法人治理結(jié)構(gòu)下公共圖書館少兒閱讀服務(wù)問題與優(yōu)化策略

關(guān)鍵詞：法人治理結(jié)構(gòu)；公共圖書館；少兒閱讀服務(wù)

摘要：文章探討了法人治理結(jié)構(gòu)下公共圖書館少兒閱讀服務(wù)存在的問題，并從完善圖書館法人治理結(jié)構(gòu)法規(guī)政策保障、加快民主科學(xué)決策機(jī)制的形成、注重人事管理制度的創(chuàng)新以及努力拓展少兒閱讀服務(wù)聯(lián)合方向四個角度提出了優(yōu)化策略，以期能夠為公共圖書館提供一些參考。

中圖分類號：G252文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2018）10-0028-03

隨著事業(yè)單位改革進(jìn)入攻堅階段，如何深入推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的形成與完善已成為全社會關(guān)注的熱點[1]。公共圖書館作為公益類事業(yè)單位，在試點性推動法人治理結(jié)構(gòu)探索的進(jìn)程中也積累了不少有益的經(jīng)驗，并在一定程度上促進(jìn)了業(yè)務(wù)組織開展方式的創(chuàng)新與服務(wù)能力的提升，其中就包括少兒閱讀服務(wù)工作[2]。然而，從當(dāng)前試點開展法人治理結(jié)構(gòu)改革的公共圖書館少兒閱讀服務(wù)工作的實踐情況來看，其存在決策機(jī)制不完善、理事會人員組成不合理、各項基礎(chǔ)管理制度未充分打破原有管理體系束縛，以及少兒閱讀服務(wù)缺乏法人治理結(jié)構(gòu)法規(guī)政策支撐等問題[3]。因此，筆者認(rèn)為有必要針對法人治理結(jié)構(gòu)下公共圖書館少兒閱讀服務(wù)中存在的問題提出相應(yīng)的建議和對策，以供廣大公共圖書館借鑒和參考。

1法人治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)概念解析

1.1法人治理結(jié)構(gòu)理念緣起

法人治理結(jié)構(gòu)的概念最早出現(xiàn)在企業(yè)管理領(lǐng)域，它是由美國企業(yè)管理界在20世紀(jì)70年代提出的。我國在《中華人民共和國公司法》中對法人治理結(jié)構(gòu)理念也有一定的體現(xiàn)，即公司在申請設(shè)立時必須有相應(yīng)的股東會、董事會、監(jiān)事會、執(zhí)行會四大主體結(jié)構(gòu)，同時該法律還對四者之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋，以期能夠使之相互制衡，維護(hù)公司的正常合法運作[4]。隨著法人治理結(jié)構(gòu)理念的深入發(fā)展，法人治理結(jié)構(gòu)理念逐步深入公共事業(yè)管理領(lǐng)域。在我國，中央機(jī)構(gòu)編制委員會于2005年頒布實施的《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則》也在部分條文中提出了法人治理結(jié)構(gòu)理念。令人遺憾的是，國家層面直至現(xiàn)在還未出臺關(guān)于事業(yè)單位如何進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)實施的指導(dǎo)意見，而在圖書館界，僅有部分地區(qū)的公共圖書館以及專業(yè)化圖書館進(jìn)行了試點性探索。

1.2公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)

類似于經(jīng)濟(jì)組織中的法人治理結(jié)構(gòu)，公共圖書館作為事業(yè)單位，其法人治理結(jié)構(gòu)中也存在理事會、監(jiān)事會及執(zhí)行會三大主體結(jié)構(gòu)。其中，理事會相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)組織中的董事會，其主要職責(zé)是對公共圖書館發(fā)展的重要議題進(jìn)行決策。從實踐情況來看，公共圖書館理事會的主要成員有政府部門代表、公共圖書館高層管理人員以及社會人士。監(jiān)事會的主要職責(zé)是對公共圖書館業(yè)務(wù)活動的開展情況以及日常管理活動等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和檢查，其成員主要由公共圖書館的非管理層人員組成，監(jiān)事會成員可以參與理事會組織的會議，但沒有參與決策的權(quán)力。執(zhí)行會成員由理事會任命，是公共圖書館的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其成員主要由公共圖書館的館長及副館長組成，館長負(fù)責(zé)統(tǒng)攬公共圖書館的一切事務(wù)，理事會的決策與日常事務(wù)的執(zhí)行和落實由副館長負(fù)責(zé)，管理層需要定期向理事會匯報工作，有參與理事會決策事項的權(quán)力，同時受監(jiān)事會的監(jiān)督和約束。這三大主體在公共圖書館運行的過程中各司其職、相互制約、互利互動，目的在于通過對相關(guān)責(zé)任主體的激勵、約束以及高效管理，共同促進(jìn)公共圖書館實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[5]。

