論“兩山理論”浙江實(shí)踐的理論緣起、基本樣板和經(jīng)驗(yàn)

張健　王文祥

摘 要：浙江是“兩山理論”的發(fā)源地，更是“兩山理論”實(shí)踐的示范區(qū)。推進(jìn)“打造美麗中國的浙江樣板”，浙江貢獻(xiàn)了各具特色的地方實(shí)踐。對于浙江“兩山理論”實(shí)踐的理論緣起，可從實(shí)然性、緊迫性以及必要性三方面來分析。依托實(shí)地調(diào)研，浙江踐行“兩山理論”的實(shí)踐在宏觀上可分為治理模式和轉(zhuǎn)型模式；從微觀上來看，可分為安吉樣板、浦江樣板、桐廬樣板、海島樣板和仙居樣板。對于浙江踐行“兩山理論”的經(jīng)驗(yàn)，可從新發(fā)展理念的視角進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：兩山理論；浙江；習(xí)近平；實(shí)踐

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）08 — 0057 — 05

浙江是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地，是“兩山理論”的發(fā)源地，更是踐行“兩山理論”的示范區(qū)。綠色浙江建設(shè)作為習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀篇布局的“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分〔1〕，浙江努力將“兩山理論”與生態(tài)實(shí)踐緊密結(jié)合，取得良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。在黨的十九大報(bào)告上，“兩山理論”寫入新時(shí)代中國特色社會主義的基本方略和修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，強(qiáng)調(diào)要“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”〔2〕。認(rèn)真分析和研究浙江關(guān)于“兩山理論”的實(shí)踐探索對于推進(jìn)“打造美麗中國的浙江樣板”具有一定的理論意義，對于推廣浙江實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有一定的參考價(jià)值。本文試圖立足實(shí)踐調(diào)研和理論分析的基礎(chǔ)上對浙江踐行“兩山理論”的理論邏輯、實(shí)踐模式和經(jīng)驗(yàn)做嘗試性探索。

一、浙江踐行“兩山理論”的理論緣起

浙江踐行“兩山理論”的理論緣起，可從實(shí)然性、緊迫性以及必要性三個(gè)角度來分析。

（一）浙江踐行“兩山理論”的實(shí)然性

浙江踐行“兩山理論”的實(shí)然性可從經(jīng)濟(jì)全球化和西方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來分析。早在1848年，馬克思和恩格斯就在《共產(chǎn)黨宣言》中運(yùn)用歷史唯物主義方法論對經(jīng)濟(jì)的全球化做出了較高的判斷。馬克思和恩格斯認(rèn)為“資產(chǎn)階級，由于開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了”〔3〕。具體而言，以新航路的開辟為標(biāo)志，航海業(yè)和鐵路的發(fā)展推動(dòng)了非洲和東亞融入歐洲新興資產(chǎn)階級建立的資本主義世界市場。同時(shí)，資本主義的大工業(yè)使亞非拉地區(qū)成為歐洲資本主義國家的原料產(chǎn)地和產(chǎn)品傾銷市場。但生產(chǎn)和消費(fèi)的世界性所帶來的環(huán)境污染問題在馬克思恩格斯所處的十九世紀(jì)并沒有成為全球性的問題，直到二戰(zhàn)后生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)峻才引起足夠的重視。受第三次科技革命的推動(dòng)，原料要素流動(dòng)、金融資本、貿(mào)易活動(dòng)、科技研發(fā)以及市場運(yùn)行機(jī)制開始走向全球化。

經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)是資本主義生產(chǎn)方式的全球化。經(jīng)濟(jì)全球化理論上要實(shí)現(xiàn)的是各個(gè)國家和地區(qū)的生產(chǎn)要素全球流動(dòng)，國與國之間、人與人之間平等互助、利益共享。但實(shí)際情況是由于發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成資本的原始積累和工業(yè)化，掌握著科技、資本以及市場方面的絕對優(yōu)勢，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)全球化的天平中處于統(tǒng)治地位，發(fā)展中國家在各個(gè)方面處于劣勢地位。2008年美國國內(nèi)發(fā)生的次貸危機(jī)引爆為全球性的金融危機(jī)，導(dǎo)致世界大多數(shù)國家受到負(fù)面影響。以美國為首的發(fā)達(dá)國家為了以美元為工具向其他國家轉(zhuǎn)嫁金融危機(jī)，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱和對外依賴過強(qiáng)的國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)倒退。

