“三年行動(dòng)計(jì)劃”后江西省農(nóng)村幼兒教師工作滿意度比較分析

霍巧蓮

摘 要：比較一期和二期的三年行動(dòng)計(jì)劃后的江西省農(nóng)村幼兒教師工作滿意度發(fā)現(xiàn)，滿意度總體水平一般，各維度水平不均衡，對(duì)經(jīng)濟(jì)收入滿意度最低。滿意度總體水平在二期三年行動(dòng)計(jì)劃后比一期后有提高，物理?xiàng)l件、進(jìn)修提升維度上滿意度明顯提高，體現(xiàn)出良好的政策效應(yīng)，但也反映出江西省師資短缺、教師經(jīng)濟(jì)收入低的現(xiàn)實(shí)問題依舊突出。

關(guān)鍵詞：三年行動(dòng)計(jì)劃;農(nóng)村;幼兒教師;滿意度;比較

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2018）09B-0028-03

教師工作滿意度是教師對(duì)所從事的職業(yè)、工作條件與狀況的一種總體感受與看法。教師工作滿意度是影響教師工作主動(dòng)性、職業(yè)承諾、職業(yè)倦怠的重要中介變量，對(duì)教育和教學(xué)質(zhì)量有直接影響。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出，“加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍”，而加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)必然需要重視對(duì)教師工作滿意度的研究。

國(guó)家有關(guān)文件提出，“統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“三年行動(dòng)計(jì)劃”）。當(dāng)前，第一期和第二期三年行動(dòng)計(jì)劃均已完成，第三期（2017-2019）正在實(shí)施。

江西省在三年行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)中，學(xué)前教育的投資數(shù)額、新增園所數(shù)目、幼兒入園率等一系列數(shù)字表明學(xué)前教育獲得了快速發(fā)展?！柏?cái)政性學(xué)前教育投入要最大限度地向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜、加快發(fā)展公辦幼兒園、積極扶持普惠性民辦幼兒園”等系列政策的推行，改變著農(nóng)村幼兒教師的職業(yè)生存狀態(tài)，影響著他們的工作滿意度。

已有研究發(fā)現(xiàn)，在三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施前，我省幼兒教師工作滿意度水平一般，對(duì)經(jīng)濟(jì)收入滿意度最低，對(duì)人際關(guān)系滿意度較高。三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施之后，農(nóng)村幼兒教師工作滿意度水平怎樣了呢？最不滿意的是什么？將第二期和第一期三年行動(dòng)計(jì)劃后農(nóng)村幼兒教師滿意度進(jìn)行比較，會(huì)有什么變化？又反映了當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育存在著什么問題呢？這些都需要研究。

一、江西省第一期和第二期三年行動(dòng)計(jì)劃政策文件比較

通過政策文件比較發(fā)現(xiàn)，江西省第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃文件主要應(yīng)對(duì)“入園難”“入園貴”的基本問題，提出宏觀框架性意見;江西省第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃文件，內(nèi)容更全面，目標(biāo)更清晰，實(shí)施措施更具體，要求更明確。在二期計(jì)劃中不僅提出“城鎮(zhèn)和農(nóng)村全面普及學(xué)前三年教育”的目標(biāo)，還提出“提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量”的目標(biāo)。

總體來看，江西省兩期三年行動(dòng)計(jì)劃政策導(dǎo)向，從擴(kuò)大資源以解決“入園難”“入園貴”的基本問題逐步向?qū)W前教育發(fā)展體制完善以及保證教育質(zhì)量提升方面過渡。

二、兩期三年行動(dòng)計(jì)劃后江西省農(nóng)村幼兒教師工作滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)比較

在參考前人問卷基礎(chǔ)上，課題組編制了《幼兒園教師工作滿意度問卷》。經(jīng)過專家意見征求以及少量樣本試測(cè)后再次進(jìn)行了修訂，最后形成正式問卷。該問卷從工作強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)收入、家長(zhǎng)關(guān)系等十個(gè)維度分別考察了幼兒教師滿意度狀況，同時(shí)考察幼兒教師的總體工作滿意度狀況。該問卷的內(nèi)部一致系數(shù)（Cronbach's? Alpha 值）為0.808，可作為研究工具來用。以隨機(jī)抽樣和目的抽樣相結(jié)合，選取江西省的萍鄉(xiāng)市、鷹潭市、新余市、贛州市、吉安市、撫州市，共計(jì)6個(gè)市為樣本地區(qū)，以確保樣本具有較好的全省代表性。

