行業(yè)級(jí)采購(gòu)管理平臺(tái)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

葉金果 汪飛 葉為全

摘要：煙草行業(yè)高度重視規(guī)范工作，積極探索以信息化技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)的信息化監(jiān)督管理。該文站在行業(yè)集中監(jiān)管的角度，在充分了解和分析整個(gè)行業(yè)采購(gòu)管理流程的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃與設(shè)計(jì)行業(yè)級(jí)采購(gòu)管理平臺(tái)做出進(jìn)一步的細(xì)化和解讀，為強(qiáng)化信息化支撐有效提升采購(gòu)管理的信息化監(jiān)管水平提供參考。

關(guān)鍵詞：行業(yè)；采購(gòu)管理；設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TP315 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2018）26-0044-03

Abstract： The Chinese tobacco industry has basically implemented the information-based supervision and management of the procurement activities.From the perspective of industry centralized supervision， planning and designing industry level procurement management platform， not only can effective unified industry procurement management process and standard，standardize the procurement process of planning， purchasing， contract， acceptance and supplier management， but also can give full play to the control of information system and the role of purchasing departments and management departments at all levels， effectively enhance the overall level of industry procurement management information system.

Key words： industry；purchasing management； design

1 意義與原則

1.1 意義

目前，國(guó)有資金采購(gòu)規(guī)模十分龐大，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理是一個(gè)非常有意義的課題[1-3]，本文以煙草行業(yè)為例對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了研究。煙草行業(yè)既有政府屬性又有企業(yè)屬性，既有政務(wù)又有商務(wù)，覆蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和零售戶四部分業(yè)態(tài)的整體管理，多數(shù)單位基本上都已經(jīng)通過(guò)信息化系統(tǒng)去管理本單位的采購(gòu)業(yè)務(wù)，但從行業(yè)集中監(jiān)管的角度看，有的單位采購(gòu)系統(tǒng)存在著采購(gòu)流程節(jié)點(diǎn)沒(méi)有徹底打通，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)未能進(jìn)行有效統(tǒng)一，未有效發(fā)揮強(qiáng)約束功能，過(guò)程監(jiān)管的人工參與程度過(guò)高，透明性和實(shí)時(shí)性分析不足，且缺乏必要的異常預(yù)警機(jī)制。因而，規(guī)劃和設(shè)計(jì)行業(yè)級(jí)采購(gòu)管理平臺(tái)，有效統(tǒng)一行業(yè)采購(gòu)管理平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范計(jì)劃、采購(gòu)、合同、驗(yàn)收及供應(yīng)商管理等采購(gòu)服務(wù)過(guò)程，通過(guò)信息手段提升行業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)的信息化監(jiān)管水平是一件非常有意義的工作。

1.2 原則

行業(yè)級(jí)采購(gòu)管理平臺(tái)規(guī)劃與設(shè)計(jì)主要是按照行業(yè)要求以規(guī)范采購(gòu)服務(wù)、為防控風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)、為科學(xué)決策服務(wù)的為建設(shè)宗旨，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自行建設(shè)、全面覆蓋”為工作原則。在充分結(jié)合采購(gòu)管理實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化線上線下主體功能，以信息系統(tǒng)為抓手，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)管理的硬約束和規(guī)范執(zhí)行，不斷提升采購(gòu)規(guī)范管理的執(zhí)行力。

2 采購(gòu)業(yè)務(wù)需求分析

采購(gòu)業(yè)務(wù)涉及立項(xiàng)、審批等過(guò)程，牽涉采購(gòu)部門(mén)、審批部門(mén)、招投標(biāo)部門(mén)等。但在現(xiàn)有模式下，全國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，流程千差萬(wàn)別，不利于總體的統(tǒng)一監(jiān)管。如何加強(qiáng)過(guò)程集中監(jiān)管，提高效率，就需要有一個(gè)管理平臺(tái)，制定規(guī)范的流程，按照統(tǒng)一的規(guī)則進(jìn)行過(guò)程的錄入與審批，從而實(shí)現(xiàn)上層設(shè)計(jì)，分級(jí)部署，統(tǒng)一監(jiān)管等目的。

