農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系問題分析

宮鳳鳴 倪新峰 呂英超

摘 要：農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的工作開展，必須要有相對應(yīng)的服務(wù)體系作為工作開展的引導依據(jù)，包括技術(shù)引進、技術(shù)示范、技術(shù)推廣，乃至動物疫病的防治和消除，科學指導農(nóng)民飼養(yǎng)畜禽。然而，目前農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的一系列問題，脫離了畜牧業(yè)發(fā)展的實際，限制畜牧產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，要求盡快結(jié)合畜牧生產(chǎn)形勢，構(gòu)建完善的服務(wù)體系框架，本文就以此來展開分析，希望對我國畜牧業(yè)的發(fā)展起到一定的促進作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；畜牧獸醫(yī)；公共服務(wù)；問題分析

農(nóng)村獸醫(yī)畜牧公共服務(wù)體系問題一直是客觀存在的，其中最主要的問題就在于國家對此的重視力度不夠，在機構(gòu)設(shè)置上不夠合理，并且在管理上也存在很多的漏洞和監(jiān)督的力度不夠，從而影響著我國畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展，如下就具體問題進行具體分析。

1.農(nóng)村獸醫(yī)畜牧公共服務(wù)體系的問題

1.1供給主體單一

從公共產(chǎn)品理論的角度分析，由政府牽頭的公共服務(wù)項目，供給方式一般都是自上而下，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系也是如此，單一的供給主體，往往受制于政府的財政支持，乃至在政策取向的強制性引導下，服務(wù)體系所涉及的責任，責任都需要由農(nóng)民負擔。實際上，農(nóng)村畜牧產(chǎn)業(yè)不能夠為非政府組織提供參與公共服務(wù)的渠道，必定不能夠滿足快速增長的公共服務(wù)需求，假若出現(xiàn)重大疫情并產(chǎn)生大范圍的社會影響，政府為主包攬的服務(wù)產(chǎn)品供給將出現(xiàn)效率滯后的局面，限制了畜牧獸醫(yī)行業(yè)的長足發(fā)展。

1.2資金投入不足

畜牧獸醫(yī)作為一項公益性的服務(wù)，穩(wěn)定和充足和財政支持是基礎(chǔ)之一，然而在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，在產(chǎn)業(yè)投入方向并不準確，譬如沒有足夠資金投入基層的獸醫(yī)站，包括疫病診斷實驗室的建設(shè)、化驗設(shè)備的添設(shè)等都遇到資金瓶頸，使得疫病的有效監(jiān)控不到位，解決不了養(yǎng)殖污染和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的矛盾。除此之外，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的資金投入不足，也會直接影響獸醫(yī)隊伍的穩(wěn)定性，對于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的穩(wěn)定百害無一益。

1.3管理體制不順

畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理相關(guān)人力資源、財力資源和物力資源，而業(yè)主直接由技術(shù)服務(wù)中心指導，監(jiān)管層面比較空白。除此之外，技術(shù)人員年齡偏大和知識儲備老舊，也限制了技術(shù)服務(wù)工作的有效開展，一旦出現(xiàn)禽流感和口蹄疫等重大疾病，技術(shù)力量的短板就會愈加明顯。

2.針對問題的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系完善對策

2.1責任機制的完善

公共利益最大化的實現(xiàn)，必須科學配置公共資源，完善的責任制度是資源配置的依據(jù)。農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的責任機制，必須有利于公共利益的公平增進與協(xié)調(diào)，在供給條件不成熟的情況下，政府通過調(diào)控公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，進行服務(wù)供給的統(tǒng)籌規(guī)劃，讓每一方主體都能夠切實履行職責，充分調(diào)動社會多元主體的積極性，使得相關(guān)資源得到有效整合，總之在主導作用方面，政府負有不可推卸的責任。至于畜牧獸醫(yī)的公共產(chǎn)品外部供應(yīng)，政府除了提供必要的財政支持，必須積極尋求多元化的供給方式，由政府和非政府組織混合提供，方可充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢。某些地區(qū)公益事務(wù)的社會公開招標方式，在政府明確責任、權(quán)力和利益的基礎(chǔ)上，引入市場機制，維持事務(wù)市場化的平衡，就能夠有效解決產(chǎn)品供給效率低下的問題。

2.2財政轉(zhuǎn)移制度的規(guī)范

資金短板問題的解決，最為有效的方法就是規(guī)范財政轉(zhuǎn)移制度，以及加強財政的監(jiān)管力度。對此筆者有三個方面的建議：首先是進行財權(quán)與事權(quán)的科學劃分，具體的方法就是事權(quán)與財權(quán)的平衡量化，簡單而言就是有多少事權(quán)，就必須有多少財權(quán)，期間要不斷健全地方的稅收財源，秉著“精簡、統(tǒng)一和效能”的原則，因地制宜地選擇體系建設(shè)的重點，集中資金專攻體系的薄弱之處，將行業(yè)資金優(yōu)勢發(fā)揮到最好狀態(tài)，確保每一筆資金都用在刀刃上；其次是支付制度的完善，包括返還稅收和補助支付，政府要進行專項撥款和結(jié)算補助等制度的完善，盡量保持農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)能力的均等化，緩解農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)資金不足的問題，進而形成階段性任務(wù)，設(shè)置具體的項目指標，以堅持科學的發(fā)展觀，搜尋供給的投入范圍，使得項目指標的選擇具有更好的可靠性；再次是建立經(jīng)費保障機制，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)所需的全部費用，由政府進行統(tǒng)一的管控，通過科學的財政預(yù)算，一次性解決所有的費用，包括工資、業(yè)務(wù)和相關(guān)活動的費用，以便做到及時的撥付和監(jiān)管，杜絕資金亂用和濫用的情況出現(xiàn)。

2.3行政管理力度的強化

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)管理體制不順，可通過進一步強化行政管理力度，擬定“防疫雙軌”目標，將目標責任管理制度落實到位。至于“防疫雙軌”目標的實現(xiàn)，由政府和畜牧獸醫(yī)行政管理部門牽頭，通過責任書的逐級簽訂，將責任細化并分配到各級。與此同時，針對畜牧獸醫(yī)人員的綜合素質(zhì)短板，一方面需要不斷鼓勵受過相應(yīng)教育的畢業(yè)生加入工作，進行定期的組織培訓，提升相關(guān)人員的能力，另一方面有必要進行專業(yè)技能考核，通過職稱職務(wù)晉升的方法，激勵相關(guān)人員主動更新自身的知識結(jié)構(gòu)，維持獸醫(yī)隊伍的穩(wěn)定性。具體而言，我們只需要通過推行官方獸醫(yī)、逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度、加強獸醫(yī)工作人員能力建設(shè)、做好人員編制、人員錄用和分流人員安置，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)行政管理力度的強化目標。

3結(jié)束語

綜上所述，想要加強農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)，就必須要完善責任機制，規(guī)范財政制度，強化行政管理能力，只有這樣才能完善我國畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，從而保證我國畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)能有健康有序的發(fā)展，提高牧民的收入，并對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到促進的作用。

參考文獻

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（作者單位：1山東省威海市文登區(qū)界石畜牧獸醫(yī)工作站；

2山東省威海市文登區(qū)高村畜牧獸醫(yī)工作站）