在2013年底、2016年底，即第一期和第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃完成之年，分別對(duì)樣本地區(qū)的420位和485位農(nóng)村幼兒園教師進(jìn)行工作滿意度調(diào)查。對(duì)兩次調(diào)查所得數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，得出如下結(jié)論。

（一）在兩期“三年行動(dòng)計(jì)劃”后，農(nóng)村幼兒教師工作滿意度總體水平一般，各個(gè)滿意度提升狀況不均衡，經(jīng)濟(jì)收入滿意度最低，人際關(guān)系滿意度高

農(nóng)村幼兒園教師工作滿意度在總體狀況及十個(gè)分維度上的平均得分及等級(jí)詳見表1和表2。

表1是一期“三年行動(dòng)計(jì)劃”后（2013）調(diào)查的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)分析表明，滿意度總體狀況均值是3.2575，屬于一般等級(jí)。各個(gè)維度的滿意度平均分值由低到高排序依次是：經(jīng)濟(jì)收入、物理?xiàng)l件、工作壓力、工作強(qiáng)度、進(jìn)修提升、社會(huì)聲譽(yù)、領(lǐng)導(dǎo)管理、家長(zhǎng)關(guān)系、同事關(guān)系、師幼關(guān)系。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)：滿意度較高的是師幼關(guān)系，屬于非常滿意等級(jí);同事關(guān)系和家長(zhǎng)關(guān)系均屬于滿意等級(jí);滿意度最低的是經(jīng)濟(jì)收入，屬于不滿意等級(jí)，工作壓力與物理?xiàng)l件兩個(gè)維度的滿意度略高于經(jīng)濟(jì)收入這一維度，屬于一般等級(jí)。

表2是二期“三年行動(dòng)計(jì)劃”后（2016）的調(diào)查數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)分析表明，農(nóng)村幼兒教師工作滿意度總分平均值為 3.3529，說明總體滿意度處于一般水平，各個(gè)維度的滿意度平均得分由低到高排序依次是：經(jīng)濟(jì)收入、工作強(qiáng)度、工作壓力、社會(huì)聲譽(yù)、進(jìn)修提升、物理?xiàng)l件、領(lǐng)導(dǎo)管理、家長(zhǎng)關(guān)系、同事關(guān)系、師幼關(guān)系。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)：師幼關(guān)系，均值最高，接近非常滿意等級(jí)的下限;同事關(guān)系和家長(zhǎng)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)管理、進(jìn)修提升、社會(huì)聲譽(yù)均屬于滿意等級(jí);滿意度最低的是經(jīng)濟(jì)收入，屬于不滿意等級(jí);工作壓力、工作強(qiáng)度的滿意度略高于經(jīng)濟(jì)收入這一維度，屬于一般等級(jí)。

綜合分析兩期“三年行動(dòng)計(jì)劃”以后的調(diào)查數(shù)據(jù)，可見，教師工作滿意度的總體水平都處于一般等級(jí)狀態(tài)，均值分別為3.2575和3.3529。滿意度各個(gè)維度呈不均衡狀態(tài)，滿意度較高的是人際關(guān)系，其中師幼關(guān)系滿意度最高，達(dá)到非常滿意或者滿意的水平。滿意度最低的是工資收入，屬于不滿意等級(jí)，且在兩次調(diào)查中都屬于滿意度最低的水平。

以第二期“三年行動(dòng)計(jì)劃”后（2016年）調(diào)查的數(shù)據(jù)為例，在經(jīng)濟(jì)收入維度上選擇不滿意和非常不滿意等次的教師占比為48.2%，近乎半數(shù)，而選擇滿意和非常滿意的教師人數(shù)僅僅占13.4%。在工作壓力和工作強(qiáng)度上，滿意水平一直偏低，在十個(gè)分維度上居于略高于經(jīng)濟(jì)收入的水平。

可見，兩期“三年行動(dòng)計(jì)劃”后農(nóng)村幼兒教師滿意度的共性是：總體滿意度水平一般，各個(gè)維度不均衡，人際關(guān)系滿意度高，經(jīng)濟(jì)收入滿意度低。該研究結(jié)果和“三年行動(dòng)計(jì)劃”之前的研究結(jié)果相一致，表明“三年行動(dòng)計(jì)劃”沒有明顯提升農(nóng)村幼兒教師對(duì)經(jīng)濟(jì)收入的滿意度。