行業(yè)級(jí)采購(gòu)管理平臺(tái)主要面向行業(yè)內(nèi)部人員實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施處理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)日常采購(gòu)業(yè)務(wù)的規(guī)范管理與過(guò)程統(tǒng)一監(jiān)控等目的，為業(yè)務(wù)部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)、審批部門(mén)等建立一個(gè)集交易和溝通的平臺(tái)，也為采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)提供一個(gè)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行操作過(guò)程監(jiān)督的基礎(chǔ)平臺(tái)和信息發(fā)布平臺(tái)，便于采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程的公開(kāi)透明。采購(gòu)業(yè)務(wù)以采購(gòu)計(jì)劃數(shù)據(jù)為輸入，驗(yàn)收歸檔為輸出，由采購(gòu)執(zhí)行數(shù)據(jù)，向前可以查詢到計(jì)劃預(yù)算的來(lái)源，向后可以跟蹤到合同信息及其各階段信息，以及必要的預(yù)警提示，形成采購(gòu)管理系統(tǒng)一個(gè)整體閉環(huán)。

另一方面，行業(yè)級(jí)采購(gòu)管理平臺(tái)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)能用于指導(dǎo)行業(yè)各單位采購(gòu)管理平臺(tái)建設(shè)工作，其涉及的采購(gòu)、公開(kāi)等管理要求必須適用于行業(yè)各直屬單位、卷煙工廠以及各級(jí)下屬全資企業(yè)。各直屬單位能根據(jù)平臺(tái)功能設(shè)計(jì)，達(dá)到統(tǒng)一明確的規(guī)定動(dòng)作和基本功能要求。在此前提和基礎(chǔ)上，行業(yè)各單位可結(jié)合實(shí)際需要，對(duì)系統(tǒng)操作流程和功能進(jìn)行合理延伸和擴(kuò)展。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)信息資源共享和提高效率，可將采購(gòu)管理平臺(tái)與辦事公開(kāi)民主管理信息系統(tǒng)、OA辦公平臺(tái)等信息系統(tǒng)進(jìn)行橫向?qū)?，并?yīng)與行業(yè)采購(gòu)規(guī)范管理平臺(tái)對(duì)接預(yù)留接口，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)可以適時(shí)獲取任一單位、任一采購(gòu)事項(xiàng)、任一過(guò)程節(jié)點(diǎn)信息數(shù)據(jù)的能力，服務(wù)于行業(yè)“網(wǎng)上巡查、線下督查”的規(guī)范管理模式和再監(jiān)督職能，為實(shí)現(xiàn)上下級(jí)單位系統(tǒng)的貫通奠定基礎(chǔ)。

3 平臺(tái)規(guī)劃與功能架構(gòu)設(shè)計(jì)

根據(jù)需求分析，平臺(tái)的規(guī)劃與功能設(shè)計(jì)主要包括五個(gè)模塊，計(jì)劃管理、實(shí)施管理、公開(kāi)管理、基礎(chǔ)管理、統(tǒng)計(jì)分析與巡查監(jiān)管。其中計(jì)劃管理模塊包含：年度計(jì)劃編制和年度計(jì)劃變更；實(shí)施管理模塊包含實(shí)施審批、采購(gòu)方式流程管理、應(yīng)急采購(gòu)和網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)等；公開(kāi)管理包含規(guī)定節(jié)點(diǎn)公開(kāi)公示、公開(kāi)公示信息處置等；基礎(chǔ)管理包含基礎(chǔ)采購(gòu)目錄管理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)?、黑名單?kù)、規(guī)范管理文件、文檔嵌入管理和供應(yīng)商評(píng)價(jià)等；統(tǒng)計(jì)分析與巡查監(jiān)管包含統(tǒng)計(jì)查詢分析、實(shí)時(shí)巡查監(jiān)管和定期巡查任務(wù)等。平臺(tái)規(guī)劃與功能整體架構(gòu)設(shè)計(jì)如圖 1所示。

3.1 計(jì)劃管理設(shè)計(jì)

計(jì)劃管理模塊主要包含年度計(jì)劃編制和年度計(jì)劃變更兩部分管理內(nèi)容，主要是通過(guò)信息系統(tǒng)平臺(tái)固化采購(gòu)管理的決策程序和辦事公開(kāi)民主管理要求，實(shí)現(xiàn)所有采購(gòu)事項(xiàng)從源頭進(jìn)入系統(tǒng)統(tǒng)一管理要求。

