公共圖書館推進文化精準(zhǔn)扶貧策略研究

關(guān)鍵詞：公共圖書館；文化精準(zhǔn)扶貧；策略

摘要：文章簡要闡述了文化精準(zhǔn)扶貧及公共圖書館文化精準(zhǔn)扶貧存在的問題，詳細(xì)分析了公共圖書館文化精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢，具體介紹了公共圖書館實施文化精準(zhǔn)扶貧的步驟，探討了公共圖書館文化精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新路徑，以期為相關(guān)研究提供有益的參考。

中圖分類號：G258.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2018）10-0010-03

隨著物質(zhì)生活水平的逐步提高，人們對文化產(chǎn)品、文化服務(wù)表現(xiàn)出越來越高的要求，公共文化服務(wù)也越來越受到國家和各級政府的重視。在精準(zhǔn)扶貧鏈條上，文化精準(zhǔn)扶貧是極其關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，也是我國扶貧戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)型。

1公共圖書館在文化精準(zhǔn)扶貧推進中存在的問題

2015年12月，文化部、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺了《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，強調(diào)目前我國貧困地區(qū)文化建設(shè)中存在的突出問題和矛盾，并做出了關(guān)于扶貧工作的重要指示[1]。隨后新聞出版廣電總局、文化部及中宣部等多個部門聯(lián)合啟動了文化服務(wù)示范工程，明確要求每個貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)遵照相應(yīng)的文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)配套設(shè)施。公共圖書館積極響應(yīng)國家號召，發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢，在貧困地區(qū)開展公益性圖書事業(yè)，為貧困地區(qū)群眾提供讀書場所，加大力度建設(shè)貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施[2]。近年來，社區(qū)圖書館、農(nóng)民工圖書館、農(nóng)家書屋以及盲人圖書館在政府及公共圖書館的大力支持下如雨后春筍般相繼建立起來，精準(zhǔn)文化扶貧收到顯著成效。筆者對多家公共圖書館開展的文化精準(zhǔn)扶貧工作進行了實地調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，扶貧工作雖然取得了一些成績，但也存在一些問題和不足。

1.1扶貧區(qū)域的匹配問題

由于自然、地理和社會歷史等多重原因，我國地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展長期存在較大差別，致使我國貧困文化滋生的環(huán)境具有多樣性，因此，我國貧困文化也就有了農(nóng)村貧困文化和城市貧困文化、區(qū)域性貧困文化和個體性貧困文化等多種類型?，F(xiàn)階段，貧困文化的主體主要是處于貧困狀態(tài)的貧困者，也包括一部分脫貧致富人員，所以，貧困文化所處區(qū)域也包括經(jīng)濟富裕地區(qū)。文化貧困既有絕對形態(tài)，也有相對形態(tài)。絕對文化貧困是指人們對文化的占有量嚴(yán)重匱乏，不能維持最基本的日常文化生活；相對文化貧困是指一定社會的文化與社會、經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)，文化對社會的協(xié)調(diào)和制約功能弱化或喪失。但由于種種原因，文化扶貧還未實現(xiàn)幫扶區(qū)域和貧困區(qū)域的科學(xué)匹配。

1.2扶貧層次的識別問題

當(dāng)前，我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化基礎(chǔ)不盡相同，這就要求文化扶貧方式要因地制宜，精準(zhǔn)施策，突出重點。例如，在文化扶貧過程中，針對那些缺少基本文化設(shè)施的貧困地區(qū)，應(yīng)重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上進行資源和服務(wù)的輸入。然而，現(xiàn)階段文化精準(zhǔn)扶貧工作存在方法相對單一、資金短缺等現(xiàn)象，如果文化扶貧還局限于送書上門等傳統(tǒng)的扶貧方法，就會造成扶貧效果不明顯。一些貧困地區(qū)雖然加強了文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入了大量先進設(shè)備設(shè)施，但是后續(xù)的指導(dǎo)培訓(xùn)工作沒有相應(yīng)的配套措施，使扶貧工作無法落到實處[3]。另外，貧困地區(qū)復(fù)雜的區(qū)域環(huán)境、薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)和落后的制度體系也制約著貧困地區(qū)民眾的文化需求及公共圖書館對其文化服務(wù)和文化資源的順利供給。