（二）農(nóng)村教師工作滿意度總體狀況在第二期“三年行動(dòng)計(jì)劃”后有提升，在物理?xiàng)l件、進(jìn)修提升等維度上滿意度提高明顯

由表3可見，江西省農(nóng)村幼兒教師工作滿意度相較一期“三年行動(dòng)計(jì)劃”后有一定提升，在物理?xiàng)l件、進(jìn)修提升等維度上提升明顯。在總體狀況上，二期“三年行動(dòng)計(jì)劃”后較一期“三年行動(dòng)計(jì)劃”后滿意度有所提升，表現(xiàn)為選擇滿意和非常滿意的人數(shù)比例提高了3.6個(gè)百分點(diǎn);總滿意度均分由3.2575提升到了3.3529，提升了0.0954分;經(jīng)濟(jì)收入滿意度提高，均分由2.1221提升到了2.5624，提升了 0.4403分;在十個(gè)維度上，屬于滿意等級(jí)的有7個(gè)，比一期“三年行動(dòng)計(jì)劃”后多出2個(gè)。

在不同維度上滿意度有新的變化。一期“三年行動(dòng)計(jì)劃”后，在十個(gè)維度上，屬于非常滿意與滿意等級(jí)的有5個(gè)，即同事關(guān)系、師幼關(guān)系、家長(zhǎng)關(guān)系、社會(huì)聲譽(yù)、領(lǐng)導(dǎo)管理;屬于非常滿意的一般等級(jí)的有4個(gè)，即進(jìn)修提升、工作強(qiáng)度、工作壓力、物理?xiàng)l件;屬于不滿意等級(jí)1個(gè)，即經(jīng)濟(jì)收入。二期“三年行動(dòng)計(jì)劃”后，在十個(gè)維度上，屬于非常滿意與滿意等級(jí)的增加到7個(gè)，即師幼關(guān)系、同事關(guān)系、家長(zhǎng)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)管理、物理?xiàng)l件、進(jìn)修提升、社會(huì)聲譽(yù);屬于一般等級(jí)的有2個(gè)，即工作壓力和工作強(qiáng)度。屬于不滿意等級(jí)的仍然是經(jīng)濟(jì)收入。

可見，屬于滿意等級(jí)的維度數(shù)量在增加。對(duì)于物理?xiàng)l件和社會(huì)聲譽(yù)的滿意度在逐步提升，由一般等級(jí)上升到滿意等級(jí)。在十個(gè)維度排序中，二期“三年行動(dòng)計(jì)劃”后對(duì)物理?xiàng)l件和進(jìn)修提升滿意度在各維度均值比較中排序靠前，物理?xiàng)l件位居第6，而在一期“三年行動(dòng)計(jì)劃”中，其位居第9。

可見，江西省農(nóng)村幼兒教師工作滿意度相比一期“三年行動(dòng)計(jì)劃”后有一定提升，在物理?xiàng)l件、進(jìn)修提升等維度上滿意度提高明顯。

三、討論與建議

（一）“三年行動(dòng)計(jì)劃”的推行提高了農(nóng)村幼兒教師工作滿意度，體現(xiàn)出良好的政策效應(yīng)

本研究結(jié)果表明：在第二期“三年行動(dòng)計(jì)劃”后，農(nóng)村教師工作滿意度總體狀況較一期“三年行動(dòng)計(jì)劃”后有所提升，在物理?xiàng)l件、進(jìn)修提升等維度上滿意度明顯提高。因此，可以看出學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”在不斷提高幼兒教師的工作滿意度，體現(xiàn)出良好的政策效應(yīng)。

關(guān)于教師對(duì)物理?xiàng)l件滿意度的提高，江西省的政策文件可予以解釋。江西省第二期“三年行動(dòng)計(jì)劃”文件指出，“鼓勵(lì)各地建設(shè)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，積極擴(kuò)充有質(zhì)量的學(xué)前教育資源?！?/p>

同時(shí)，對(duì)辦園條件有要求：“鼓勵(lì)各地改善公辦幼兒園辦園條件?！边@些政策有效推動(dòng)了江西省改善幼兒園辦園條件，使得教師對(duì)物理?xiàng)l件的滿意度提高。同樣，教師對(duì)進(jìn)修提升滿意度的提高也可以找到相應(yīng)政策文件來解釋，“要提高幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量;繼續(xù)實(shí)施幼兒園教師全員培訓(xùn)計(jì)劃”。農(nóng)村幼兒教師在進(jìn)修提升方面滿意度的提高，反應(yīng)了一系列教師培養(yǎng)培訓(xùn)政策及培訓(xùn)項(xiàng)目的推行，具有良好的社會(huì)效應(yīng)。