2法人治理結(jié)構(gòu)對公共圖書館開展少兒閱讀服務(wù)的意義2.1有利于提高圖書館少兒閱讀服務(wù)決策的全面性與科學(xué)性

作為一項系統(tǒng)性、持續(xù)性工作，只有形成了良好的決策機(jī)制，才能使圖書館少兒閱讀服務(wù)工作的公益性本質(zhì)目標(biāo)和社會影響力進(jìn)一步凸顯。在以往圖書館的組織模式下，如何開展少兒閱讀服務(wù)以及怎樣滿足少兒讀者的需求等問題，往往是由公共圖書館高層管理人員通過班子會議的形式形成具體的指導(dǎo)意見，決策權(quán)完全掌握在高層管理人員手中，決策過程較為簡單，同時也缺乏科學(xué)有效的論證程序。而在法人治理結(jié)構(gòu)框架下，少兒閱讀服務(wù)工作的決策權(quán)不再僅由公共圖書館高層管理人員掌握，取而代之的是作為最高決策機(jī)構(gòu)的理事會，公共圖書館執(zhí)行會的高層管理人員只能參與決策。同時，理事會在決策過程中也具有全面性和科學(xué)性的特點：一方面，由政府部門代表、公共圖書館高層管理人員以及社會人士等組成理事會，在組織決策討論的過程中，本身就體現(xiàn)了決策的全面性；另一方面，社會人士中從事少兒閱讀服務(wù)工作的專家學(xué)者還可以對決策的內(nèi)容進(jìn)行學(xué)術(shù)化的論證，從而使決策的結(jié)果更具科學(xué)性[6]。

2.2有利于提升圖書館少兒閱讀服務(wù)的公益性和社會影響力

長期以來，傳統(tǒng)的少兒閱讀推廣活動往往只注重形式和效益，而忽略了各個參與主體之間情感的交流和互動，從而難以體現(xiàn)少兒閱讀活動的公益性和社會影響力。圖書館少兒閱讀活動不僅僅需要廣大少兒及其家長主動參與全流程，而且在活動各個組成部分的實現(xiàn)階段，圖書館、家長以及少兒三方之間只有進(jìn)行有效的互動，才能真正體現(xiàn)少兒閱讀服務(wù)的公益性和社會價值。從當(dāng)前的實踐情況來看，部分地區(qū)的少兒圖書館在實現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，創(chuàng)造性地將家長引入法人治理結(jié)構(gòu)體系中，取得了良好的效果。

2.3有利于促進(jìn)圖書館少兒閱讀服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域少兒閱讀服務(wù)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有沒有強(qiáng)有力的決策和領(lǐng)導(dǎo)核心組織是極其重要的影響因素之一。雖然在以往的圖書館少兒閱讀服務(wù)組織框架下，通過整合設(shè)施設(shè)備、資金保障、人力資源供應(yīng)等諸多要素，也能夠推動區(qū)域少兒閱讀服務(wù)的有效開展，但從滿足當(dāng)前多元化、個性化的少兒讀者需求，逐步培養(yǎng)和提升少兒閱讀素養(yǎng)的角度來看，圖書館法人治理結(jié)構(gòu)仍然具有無可代替的組織優(yōu)勢。結(jié)合當(dāng)前公共圖書館的實踐情況，部分地區(qū)通過法人治理結(jié)構(gòu)的組織和實施，逐步構(gòu)建起了涵蓋政府部門、公共圖書館、社會公益組織和少兒閱讀服務(wù)志愿者的少兒閱讀服務(wù)體系，區(qū)域內(nèi)少兒閱讀服務(wù)的綜合能力得到強(qiáng)化，全社會參與少兒閱讀活動的熱情也得到有效的調(diào)動。尤其是法人治理結(jié)構(gòu)中理事會通過積極吸納社會人士的參與，使少兒閱讀服務(wù)發(fā)展更具有群眾基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

3法人治理結(jié)構(gòu)下公共圖書館少兒閱讀服務(wù)存在的主要問題3.1缺乏法律法規(guī)保障和政策的引導(dǎo)