環(huán)境本身的公共屬性導(dǎo)致環(huán)境污染在全球擴(kuò)散。環(huán)境包含空氣、河流、土壤、海洋、森林、生物等。這些資源本身具有公共屬性，它的產(chǎn)權(quán)是不明晰的。這導(dǎo)致當(dāng)環(huán)境資源出現(xiàn)匱乏、污染等問題的時(shí)候，尤其是環(huán)境污染出現(xiàn)跨越省界、國界、州界的時(shí)候，污染主體會缺乏責(zé)任追究機(jī)制和治理動(dòng)力。在二氧化碳的排放全球排放總量中，從工業(yè)革命到1950年發(fā)達(dá)國家占比達(dá)到95%，從1950年到2000年發(fā)達(dá)國家排放占全球排放總量的77%。〔4〕因此，在全球主要環(huán)境跨界污染中，發(fā)達(dá)國家要承擔(dān)主要的責(zé)任。但發(fā)達(dá)國家面對本國污染在全球擴(kuò)散并未采取相應(yīng)的積極措施，其生活方式實(shí)質(zhì)的高耗能、高污染與社會呼吁的節(jié)能減排相矛盾。同時(shí)，由于發(fā)展中國家政府承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和改善民生的歷史任務(wù)，即便明了這是發(fā)達(dá)國家向本國轉(zhuǎn)移的污染產(chǎn)業(yè)也無可奈何。

（二）浙江踐行“兩山理論”的緊迫性

習(xí)近平指出，浙江雖然是改革開放的先行省份和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，但浙江總體上是“七山一水兩分田”〔5〕，在礦產(chǎn)資源以及自然條件方面與其他省份沒有明顯優(yōu)勢。浙江水資源總量豐富，但卻面臨缺水的尷尬局面。但人均水資源占有量比全國人均平均占有量低8%，是世界人均水平的四分之一。同時(shí)水資源面臨空間分布不均勻，降水主要集中于梅雨期和臺風(fēng)期。〔6〕從耕地情況來看，根據(jù)全省第二次土地調(diào)查情況，浙江人均耕地只有0.56畝，只有全國人均耕地的三分之一，同時(shí)耕地質(zhì)量、數(shù)量以及后備土地面臨嚴(yán)峻形勢。〔7〕從浙江礦產(chǎn)資源的總體情況來看，能源礦產(chǎn)匱乏，金屬礦產(chǎn)不足，非金屬礦產(chǎn)資源較為豐富?！?〕

浙江環(huán)境污染形勢較為嚴(yán)峻。浙江作為東部沿海的發(fā)達(dá)省份，從2000年至2016年的十六年間浙江地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值從6141億元增長到46485億元，增長了7.56倍。在經(jīng)濟(jì)高速增長的背后是環(huán)境污染和自然資源的破壞。從近五年浙江省環(huán)保廳發(fā)布的關(guān)于全省污染防治要點(diǎn)的通知來看，浙江省主要治理對象是水污染、大氣污染、土壤污染和重金屬污染。具體而言，全省地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)仍有四分之一達(dá)不到功能目標(biāo)要求，近海水域水質(zhì)較差，霧霾呈現(xiàn)常態(tài)化傾向，酸雨率居高不下，工業(yè)用地污染問題突出，生態(tài)系統(tǒng)性功能薄弱，環(huán)境承載能力不足?！?〕

（三）浙江踐行“兩山理論”的理論必要性

浙江是“兩山理論”的誕生地。習(xí)近平指出，浙江無法走傳統(tǒng)的發(fā)展道路，因?yàn)榄h(huán)境的承載能力有限，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求走可持續(xù)發(fā)展的道路，“我們既要GDP，又要綠色GDP”〔10〕。習(xí)近平在湖州安吉余村考察時(shí)針對余村關(guān)停采礦和水泥廠走綠色發(fā)展之路表示肯定，首次提出“綠水青山就是金山銀山”。習(xí)近平認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧必須要堅(jiān)持“兩山理論”，讓自然生態(tài)的優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，認(rèn)識到“綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山”〔11〕。習(xí)近平指出，環(huán)境的承載力是有限的，貫徹“兩山理論”要摒棄“用綠水青山換金山銀山”的思想。

浙江是貫徹“兩山理論”的實(shí)驗(yàn)區(qū)。浙江在實(shí)踐“兩山理論”經(jīng)歷了三個(gè)重要時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是綠色浙江發(fā)展期。在2003年7月召開的浙江省委第十一屆四次會議上，習(xí)近平提出要打造“綠色浙江”戰(zhàn)略。“綠色浙江”作為“八八戰(zhàn)略”的有機(jī)組成部分，與經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化的發(fā)展密切相關(guān)。在貫徹綠色浙江過程中，習(xí)近平提出要以結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和“無煙工業(yè)”旅游業(yè)。第二個(gè)時(shí)期是生態(tài)浙江發(fā)展期。浙江省委在2010年6月底通過的《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，文件提出要在“十二五”時(shí)期通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能源資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)品等措施建設(shè)生態(tài)浙江?！?2〕第三個(gè)時(shí)期是美麗浙江發(fā)展期。浙江省在十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局的新形勢下，通過《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》。文件提出要完善城鄉(xiāng)區(qū)域布局、加強(qiáng)山海川自然生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)治水、優(yōu)化人居環(huán)境，通過強(qiáng)化和完善源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、惡果嚴(yán)懲、多遠(yuǎn)投入的體制機(jī)制來建設(shè)美麗浙江?！?3〕