總之，“三年行動(dòng)計(jì)劃”提高了農(nóng)村幼兒教師工作滿意度，體現(xiàn)出良好的政策效應(yīng)。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)收入滿意度持續(xù)走低，反應(yīng)農(nóng)村幼兒教師經(jīng)濟(jì)收入低的老問題依舊突出

“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資，并逐步提高”。雖然教師法有以上規(guī)定，但長(zhǎng)期以來，幼兒教師經(jīng)濟(jì)收入與其高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)極不相稱，并直接導(dǎo)致幼教師資不穩(wěn)定。在開展“三年行動(dòng)計(jì)劃”之前，對(duì)幼兒教師工作滿意度研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，幼兒教師對(duì)經(jīng)濟(jì)收入滿意度最低。二期“三年行動(dòng)計(jì)劃”后，雖然農(nóng)村幼兒教師對(duì)經(jīng)濟(jì)收入滿意度均值有所提升，但經(jīng)濟(jì)收入滿意度依然是最低的一項(xiàng)。對(duì)照“三年行動(dòng)計(jì)劃”后的調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村幼兒教師經(jīng)濟(jì)收入低的問題依然嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)表明，年收入在2～3萬元之間的教師占比為34.1%，年收入在1萬元至2萬元之間的教師占比為21.4%，有一部分農(nóng)村幼兒教師年收入尚在一萬元以下。

以二期“三年行動(dòng)計(jì)劃”后調(diào)查數(shù)據(jù)為例，從農(nóng)村幼兒園教師滿意度平均得分及等級(jí)數(shù)據(jù)分析表明，經(jīng)濟(jì)收入滿意度依然是最低的一項(xiàng)，均值是2.5624。由極小值是1表明，有教師對(duì)經(jīng)濟(jì)收入極為不滿。在訪談中，有部分教師（尤其是男教師）對(duì)經(jīng)濟(jì)收入直言極為不滿，明確表露出想轉(zhuǎn)行的意愿。有研究者對(duì)中部地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于工資待遇沒保障，工作強(qiáng)度大，農(nóng)村幼兒園非但不能吸引優(yōu)秀人才，還出現(xiàn)優(yōu)秀教師大批流失的現(xiàn)象， 有80%無編制教師表示如有機(jī)會(huì)會(huì)轉(zhuǎn)行。

在訪談中，絕大多數(shù)教師都提到經(jīng)濟(jì)收入太低的問題。訪談結(jié)果同樣表明，農(nóng)村幼兒教師依然面臨民辦幼兒園工資沒有保障、工資隨教齡增長(zhǎng)不足、同工不同酬等諸多工資問題。這一結(jié)論與其他多項(xiàng)針對(duì)幼兒教師的研究具有一致性。在第一期“三年行動(dòng)計(jì)劃”之后，有研究者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒園教師中不認(rèn)同“教師工資待遇得到了提高”這一說法的比例達(dá)到50.3%， 說明幼兒園教師的工資水平并沒有得到應(yīng)有的提升。

國(guó)家文件明確提出：“完善幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制，落實(shí)國(guó)家規(guī)定的工資待遇?！贬槍?duì)非在編教師以及農(nóng)村幼兒園教師提出，“通過生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，支持解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬?！边@是國(guó)家層面對(duì)幼兒教師工資待遇的政策保障。

在江西省一期“三年行動(dòng)計(jì)劃”文件中，并沒有明確涉及教師工資待遇問題，在二期“三年行動(dòng)計(jì)劃”文件中提出，“完善幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制，落實(shí)國(guó)家規(guī)定的工資待遇。”針對(duì)不同類型的教師提出，“通過多種方式，支持解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬?！彪m然國(guó)家和江西省的政策都提出解決教師工資待遇問題，但是在“三年行動(dòng)計(jì)劃”執(zhí)行的過程中，重點(diǎn)仍放在擴(kuò)資源、抓培訓(xùn)、建園所上，關(guān)于幼兒園教師工資的政策沒得到切實(shí)有效的落實(shí)。因而，調(diào)查顯示出教師對(duì)工資收入的滿意度提升并不明顯。有研究指出，在學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中，“存在總體上重視硬件建設(shè)而忽視軟件建設(shè)的現(xiàn)象，軟件建設(shè)的不足主要體現(xiàn)在師資隊(duì)伍的建設(shè)上面。”

