)顯示，效果可能更好。

據(jù)文獻(xiàn)資料報(bào)道，廣東食品藥品檢驗(yàn)所構(gòu)建了“食品藥品質(zhì)量分析報(bào)告檢索系統(tǒng)”。該系統(tǒng)除可以避免重復(fù)抽樣外，還可以實(shí)現(xiàn)靶向抽驗(yàn)，通過(guò)分析已抽樣品種的檢驗(yàn)結(jié)果，發(fā)掘高風(fēng)險(xiǎn)品種，進(jìn)行重點(diǎn)抽驗(yàn)。因公開(kāi)信息較少，該系統(tǒng)是否有其他功能無(wú)法獲取。筆者認(rèn)為如果某企業(yè)產(chǎn)品連續(xù)抽驗(yàn)不合格或多批次抽驗(yàn)不合格，可以在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置自動(dòng)預(yù)警功能，將抽驗(yàn)結(jié)果報(bào)送至稽查部門進(jìn)行重點(diǎn)核查，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

以上四種大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管類型中的任何一個(gè)體系都不是獨(dú)立的，都具有關(guān)聯(lián)性，既能獨(dú)立查詢又可相互利用，觸發(fā)智能預(yù)警、實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。目前雖然各省市在這四類智慧監(jiān)管中都有嘗試，但普遍存在一些共性不足。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀及不足

頂層設(shè)計(jì)不足。目前，中國(guó)食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心監(jiān)管的數(shù)據(jù)量大，產(chǎn)品流通范圍廣，各地大數(shù)據(jù)系統(tǒng)五花八門，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、不共享，直接制約大數(shù)據(jù)監(jiān)管的發(fā)展。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該根據(jù)食藥行業(yè)特點(diǎn)，明確國(guó)、省、市不同數(shù)據(jù)中心的職責(zé)，哪些品種或者領(lǐng)域需要構(gòu)建國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，哪些由地方構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)給予明確，這樣既可便于數(shù)據(jù)統(tǒng)一，也避免重復(fù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

缺失法律保障。食藥大數(shù)據(jù)監(jiān)管，涉及企業(yè)數(shù)據(jù)的引用，勢(shì)必需要法律明確規(guī)定監(jiān)管部門和企業(yè)的職責(zé)，明確數(shù)據(jù)引用和展示的方式方法，明確數(shù)據(jù)保密和共享的安全措施。作為一種順應(yīng)未來(lái)趨勢(shì)的監(jiān)管模式的探索，食藥大數(shù)據(jù)監(jiān)管必須有法可依、有章可循，避免走彎路。

數(shù)據(jù)利用率低。如前所述，食藥監(jiān)管中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用還處于起步摸索階段，現(xiàn)階段的工作還主要集中在數(shù)據(jù)整合和公開(kāi)上，對(duì)數(shù)據(jù)利用率較低，比如海南的“行政處罰案件信息公開(kāi)網(wǎng)”，雖然走在了大數(shù)據(jù)監(jiān)管的前列，但還是有很多工作待探索和完善。比如，年內(nèi)處罰數(shù)次多的企業(yè)，是否可以自動(dòng)報(bào)送企業(yè)信息到行政審批系統(tǒng)，彈出預(yù)警提示，由監(jiān)管部門做出收回、撤銷相關(guān)證書等處罰？是否可以納入誠(chéng)信體系自動(dòng)降級(jí)、甚至加入到黑名單中？是否可以自動(dòng)添加在公共信息里方便公眾查詢？再比如，抽驗(yàn)系統(tǒng)中檢驗(yàn)不合格的品種批次，是否可以與追溯系統(tǒng)、稽查系統(tǒng)共享？本區(qū)域某個(gè)企業(yè)經(jīng)銷的某批次不合格產(chǎn)品，是否可以觸發(fā)轄區(qū)內(nèi)涉及該批次產(chǎn)品的所有企業(yè)預(yù)警？進(jìn)而等待監(jiān)管部門的進(jìn)一步核實(shí)和完善，做到有的放矢……

公眾交互性差。現(xiàn)階段的食藥數(shù)據(jù)主要集中在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和微信公眾號(hào)中，部分?jǐn)?shù)據(jù)系統(tǒng)配備了手機(jī)App應(yīng)用，如河北的“藥安食美”App，有的配備了微信小程序等應(yīng)用，但這些應(yīng)用還是鳳毛麟角，存在查詢不方便、公眾參與度低、交互性差的問(wèn)題。食藥安全是全社會(huì)關(guān)注的大事，開(kāi)放公眾咨詢、投訴、監(jiān)督、評(píng)價(jià)入口，讓公眾參與到監(jiān)管中刻不容緩?，F(xiàn)今，公眾咨詢、投訴入口較為普及，“明廚亮灶”式的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控監(jiān)管較為常見(jiàn)，但評(píng)價(jià)的方式相對(duì)較少。

企業(yè)支持度低。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)知名的互聯(lián)網(wǎng)公司百度、阿里巴巴、騰訊對(duì)食藥大數(shù)據(jù)監(jiān)管的四種類型均有涉及，但從公開(kāi)信息看，目前只有阿里巴巴成立了200多人的打假團(tuán)隊(duì)，配合多地食藥監(jiān)管部門查處了一批食藥大案要案，取得了打假實(shí)效。如果食藥監(jiān)管部門能進(jìn)一步加深與互聯(lián)網(wǎng)公司的合作，獲得他們的技術(shù)支持，食藥數(shù)據(jù)源將大幅增加，同時(shí)，企業(yè)先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)也可以應(yīng)用到食藥監(jiān)管數(shù)據(jù)處理分析工作中來(lái)。