1.3實施機構(gòu)的選擇問題

目前，國家頒布的《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》等文件中，雖然對文化扶貧工作的實施機構(gòu)及管理單位做出明確的規(guī)定，且將權(quán)力下放到各省，由各省自行組織開展。但是，文化扶貧工作在具體開展的過程中還存在管理較為分散，扶貧資金多頭審批，實施機構(gòu)各自為政等問題，從而引發(fā)文化扶貧資金使用不當(dāng)、資源浪費、重復(fù)建設(shè)等嚴(yán)重問題。

1.4反饋機制的缺失

由于管理機制的不完善，致使扶貧工作出現(xiàn)問題時難以得到有效反饋，缺少問責(zé)機制。一些貧困地區(qū)的政府由于急于創(chuàng)造政績，而進行了一系列的文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍較為薄弱，使得公共圖書館與政府聯(lián)合推進的文化精準(zhǔn)扶貧工作常常處于被動地位，影響了扶貧工作的順利開展，從而導(dǎo)致扶貧工作的具體實施效果無法評估，更不能為以后開展相關(guān)工作提供參考經(jīng)驗。例如，公共圖書館贈送書刊的流程管理不嚴(yán)格，贈送的書刊類型較為單一，數(shù)量較少且較為零散，利用率普遍較低等。由于公共圖書館開展的文化精準(zhǔn)扶貧工作反饋機制不健全、不完善，也就無法科學(xué)評估文化精準(zhǔn)扶貧工作的效果，必將造成極大的資源浪費。

2公共圖書館文化精準(zhǔn)扶貧工作的步驟

2.1開展文化扶貧調(diào)研工作

公共圖書館在開展文化精準(zhǔn)扶貧工作過程中，除需要對貧困地區(qū)的文化服務(wù)和文化資源、文化設(shè)施和區(qū)域環(huán)境進行充分調(diào)研外，還需要對貧困人員的信息需求和心理狀況、貧困原因和年齡、受教育程度和收入水平等因素進行實地調(diào)研，掌握實際需求。在調(diào)查方法上，筆者認(rèn)為，公共圖書館應(yīng)成立調(diào)查組深入貧困人口家庭，了解他們的實際困難和知識需求，從而使文化精準(zhǔn)扶貧工作更具有針對性。調(diào)查組成員可向當(dāng)?shù)氐目h、鄉(xiāng)政府尋求幫助，充分征求當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T的意見，了解貧困人員的實際情況。在此基礎(chǔ)上，公共圖書館應(yīng)制訂科學(xué)合理的文化精準(zhǔn)扶貧計劃，確定貧困人員閱讀服務(wù)的范圍、內(nèi)容和方法，并在實施過程中逐步完善、積累經(jīng)驗。另外，公共圖書館也可根據(jù)調(diào)研結(jié)果及貧困人員所在地的對應(yīng)地理位置，繪制貧困地區(qū)及貧困戶圖表，圖書館依據(jù)貧困人員的地理空間分布情況，做好文化扶貧工作[4]。

2.2確定扶貧對象

唐佐琴：公共圖書館推進文化精準(zhǔn)扶貧策略研究自2016年習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，中央不斷加大對連片特困區(qū)的支持力度，國家層面先后啟動實施了特貧片區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。對此，公共圖書館要同各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，并結(jié)合貧困地區(qū)實際情況確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧對象，依據(jù)貧困人員的年齡、受教育程度及信息需求等對扶貧受眾分類，有針對性地開展文化精準(zhǔn)扶貧工作，提升扶貧工作效率，避免文化資源的嚴(yán)重浪費。

2.3豐富的館藏資源

公共圖書館擁有豐富的館藏資源，這些資源往往具有專業(yè)性、系統(tǒng)性、完備性和實用性等特點，收藏的中外文圖書、報刊、電子期刊、多媒體光盤、音像資料等都與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮息息相關(guān)，與文化精準(zhǔn)扶貧工作所需的文化產(chǎn)品及文化資源相匹配。公共圖書館不僅收藏有數(shù)量多、門類全的各種紙質(zhì)圖書和報刊資料，還收藏有豐富的電子資源、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫、自建特色數(shù)據(jù)庫等，這些資源對于那些渴望知識、渴望信息的貧困人員來說是極其寶貴的知識財富。羅鏗認(rèn)為，公共圖書館可利用現(xiàn)代信息技術(shù)為貧困人員提供館際互借、共建共享資源服務(wù)，有利于公共圖書館文化產(chǎn)品及文化資源的有效輸出[5]。