年度計(jì)劃編制主要包括計(jì)劃提報(bào)、計(jì)劃審核、計(jì)劃確認(rèn)、計(jì)劃發(fā)布四個(gè)環(huán)節(jié)。計(jì)劃提報(bào)階段，需求部門(mén)根據(jù)采購(gòu)目錄填報(bào)工程類、物資類和服務(wù)類采購(gòu)計(jì)劃。計(jì)劃審核時(shí)，歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)各部門(mén)提報(bào)的計(jì)劃需求進(jìn)行初審，初審?fù)瓿珊?，采?gòu)管理部門(mén)復(fù)審，并匯編形成年度采購(gòu)計(jì)劃草案，確認(rèn)后提報(bào)到三項(xiàng)工作管理委員會(huì)和董事會(huì)進(jìn)行審議和決策，完成終審，終審結(jié)果以附件的形式上傳到系統(tǒng)中。計(jì)劃確認(rèn)階段，預(yù)算管委會(huì)審定后，上傳預(yù)算批復(fù)文件，并進(jìn)行線上確認(rèn)，三項(xiàng)工作管理委員會(huì)和董事會(huì)審定，采購(gòu)管理部門(mén)根據(jù)決策結(jié)果匯編年度采購(gòu)計(jì)劃并提交公開(kāi)申請(qǐng)，推送至公開(kāi)平臺(tái)向本單位或企業(yè)職工公開(kāi)。計(jì)劃發(fā)布階段，采購(gòu)管理部門(mén)以正式文件發(fā)布年度采購(gòu)計(jì)劃，上傳年度采購(gòu)計(jì)劃正式文件。

年度計(jì)劃變更主要包括計(jì)劃調(diào)整提報(bào)、計(jì)劃調(diào)整審核、計(jì)劃調(diào)整確認(rèn)、計(jì)劃調(diào)整發(fā)布四個(gè)環(huán)節(jié)。計(jì)劃調(diào)整提報(bào)主要是需求部門(mén)根據(jù)批復(fù)的年度計(jì)劃和預(yù)算，對(duì)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要增加采購(gòu)計(jì)劃、調(diào)整采購(gòu)內(nèi)容和調(diào)整預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。計(jì)劃調(diào)整審核、計(jì)劃調(diào)整確認(rèn)階段和計(jì)劃調(diào)整發(fā)布后續(xù)流程基本與計(jì)劃的審核、確認(rèn)、發(fā)布流程一致。

3.2 管理流程設(shè)計(jì)

采購(gòu)實(shí)施過(guò)程管理模塊主要包含項(xiàng)目實(shí)施審批、各采購(gòu)方式實(shí)施流程管理、應(yīng)急采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)等管理內(nèi)容，通過(guò)信息系統(tǒng)固化項(xiàng)目實(shí)施流程及審批程序、采購(gòu)工作記錄和采購(gòu)事項(xiàng)公開(kāi)公示要求，以強(qiáng)化對(duì)實(shí)施活動(dòng)的監(jiān)管，落實(shí)采購(gòu)實(shí)施留痕操作、在線隨機(jī)抽取專家及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等智能管控功能，最大程度發(fā)揮信息化在采購(gòu)管理上的作用。

實(shí)施審批階段，根據(jù)項(xiàng)目的類別屬性和審批權(quán)限范圍，設(shè)計(jì)不同的采購(gòu)審批流程，投資項(xiàng)目、建筑工程非投資項(xiàng)目類項(xiàng)目、物資類項(xiàng)目、服務(wù)類項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)等購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)填寫(xiě)相應(yīng)的《采購(gòu)事項(xiàng)審批表》，同時(shí)按不同層級(jí)流程辦理審批，達(dá)到固化流程、統(tǒng)一流程、規(guī)范流程的目的。以直屬單位審批權(quán)限內(nèi)的下屬單位項(xiàng)目為例，下屬單位采購(gòu)實(shí)施部門(mén)填寫(xiě)《投資項(xiàng)目類采購(gòu)事項(xiàng)審批表》，部門(mén)負(fù)責(zé)人審核通過(guò)后，提交到下屬單位投資項(xiàng)目主管部門(mén)進(jìn)行填寫(xiě)意見(jiàn)，下屬單位領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)完成后，上報(bào)到直屬單位投資項(xiàng)目主管部門(mén)，投資項(xiàng)目主管部門(mén)經(jīng)辦人根據(jù)投資批復(fù)填寫(xiě)信息并進(jìn)行簽字確認(rèn)，下屬單位投資主管部門(mén)根據(jù)直屬單位下達(dá)的批復(fù)信息填寫(xiě)審核意見(jiàn)，提交到下屬單位采購(gòu)管理部門(mén)審定通過(guò)，下屬采購(gòu)實(shí)施部門(mén)審核公開(kāi)信息并公開(kāi)。具體直屬單位自主審批權(quán)限內(nèi)的下屬單位投資項(xiàng)目實(shí)施審批流程圖如圖2所示。