陳群：法人治理結(jié)構(gòu)下公共圖書館少兒閱讀服務(wù)問題與優(yōu)化策略目前，大部分歐美等發(fā)達(dá)國家已實現(xiàn)了對公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的立法，并逐步形成完備的制度規(guī)范體系，從而為本國法人治理結(jié)構(gòu)下少兒閱讀服務(wù)的開展奠定了良好的法律環(huán)境。相對而言，我國關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)下少兒閱讀服務(wù)的立法依然滯后，不僅公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)地位難以獲得法律上的根本肯定，而且鮮有地方政府出臺關(guān)于如何指導(dǎo)法人治理結(jié)構(gòu)下公共圖書館開展少兒閱讀服務(wù)的具體實施意見。

3.2理事會決策機(jī)制有待完善

從當(dāng)前的實踐情況來看，已開展法人治理結(jié)構(gòu)的少兒圖書館所設(shè)立的理事會處于咨詢型向決策型轉(zhuǎn)型的階段，這與最初設(shè)定的少兒圖書館理事會職能目標(biāo)還存在一定的差距。究其原因，作為理事會重要組織成員的政府部門代表以及社會人士因忙于本職工作，無法長期入駐圖書館，相對于圖書館高層管理人員，他們對圖書館少兒閱讀工作的具體開展情況缺乏深入了解。同時，理事會仍是以會議的方式召集理事開展關(guān)于組織決策問題的討論，會議時間較短，政府部門代表以及社會人士多以提建議的方式參與決策，很少有人能夠提出關(guān)于少兒閱讀工作的創(chuàng)新性議案。因此，理事會的決策職責(zé)在實際運行過程中就會大打折扣，從而使法人治理結(jié)構(gòu)成為一種形式主義，其實質(zhì)作用無法得到發(fā)揮[7]。

3.3人事管理制度過于僵化

實現(xiàn)全員聘用制管理是事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的重點方向，同時也是打破“鐵飯碗”、激發(fā)事業(yè)單位職工工作熱情的必然方向，理應(yīng)引起公共圖書館的充分重視。盡管在推行公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)之前，我國已在公共圖書館內(nèi)推行了人員聘任制，但實際效果并不理想。目前，在試點法人治理結(jié)構(gòu)改革的公共圖書館中，盡管理事會被賦予了超過原有體系的人事使用和調(diào)動權(quán)力，但“政府主管，管辦結(jié)合”以及人事編制化管理的事業(yè)單位人事組織管理程序并未被徹底打破，法人治理結(jié)構(gòu)下的人員聘任制并未充分激活和形成符合少兒閱讀服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求的公共圖書館人力資源管理體系，其中編制內(nèi)外人員同工不同酬、長期引進(jìn)社會館員手續(xù)煩瑣等突出問題依然存在。

3.4少兒閱讀服務(wù)聯(lián)合方向有待拓展

如果將少兒閱讀服務(wù)單純地圈定在圖書館，那么就很難體現(xiàn)其社會化公益作用。因此，在圖書館法人治理結(jié)構(gòu)下，理事會和執(zhí)行會在實際籌劃、開展少兒閱讀活動的過程中，應(yīng)當(dāng)從少兒生活的實際情況出發(fā)，充分匯集社會多元化組織的力量，參與少兒閱讀的推廣與實施。然而，從實際情況來看，我國少兒圖書館在決策和執(zhí)行少兒閱讀服務(wù)活動時，很少將社會媒體、教育主管部門、少兒圖書出版社以及學(xué)校等與少兒閱讀活動開展相關(guān)的社會部門和組織納入理事會或者監(jiān)事會，從而未能充分體現(xiàn)少兒閱讀服務(wù)的宣傳力、影響力以及適應(yīng)性[8]。

4優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)下少兒閱讀服務(wù)的對策與建議

4.1強(qiáng)化圖書館法人治理結(jié)構(gòu)立法保障，突出政策引導(dǎo)優(yōu)勢

完善的法律法規(guī)體系和政策指導(dǎo)體系是實現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)下少兒閱讀服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從試點公共圖書館的實踐情況來看，只有進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)下少兒閱讀服務(wù)的法律法規(guī)，才能進(jìn)一步突破當(dāng)前體制機(jī)制對少兒閱讀服務(wù)開展的限制。一方面，各級立法機(jī)構(gòu)要加快研究新出臺實施的《中華人民共和國公共圖書館法》，在該法規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)一步形成法人治理結(jié)構(gòu)框架下的少兒閱讀服務(wù)法律保障體系；另一方面，各級政府要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)的實際情況，如財政支持能力、分管服務(wù)能力等，有的放矢地制定推動法人治理結(jié)構(gòu)下公共圖書館少兒閱讀服務(wù)開展的政策指導(dǎo)體系，進(jìn)一步減少建設(shè)主體和管理層級的約束因素，最終形成靈活多變、適應(yīng)性強(qiáng)的體制機(jī)制[9]。