3公共圖書館文化精準(zhǔn)扶貧的策略

3.1分析構(gòu)建要素

3.1.1主體要素。2015年12月，新聞出版廣電總局和文化部、中宣部等多個部門聯(lián)合啟動了文化服務(wù)示范工程，該項目有省文聯(lián)和省體育局、省文明辦、省文化廳、省財政廳和省委宣傳部等多個管理主體。2016年6月，中宣部、文化部、新聞出版廣電總局聯(lián)合召開全國文化精準(zhǔn)扶貧工作視頻會議，研究部署“十三五”時期文化精準(zhǔn)扶貧工作。會議要求各省市都要積極將中央文化扶貧政策落到實處，對文化精準(zhǔn)扶貧工作進行組織安排，并以縣為單位，制定文化扶貧的具體措施[6]。

3.1.2文化扶貧的具體內(nèi)容。具體體現(xiàn)在：①開展意識培訓(xùn)。長期以來，貧困地區(qū)自然條件較差，生態(tài)環(huán)境惡劣，交通不便，通信設(shè)施落后，信息不暢且政治、經(jīng)濟、文化極其落后，民眾的整體文化素質(zhì)較低。貧困人群中只有少部分人具有閱讀能力，有接納新知識、新思想的愿望，大部分貧困人員由于受某種風(fēng)氣的影響，他們的價值觀和人生觀缺失，沒有脫貧的目標(biāo)和方向。公共圖書館要想確保文化精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展，就需要針對貧困人員開展脫貧意識培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變他們落后的思想觀念，讓其主動配合脫貧。②開展精準(zhǔn)培訓(xùn)?；鶎庸矆D書館作為施教者，必須做到因材施教、因地制宜，根據(jù)不同貧困地區(qū)人員不同的實際需求盡力做到精準(zhǔn)施教。基層公共圖書館可以邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家對其進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，也可以開展家政服務(wù)技能、計算機技能、安全保衛(wèi)技能等方面的培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)率，完成貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)。③開展文化精準(zhǔn)扶貧宣傳教育活動?！耙豢诖?，先富腦袋”是多年扶貧工作的經(jīng)驗。公共圖書館的文化扶貧工作就是將教育放在首位，讓貧困地區(qū)群眾的思想先富有起來，在尊重貧困地區(qū)人民實際需求的前提下，開展有針對性的文化宣傳教育活動。圖書館開展的文化宣傳教育活動弘揚的是以民主、富強、文明、自由、和諧、平等、公正、愛國、法治為內(nèi)容的社會主義核心價值觀，以幫助貧困地區(qū)的人們樹立起正確的價值觀和人生觀，豐富他們的思想，增加其智慧。④開展送書下鄉(xiāng)活動?；鶎庸矆D書館館藏的圖書絕大多數(shù)都通俗易懂，而且適合貧困地區(qū)人民的種類較多，許多與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)型圖書都十分適合貧困人民。例如，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、科學(xué)種田技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、林果栽培及保鮮加工技術(shù)等。基層公共圖書館可以利用自身所擁有的館藏資源優(yōu)勢，依據(jù)貧困地區(qū)人民的實際需求，開展定期更換圖書及新書配送等送書下鄉(xiāng)活動。此外，公共圖書館在開展扶貧工作時，還應(yīng)適當(dāng)關(guān)注當(dāng)?shù)氐乃囆g(shù)文化和民間習(xí)俗、文化傳統(tǒng)和地域文化等，使文化的差異性及多樣性得到保護[7]。