下屬單位項(xiàng)目）

采購(gòu)方式流程管理主要根據(jù)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源五種常用的采購(gòu)方式分別進(jìn)行流程設(shè)計(jì)與操作。行業(yè)級(jí)采購(gòu)管理平臺(tái)根據(jù)實(shí)際需要，將公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施細(xì)分為公開(kāi)招標(biāo)常規(guī)、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)庫(kù)內(nèi)采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)簽訂子合同四種采購(gòu)情形，其實(shí)施流程包括招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂、合同變更（如有）、 “一項(xiàng)一卷”歸檔等部分或全部?jī)?nèi)容。

流程設(shè)計(jì)上，招標(biāo)階段，采購(gòu)管理部門(mén)經(jīng)辦人隨機(jī)抽取一家或多家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，采購(gòu)實(shí)施部門(mén)會(huì)同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件草案，經(jīng)審定后推送至公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)。開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，采購(gòu)實(shí)施部門(mén)開(kāi)標(biāo)前填寫(xiě)《開(kāi)標(biāo)通知單》和《評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員選擇申請(qǐng)表》，并在線上確認(rèn)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果及相關(guān)文書(shū)。采購(gòu)實(shí)施部門(mén)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，填寫(xiě)《中標(biāo)人確認(rèn)單》，并推送至公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)行公示。合同簽訂階段，采購(gòu)實(shí)施部門(mén)以填報(bào)《采購(gòu)協(xié)議（合同）審批表》的形式提交審核，法規(guī)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)審核，簽訂合同，將合同簽訂情況推送至公開(kāi)平臺(tái)向本單位或企業(yè)職工公開(kāi)。最后，形成一項(xiàng)一卷，完成歸檔。

應(yīng)急采購(gòu)新增實(shí)施及變更實(shí)施流程的項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)實(shí)施審批環(huán)節(jié)，項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)流程后主要以線下手段為主，線上上傳相關(guān)附件，進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，項(xiàng)目全部結(jié)束后進(jìn)行一項(xiàng)一卷歸檔。

網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)項(xiàng)目是提供兩種網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)模式。項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)實(shí)施審批環(huán)節(jié)，一種網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)流程首先瀏覽電商平臺(tái)下采購(gòu)訂單，驗(yàn)收通過(guò)后，采購(gòu)需求部門(mén)可以發(fā)起資金支付申請(qǐng)、供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)。另一種網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)流程后需要依次經(jīng)過(guò)成立網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)詢價(jià)小組、制訂詢價(jià)文件并發(fā)布詢價(jià)公告、詢價(jià)、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)、線上訂單（非線上訂單則進(jìn)行合同簽訂）、驗(yàn)收、履約過(guò)程記錄，待項(xiàng)目全部結(jié)束后進(jìn)行一項(xiàng)一卷歸檔，最終完成項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施。

公開(kāi)管理設(shè)計(jì)主要包含各類流程實(shí)施過(guò)程中節(jié)點(diǎn)的公開(kāi)公示。流程設(shè)計(jì)上，業(yè)務(wù)流程審核通過(guò)后，在相關(guān)載體上自動(dòng)公開(kāi)公示。