二、浙江踐行“兩山理論”的基本樣板

圍繞踐行“兩山理論”浙江積極探索和實(shí)踐，取得良好的生態(tài)效益和社會效益?？梢院暧^上和微觀上兩個(gè)層面上進(jìn)行分析。

（一）宏觀分析

浙江踐行“兩山理論”的宏觀分析，可從“兩座山”的關(guān)系來分析。一座山是代表自然生態(tài)環(huán)境的綠水青山，另外一座山是代表經(jīng)濟(jì)社會效益的金山銀山。重新思考“兩座山”的關(guān)系，習(xí)近平指出人類面臨兩種選擇，一種是讓金山銀山的發(fā)展與綠水青山相適應(yīng)，這種模式在浙江的具體實(shí)踐模式為治理；另外一種選擇是讓綠水青山變成生態(tài)優(yōu)勢，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。這種選擇在浙江的具體實(shí)踐為轉(zhuǎn)型模式。

治理模式，突出污染治理。農(nóng)業(yè)化國家在走向工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展會呈現(xiàn)三種不同的模式，先污染后治理、邊污染邊治理以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并駕齊驅(qū)。但受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)全球化的影響，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家和正在進(jìn)行工業(yè)化現(xiàn)代化的發(fā)展中國家所經(jīng)歷的主要發(fā)展模式是前兩種。習(xí)近平指出，在經(jīng)濟(jì)走向工業(yè)化和現(xiàn)代化、百姓生活水平邁向小康的過程中，浙江不能走先污染后治理以及邊污染邊治理的老路。圍繞環(huán)境污染治理，浙江提出了五水共治、三改一拆、四邊三化等重大決策，提出治危拆違、剿滅劣五類水等相應(yīng)措施。

轉(zhuǎn)型模式，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級。有學(xué)者提出中國已經(jīng)走在“環(huán)境懸崖”的邊緣。傳統(tǒng)工業(yè)以大量消耗資源、粗放生產(chǎn)、高污染為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給我國經(jīng)濟(jì)和社會長遠(yuǎn)發(fā)展帶來困惱。在浙江，規(guī)上工業(yè)超千億規(guī)模的制造業(yè)中傳統(tǒng)高污染、高能耗企業(yè)占比依然很大，傳統(tǒng)工業(yè)以其三分之一左右的產(chǎn)值生產(chǎn)了超高三分之二的污染排放?！?4〕同時(shí)，浙江仍然存在欠發(fā)達(dá)的山區(qū)海島，部分地區(qū)受中心城市輻射較遠(yuǎn)、自然資源利用不足以及漁業(yè)資源枯竭等不利因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后。因此，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是必由之路。圍繞將綠水青山的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金山銀山，浙江提出了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展民宿、全域旅游等。

（二）微觀分析

1.安吉樣板。安吉樣板的亮點(diǎn)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。安吉是中國美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地，更是我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)制定的參與者。安吉經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)型，第一次是在八九十年代學(xué)習(xí)浙南和蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大量引進(jìn)和發(fā)展化工、印刷、小建材等高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)。這種在傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展道路中使安吉擺脫了貧困縣的帽子，但生態(tài)環(huán)境遭到巨大破壞。進(jìn)入新世紀(jì)安吉提出以生態(tài)立縣，并在2006年獲得國家首個(gè)“國家生態(tài)縣”稱號。安吉提出要用十年時(shí)間（2008—2018），從“產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、素質(zhì)和服務(wù)”四方面的來進(jìn)行提升建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”。目前安吉已建成美麗鄉(xiāng)村179個(gè)（占全縣行政村總數(shù)的95.7%），其中精品村落12個(gè)。同時(shí)，安吉縣政府努力將良好的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為村民增收的錢袋子，依托優(yōu)質(zhì)竹林資源，大力發(fā)展竹制品加工業(yè)和竹制品機(jī)械制造業(yè)，竹產(chǎn)業(yè)成為安吉的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.浦江樣板。浦江樣板的亮點(diǎn)是治理污水。浦江享有 “中國水晶之都”、“中國掛鎖之城”以及“中國絎縫家紡名城”的美譽(yù)。水晶、掛鎖和家紡是浦江的傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)主要特征是低小散亂。其中水晶產(chǎn)業(yè)在高峰時(shí)期高達(dá)兩萬兩千余家，遍布浦江城鄉(xiāng)，帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和違建問題，出現(xiàn)了聞名全國的“牛奶河”事件。同時(shí)，環(huán)境污染導(dǎo)致群眾上訪和群體性事件不斷發(fā)生，群眾對于環(huán)境滿意度調(diào)查連續(xù)6年全省倒數(shù)第一。為此，浦江自2012年開始環(huán)境整治和治危拆違行動(dòng)。目前浦江已經(jīng)全面消滅劣五類水，“全縣51條支流全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水，其中Ⅱ類水支流達(dá)到39條”〔15〕。在環(huán)境得到極大改善的同時(shí)，浦江信訪數(shù)量直線下降。浦江治水的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)得到省委省政府的高度肯定和重視。