3.1.3方式要素。具體體現(xiàn)在：①門戶共享平臺要素。公共圖書館在開展文化扶貧的實際工作中，必須同貧困地區(qū)的政府、地方組織機構(gòu)建立信息數(shù)據(jù)的傳遞與共享保障機制，防止因信息不對稱而導(dǎo)致的資源、服務(wù)不匹配。對此，公共圖書館應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)卣⑿畔⒐蚕砥脚_，實時獲取貧困地區(qū)的有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整扶貧戰(zhàn)略，切實做到“真扶貧，扶真貧”。②項目要素。公共圖書館在確定扶貧項目時，通常從貧困地區(qū)、貧困人口、成本效益三方面入手，根據(jù)貧困地區(qū)文化資源現(xiàn)狀選擇扶貧路徑，如果貧困地區(qū)有著非常豐富的文化資源，圖書館就需幫助貧困地區(qū)對現(xiàn)有的文化資源進行整合和開發(fā)；如果貧困地區(qū)缺少文化資源，圖書館就需從貧困人員的切實需求出發(fā)，輸入新的文化資源。③建設(shè)信息基礎(chǔ)要素。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也極大地影響著人們的生產(chǎn)和生活，在此情況下，很多貧困地區(qū)的人們已擁有手機及電腦，他們能夠熟練運用微博、微信等新媒體。另外，隨著我國信息技術(shù)的不斷發(fā)展和進步，通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)融合速度也在不斷加快，為信息資源的傳輸提供了平臺。在此背景下，公共圖書館需強化數(shù)字化建設(shè)，完善扶貧信息資源庫，采用個性化服務(wù)方式將數(shù)字化信息資源推送給廣大的貧困人員。④機構(gòu)合作。推進文化精準(zhǔn)扶貧工作，僅僅依靠公共圖書館、政府及地方組織機構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。對此，公共圖書館需要與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、民間公益組織、檔案館、博物館、文化活動中心、文化館等機構(gòu)積極開展合作，全面推動文化精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展。

3.2扶貧模式的選擇

公共圖書館要以“靶向協(xié)同”為原則，開展文化精準(zhǔn)扶貧工作，不斷提升貧困民眾的文化素養(yǎng)?！鞍邢颉笔侵腹矆D書館對扶貧對象進行精準(zhǔn)的調(diào)研，確保扶貧工作能準(zhǔn)確覆蓋到急需幫扶的貧困人員，增強文化精準(zhǔn)扶貧資源的實效?！皡f(xié)同”是指公共圖書館充分考慮貧困地區(qū)的生活環(huán)境和資源條件，堅持“以人為本”，遵循當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展規(guī)律，確保文化扶貧工作與貧困地區(qū)的實際情況相適應(yīng)。開展文化扶貧工作就應(yīng)將旅游扶貧和經(jīng)濟扶貧、教育扶貧和文化扶貧等協(xié)同效應(yīng)充分地發(fā)揮出來，從多個方面將文化資源輸送給貧困民眾及貧困地區(qū)，給民眾提供更多的發(fā)展機會。公共圖書館在開展文化精準(zhǔn)扶貧時，應(yīng)遵循“地區(qū)對口”“資源對口”“技術(shù)人才對口”等模式，采用一對一的幫扶方式，讓富裕地區(qū)全面帶動貧困地區(qū)[8]。

3.3建立文化精準(zhǔn)扶貧反饋與評估機制

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確指出，要開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。為此，公共圖書館應(yīng)完善文化精準(zhǔn)扶貧管理機制，與貧困地區(qū)各級政府、地方組織保持信息溝通，實時跟蹤扶貧工作的進展和貧困人員的反饋信息，及時調(diào)整扶貧方案，不斷優(yōu)化財力、物力及人力資源配置，確保為貧困地區(qū)的貧困人員更加科學(xué)、有效地配置精準(zhǔn)文化扶貧資源。

4結(jié)語

公共圖書館參與文化助力精準(zhǔn)扶貧項目，是作為公益性文化事業(yè)機構(gòu)應(yīng)盡的責(zé)任。公共圖書館通過利用自身優(yōu)勢，開展了形式多樣的文化精準(zhǔn)扶貧工作，不僅提高了貧困地區(qū)人民的思想覺悟，豐富了他們的文化生活，還加快了貧困地區(qū)人民脫貧致富的步伐，為我國全面建成小康社會做出了積極的貢獻。

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（編校：馬懷云）