基礎(chǔ)管理包含基礎(chǔ)采購(gòu)目錄管理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)?、黑名單?kù)、供應(yīng)商評(píng)價(jià)、文檔嵌入管理等功能模塊。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)采購(gòu)目錄結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各單位采購(gòu)源頭統(tǒng)一管理。基礎(chǔ)采購(gòu)目錄內(nèi)容管理方面，可根據(jù)實(shí)際需要，擴(kuò)展至多級(jí)。目錄屬性包括分類屬性、業(yè)務(wù)屬性、對(duì)接屬性三大類。

招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、專家?guī)斓确矫鎸?shí)現(xiàn)線上一鍵抽取，準(zhǔn)入退出規(guī)范。供應(yīng)商評(píng)價(jià)模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)所有供應(yīng)商評(píng)價(jià)結(jié)果的匯總，并提供查詢功能，并實(shí)現(xiàn)采購(gòu)文件審核過(guò)程留痕，平臺(tái)通過(guò)文檔嵌入管理功能實(shí)現(xiàn)對(duì)合同、標(biāo)書(shū)、談判文件、詢價(jià)文件等采購(gòu)文件的統(tǒng)一模板文件編制。

3.3 監(jiān)管流程設(shè)計(jì)

巡查監(jiān)管用于對(duì)同級(jí)、下級(jí)單位項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)范情況的統(tǒng)計(jì)查詢分析、實(shí)時(shí)巡查監(jiān)管、定期巡查任務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題。巡查監(jiān)管主要功能架構(gòu)如圖3所示。

統(tǒng)計(jì)查詢分析主要包括對(duì)周期性統(tǒng)計(jì)報(bào)表、自定義統(tǒng)計(jì)報(bào)表、多維數(shù)據(jù)查詢、一項(xiàng)一卷查詢等功能。周期性統(tǒng)計(jì)報(bào)表可以根據(jù)既定的統(tǒng)計(jì)條件，按照各級(jí)對(duì)應(yīng)的管理層級(jí)范圍統(tǒng)計(jì)采購(gòu)數(shù)據(jù)，由系統(tǒng)周期性生成統(tǒng)計(jì)表/圖。自定義統(tǒng)計(jì)報(bào)表可按照各業(yè)務(wù)部門(mén)需要自定義組合生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表，可以以Excel方式導(dǎo)出，且可以切換為圖形化展現(xiàn)（例如柱狀圖、折線圖等）。多維數(shù)據(jù)查詢通過(guò)選擇多維查詢指標(biāo)項(xiàng)，并設(shè)置查詢出來(lái)列表信息指標(biāo)項(xiàng)，查找符合條件的項(xiàng)目列表，并可以進(jìn)一步查詢?cè)擁?xiàng)目的概況、進(jìn)展、歷史數(shù)據(jù)等情況。一項(xiàng)一卷查詢主要是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各審批和操作環(huán)節(jié)的痕跡化資料內(nèi)容的完整性和合規(guī)性進(jìn)行展示、監(jiān)管，核實(shí)資料的規(guī)范性、有效性和完整性，進(jìn)而督促各環(huán)節(jié)規(guī)范有序開(kāi)展。

實(shí)時(shí)巡查監(jiān)管主要實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的日常性規(guī)范監(jiān)督管理，基于巡查、預(yù)警監(jiān)管點(diǎn)，各級(jí)管理人員可采取預(yù)警提醒、節(jié)點(diǎn)巡查等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目中執(zhí)行不規(guī)范、監(jiān)管不到位的情況。預(yù)警提醒方式主要側(cè)重于可量化的關(guān)鍵指標(biāo)，當(dāng)出現(xiàn)低于預(yù)警閥值情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)自動(dòng)提醒；而節(jié)點(diǎn)巡查方式，是對(duì)所有關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)從三線監(jiān)管的角度進(jìn)行全過(guò)程挖掘巡查。設(shè)置預(yù)警點(diǎn)包括公開(kāi)招標(biāo)率、計(jì)劃執(zhí)行率等六個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)類別，具體預(yù)警設(shè)計(jì)內(nèi)容如表1所示。

定期巡查任務(wù)是通過(guò)系統(tǒng)抽選采購(gòu)項(xiàng)目、指定相應(yīng)巡查部門(mén)（或人員），按照時(shí)間要求在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展定期監(jiān)督巡查工作，并對(duì)抽檢巡查情況進(jìn)行記錄、上報(bào)，實(shí)現(xiàn)本級(jí)或?qū)ο聦賳挝徊少?gòu)規(guī)范監(jiān)督管理工作再監(jiān)督。

