關(guān)于惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”工作的調(diào)研

諶瑤 余正

摘 要：惠農(nóng)補(bǔ)貼是“政府得民心，農(nóng)業(yè)得發(fā)展，農(nóng)民得實(shí)惠”的大課題，通過(guò)“一卡通”發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，有效確保了國(guó)家惠農(nóng)資金安全高效運(yùn)行，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。但惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，政治影響大，實(shí)踐中還面臨政策效應(yīng)不明顯、政策執(zhí)行難度大、基層工作負(fù)荷重等各種問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：惠農(nóng)補(bǔ)貼；一卡通；政策效應(yīng)

華閣鎮(zhèn)為此專門(mén)展開(kāi)了專項(xiàng)調(diào)研，結(jié)果如下：

一、存在的問(wèn)題。

（一）“一卡通”源頭信息收集不準(zhǔn)確。第一，“一卡通”開(kāi)戶需要收集農(nóng)戶的身份證和手機(jī)號(hào)等信息，而許多農(nóng)戶在非農(nóng)忙時(shí)期都外出務(wù)工，導(dǎo)致收集的信息不準(zhǔn)確、不完整。第二，農(nóng)戶中存在有未及時(shí)更換身份證，而舊證不能使用的情況，導(dǎo)致無(wú)法辦卡的情況。第三，農(nóng)戶未及時(shí)將更新的信息上報(bào)，而導(dǎo)致了惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的失敗。

（二）惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)的不夠精細(xì)。惠農(nóng)補(bǔ)貼中的良種補(bǔ)貼是根據(jù)農(nóng)戶播種面積和所種糧食品種而發(fā)放的，這些標(biāo)的的數(shù)值都由村組長(zhǎng)收集上報(bào)，精確度存在誤差。

（三）土地被征用后仍然享受糧食補(bǔ)貼。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速推進(jìn)，大量土地被征用，但糧食補(bǔ)貼面積卻沒(méi)有從底冊(cè)中核減，被征地農(nóng)戶仍然享受糧食補(bǔ)貼。

（四）惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理不夠嚴(yán)。一是惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目使用不正確。部分不屬于惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的資金也納入“一卡通”發(fā)放。二是發(fā)放失敗農(nóng)戶信息更新不及時(shí)，再次發(fā)放不及時(shí)。

（五）惠農(nóng)補(bǔ)貼信息公開(kāi)公示力度缺乏。惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的名稱、政策依據(jù)、發(fā)放對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、金額都應(yīng)該公開(kāi)公示，公示無(wú)異議后才能進(jìn)行組織發(fā)放。但在實(shí)際操作過(guò)程中存在部分公示、不按期公示、不公示的問(wèn)題，由于公示力度不夠，農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼情況了解不夠，甚至于存在補(bǔ)貼資金已發(fā)放，“一卡通”卻還未發(fā)放到農(nóng)戶手中的情況。

二、完善惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)戶“一卡通”存折管理，完善農(nóng)戶基礎(chǔ)信息。第一，逐戶采集信息。實(shí)行責(zé)任制，采取縣財(cái)政干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部包村組的辦法，組織人員，深入到每村每戶，認(rèn)真采集農(nóng)戶戶主姓名、身份證號(hào)等基礎(chǔ)信息。第二，認(rèn)真審核信息。信息審核是建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)的關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，要組織人員對(duì)采集的信息進(jìn)行復(fù)核，凡是出現(xiàn)不完整、不準(zhǔn)確和不真實(shí)的農(nóng)戶基礎(chǔ)信息，必須重新采集，重新核實(shí)。

（二）改進(jìn)完善發(fā)放平臺(tái)。打造安全高效的補(bǔ)貼發(fā)放平臺(tái)，重點(diǎn)突破“四聯(lián)網(wǎng)”，強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”的立體監(jiān)管：實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)，解決補(bǔ)貼監(jiān)管上下脫節(jié)問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)財(cái)政與公安部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，解決戶籍信息失真和“一戶多卡”問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)財(cái)政與金融部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，解決發(fā)放數(shù)據(jù)傳遞安全與效率問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)財(cái)政與惠農(nóng)資金主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，解決信息共享、交叉審核和預(yù)警糾錯(cuò)的問(wèn)題。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”工作的監(jiān)督檢查，密切跟蹤資金運(yùn)行情況，幫助協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，建立健全管理長(zhǎng)效機(jī)制，確?！耙豢ㄍā卑l(fā)放工作穩(wěn)步進(jìn)行，保障資金安全運(yùn)行。二是公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)電子信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。三是加大案件查辦力度，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的行為，要發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，切實(shí)增強(qiáng)震懾力，使之不能貪不敢貪，確實(shí)將好事辦好，確保群眾利益不受侵害。

（四）加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金公開(kāi)公示力度。第一，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)。第二，工作人員主動(dòng)送達(dá)。第三，運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，多渠道強(qiáng)化公開(kāi)公示。第四，加強(qiáng)社會(huì)救助規(guī)范管理，完善證件定期填寫(xiě)和發(fā)放表簽字制度。

作者簡(jiǎn)介

諶瑤（1989，06—），女，本科，南縣財(cái)政局，惠農(nóng)資金

余正（1990，01—），男，本科，南縣財(cái)政局，惠農(nóng)資金

（作者單位：南縣財(cái)政局）