4.2加快科學(xué)決策機(jī)制的形成，突出決策機(jī)制民主化導(dǎo)向

推進(jìn)科學(xué)化、民主化、公平化的公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的形成，是推動少兒閱讀服務(wù)沿正確方向發(fā)展的必要條件，其關(guān)鍵是要完善和改進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)下的理事會決策機(jī)制。具體來說，公共圖書館理事會可以從以下兩個方面做起：一是要完善理事會的選舉和推選制度，推動委任制和選任制兩種方式的并行發(fā)展，注重民主化導(dǎo)向的實現(xiàn)，盡可能提高理事會成員中社會人士的比例，并努力拓展理事會成員中社會人士的來源渠道，從而使與少兒閱讀服務(wù)相關(guān)的社會主體都盡可能地被納入理事會。二是要完善理事會決策會議制度，賦予理事會成員自由發(fā)起決策動議的權(quán)力，即超過1/3理事會成員同意發(fā)起某項工作的決策動議，理事會就應(yīng)當(dāng)舉行決策會議；會議中超過2/3理事會成員贊同決議議案，執(zhí)行會就應(yīng)當(dāng)按照決議議案組織開展該項工作。同時，外部理事和內(nèi)部理事一人一票的平等投票權(quán)以及決策的獨立權(quán)也應(yīng)得到進(jìn)一步的保障[10]。

4.3打破原有人事管理制度的束縛，注重人事管理制度的創(chuàng)新

推動公共圖書館人事管理制度從“以人定崗”向“以事定崗”轉(zhuǎn)變是公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的重中之重。其中，全員聘用制和崗位管理制是強(qiáng)有力的兩項抓手，公共圖書館應(yīng)當(dāng)努力促進(jìn)這兩項制度的實施，并結(jié)合圖書館少兒閱讀工作的實際情況進(jìn)行靈活應(yīng)用。全員聘用制，即圖書館所有工作人員均由理事會進(jìn)行聘用，按照簽訂的勞動合同進(jìn)入崗位開展工作，其優(yōu)勢在于可以提高法人治理結(jié)構(gòu)下公共圖書館用人的靈活性，有效解決長期輔助圖書館少兒閱讀活動開展的編制內(nèi)外人員同工不統(tǒng)籌、適崗人員難以聘用等長期存在的人事管理難題。崗位管理制的核心思想在于“以事定崗、按崗選人、論崗確薪”，其優(yōu)勢在于可以優(yōu)化圖書館人力資源管理體系，發(fā)揮人才技能優(yōu)勢，提高人員的流動性和工作的積極性，提高圖書館少兒閱讀工作的整體效能[11]。

4.4以服務(wù)聯(lián)合協(xié)作為方向，積極吸納社會多元化組織

法人治理結(jié)構(gòu)下少兒閱讀服務(wù)聯(lián)合協(xié)作的對象，應(yīng)當(dāng)涵蓋社會媒體部門、教育主管部門、少兒圖書館出版社以及學(xué)校等部門。就社會媒體部門而言，公共圖書館應(yīng)當(dāng)吸納其作為執(zhí)行會的觀察成員，目的在于充分利用其媒體傳播優(yōu)勢，及時將活動的舉辦信息、精彩圖片、微視頻等傳遞到社會各個角落，從而擴(kuò)大公共圖書館少兒閱讀服務(wù)的社會影響力；就教育主管部門而言，公共圖書館應(yīng)當(dāng)吸納其作為理事會的政府代表，從而在教育層面為少兒閱讀服務(wù)的開展提供政策支持與咨詢；就少兒圖書出版社而言，其優(yōu)勢在于能夠更為直接地向圖書館提供少兒閱讀活動所需的圖書資源，公共圖書館應(yīng)當(dāng)積極吸納其進(jìn)入理事會，為少兒閱讀服務(wù)的開展提供決策論證和資源支持；就學(xué)校而言，公共圖書館通過將其納入理事會，有助于有序地將圖書館少兒閱讀活動引入教育教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中，從而進(jìn)一步豐富少兒的課外閱讀實踐內(nèi)容，推動少兒素質(zhì)培育向更深層次發(fā)展。

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（編校：周雪芹）第38卷第10期河南圖書館學(xué)刊2018年10月

收稿日期：2018-09-01

作者簡介：龍景霞（1980—），湖南省長沙市望城區(qū)雷鋒圖書館館員。