（三）對(duì)工作壓力、工作強(qiáng)度滿意度低，反應(yīng)了農(nóng)村幼教師資短缺問題依然嚴(yán)峻

一期“三年行動(dòng)計(jì)劃”后教師滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，幼兒園教師對(duì)工作強(qiáng)度和工作壓力的滿意度較低，僅屬于滿意度的一般等級(jí)。在二期“三年行動(dòng)計(jì)劃”后，工作強(qiáng)度和工作壓力的滿意度均值雖然有所提升，但是滿意度等級(jí)依然是一般等級(jí)。在訪談中，很多教師談到的共同之處是，由于班里幼兒太多，每天工作非常累。農(nóng)村幼兒教師感到工作壓力大、工作強(qiáng)度高很大程度反應(yīng)了師資短缺的問題依然嚴(yán)峻。

江西省一期“三年行動(dòng)計(jì)劃”文件指出，學(xué)前教育資源不足、師資短缺是江西省基本省情。為了盡快解決師資短缺問題，江西省在一期“三年行動(dòng)計(jì)劃”中提出幼兒師資培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃：“2011-2013年，規(guī)劃建設(shè)或改辦幼兒師范學(xué)校3所、設(shè)立幼兒師范專科學(xué)校1～2所。依托現(xiàn)有師范教育和藝術(shù)教育體系，支持師范類本?？圃盒＾k好學(xué)前教育專業(yè)?！痹诙凇叭晷袆?dòng)計(jì)劃”中提出：“鼓勵(lì)地方建立完善學(xué)前教育師范生免費(fèi)教育制度，為農(nóng)村幼兒園培養(yǎng)一批學(xué)前教育專業(yè)?？茖哟谓處??！背思哟笈囵B(yǎng)力度，擴(kuò)大供給外，二期“三年行動(dòng)計(jì)劃”中還提出：“加強(qiáng)農(nóng)村公辦幼兒教師配備，每所農(nóng)村公辦幼兒園至少應(yīng)配備1名公辦教師。”因而，在幼兒園教職工配備上提出了具體要求。

以上措施可見，在兩期三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施中，江西省通過多渠道培養(yǎng)培訓(xùn)幼教師資，力爭(zhēng)擴(kuò)大補(bǔ)充幼教師資，盡快解決幼教師資不足的問題。但是畢竟師資培養(yǎng)有時(shí)間周期，加之二孩政策的影響，師資短缺問題一時(shí)難以解決。農(nóng)村幼兒園師幼比過大的問題更加普遍。研究表明，虐童事件和師幼比過大、教師工作壓力大相關(guān)。幼兒教師壓力長(zhǎng)期得不到緩解導(dǎo)致心理焦慮、脾氣暴躁、組織教學(xué)活動(dòng)時(shí)狀態(tài)差等，這無疑加劇了幼兒教師虐童行為的產(chǎn)生。總之，江西省師資短缺的問題儼然嚴(yán)峻，從教師對(duì)工作強(qiáng)度和工作壓力滿意度偏低就可見一斑。

總之，通過對(duì)幼兒園教師工作滿意度的比較分析，反映出兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的推行，使江西省學(xué)前教育事業(yè)獲得快速發(fā)展，出現(xiàn)許多可喜的新變化。但是，也反映出農(nóng)村幼兒教師經(jīng)濟(jì)收入偏低、幼兒園師資短缺的問題依然嚴(yán)峻。因此，迫切需要提升教師工資待遇以提高教師工作滿意度，也迫切需要出臺(tái)政策吸引優(yōu)秀學(xué)子報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)、擴(kuò)充學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)渠道，在保證數(shù)量足夠的基礎(chǔ)上不斷提高教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜勇，錢琴珍，鄢超云.教師工作滿意度的影響因素結(jié)構(gòu)模型研究[J].心理科學(xué)，2006，（1）.

[2]蔣恩博.京津幼兒教師工作滿意度的比較研究[J].當(dāng)代學(xué)前教育，2009，（4）.

[3]余紅梅，劉延金，吳焰超.西南地區(qū)幼兒教師工作滿意度的相關(guān)研究[J].四川教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（4）.