4 平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)

行業(yè)級(jí)采購(gòu)管理平臺(tái)建設(shè)主要遵循行業(yè)主數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的數(shù)據(jù)架構(gòu)體系。系統(tǒng)建設(shè)中使用的主數(shù)據(jù)必須與行業(yè)主數(shù)據(jù)平臺(tái)中的主數(shù)據(jù)保持一致。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)要采用分類存儲(chǔ)機(jī)制，并建立數(shù)據(jù)質(zhì)量核驗(yàn)體系，具有對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容檢核的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)格式檢查，空值檢查，內(nèi)容合法性檢查，數(shù)據(jù)取值范圍檢查，確保各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)一致性。重要數(shù)據(jù)使用管理方面，系統(tǒng)中與外部系統(tǒng)對(duì)接的公示公開(kāi)環(huán)節(jié)和電商采購(gòu)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)不能存放在外網(wǎng)區(qū)域，內(nèi)外網(wǎng)交互要有安全有效的隔離保護(hù)機(jī)制，并根據(jù)行業(yè)采購(gòu)管理系統(tǒng)信息安全保障體系的建設(shè)現(xiàn)狀及信息安全規(guī)劃的建設(shè)要求，從數(shù)據(jù)安全管理、應(yīng)用安全管理、實(shí)施安全管理三個(gè)方面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)設(shè)計(jì)。

技術(shù)實(shí)現(xiàn)上主要采用面向服務(wù)體系架構(gòu)的設(shè)計(jì)，采用 B/S 的體系結(jié)構(gòu)風(fēng)格，通過(guò)數(shù)據(jù)層、支撐層、業(yè)務(wù)邏輯層和接入層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的采購(gòu)管理與服務(wù)功能。數(shù)據(jù)層，系統(tǒng)將數(shù)據(jù)資源有效的分類和管理維護(hù)，支撐層主要通過(guò)統(tǒng)一的企業(yè)級(jí)總線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)或不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)調(diào)用服務(wù)。應(yīng)用層是整個(gè)平臺(tái)架構(gòu)的核心，主要通過(guò)建立應(yīng)用支撐層相關(guān)整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用層相關(guān)應(yīng)用服務(wù)的有效整合，全面提升應(yīng)用系統(tǒng)管理效率，提升服務(wù)質(zhì)量。具體技術(shù)設(shè)計(jì)見(jiàn)圖5。

接口實(shí)現(xiàn)上，主要通過(guò)縱向服務(wù)接口配合行業(yè)采購(gòu)規(guī)范管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地獲取任一單位、任一采購(gòu)事項(xiàng)、任一過(guò)程節(jié)點(diǎn)信息數(shù)據(jù)的能力。同時(shí)，鑒于采購(gòu)管理涉及預(yù)算管理、投資管理、資金支付管理等工作內(nèi)容，為盡量避免工作存在不必要的重復(fù)或沖突，在進(jìn)行本單位規(guī)范管理信息化建設(shè)時(shí)，通過(guò)橫向接口將采購(gòu)管理平臺(tái)與統(tǒng)一辦公平臺(tái)、辦事公開(kāi)民主管理系統(tǒng)等做系統(tǒng)對(duì)接。

5 結(jié)束語(yǔ)

行業(yè)級(jí)采購(gòu)管理平臺(tái)，主要結(jié)合了所處行業(yè)的特點(diǎn)，整個(gè)設(shè)計(jì)思路體現(xiàn)了整個(gè)采購(gòu)流程化管理，針對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)人員、審批人員、技術(shù)人員、法規(guī)人員在本崗位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際需求，圍繞采購(gòu)管理的計(jì)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、合同、驗(yàn)收、公開(kāi)、分析與巡查等全過(guò)程的科學(xué)規(guī)范管理和統(tǒng)一監(jiān)管巡查等要求，明確了平臺(tái)的設(shè)計(jì)目標(biāo)和詳細(xì)內(nèi)容，為進(jìn)一步規(guī)范和提升行業(yè)采購(gòu)管理提供了良好的平臺(tái)與信息手段。

[通聯(lián)編輯：謝媛媛]