3.桐廬樣板。桐廬樣板突出發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。近年來桐廬依托良好的生態(tài)優(yōu)勢和毗鄰大都市杭州、上海的區(qū)位優(yōu)勢大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。目前桐廬名宿經(jīng)濟(jì)營業(yè)年收入已超過1.7億元，擁有1萬個(gè)民宿床位，精品民宿和床位總數(shù)位居杭州各縣市區(qū)第一和第二。桐廬的民宿經(jīng)濟(jì)主體分為企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位以及個(gè)體戶，主要依托山水風(fēng)光、田園風(fēng)景和古村落，其中以本地農(nóng)民為主體的個(gè)體戶經(jīng)營者占絕大多數(shù)。桐廬民宿分為高、中、低三個(gè)層次，高端精品民宿凸顯特色，中低端作為為主體擴(kuò)大旅游人數(shù)。2016年5月30日首屆中國（桐廬）國際民宿發(fā)展論壇在桐廬召開，桐廬向各國的民宿學(xué)者和專家、民宿投資商和供應(yīng)商介紹桐廬發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，這進(jìn)一步提升了桐廬民宿經(jīng)濟(jì)的知名度和影響力。

4.海島樣板。海島樣板突出海島修復(fù)和開發(fā)。浙江有6696公里的海岸線，海島2878個(gè)，海洋漁場22.27平方公里，其中海岸數(shù)量和海岸線位居全國第一，舟山漁場是我國著名的四大漁場之一。但最近二十年來，漁場資源的過度捕撈導(dǎo)致漁獲大幅度降低，捕魚成本大幅度提高。更為重要的是因漁而興的村莊、學(xué)校、加工廠等開始走向沒落，人口大量外流，海島漁民開始不斷外遷。筆者曾經(jīng)調(diào)研的嵊泗縣枸杞島無人村就是典型，該村莊在漁業(yè)興旺的時(shí)候有人口多達(dá)千人，由于漁業(yè)資源的枯竭和交通不便導(dǎo)致村莊沒落衰敗。圍繞困局，浙江在近五年來全方位進(jìn)行漁場修復(fù)工作，通過法律和制度打擊過度捕撈，延長禁漁期，大力整治海島生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，利用與江浙滬地理位置較近的區(qū)位優(yōu)勢，整合資源發(fā)展近海養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)以及民宿經(jīng)濟(jì)等。

5.仙居樣板。仙居樣板突出發(fā)展全域旅游。自2015年成功創(chuàng)建5A級景區(qū)神仙居開始，仙居著力在全縣發(fā)展全域旅游，成功入選首批入圍省級全域旅游示范縣（市、區(qū)）。仙居發(fā)展全域旅游主體布局是“一軸四板塊”，以仙居母親河永安溪作為主軸線，以綠道、神仙居景區(qū)、括蒼山、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、皤灘古鎮(zhèn)、國家公園等作為支撐。仙居全域旅游強(qiáng)調(diào)將旅游產(chǎn)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的融合，著力打造一批特色民宿、特色小鎮(zhèn)、A級景區(qū)（目前仙居5A和4A級景區(qū)各一個(gè)，3A級景區(qū)9個(gè)）、農(nóng)業(yè)景觀帶、鄉(xiāng)村文化微館和工業(yè)旅游示范點(diǎn)?！?6〕

三、新發(fā)展理念視角下浙江踐行“兩山理論”的經(jīng)驗(yàn)分析

浙江在“兩山理論”實(shí)踐過程中取得良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，其基本經(jīng)驗(yàn)可做如下分析。

（一）浙江踐行“兩山理論”始終堅(jiān)持綠色發(fā)展

1.浙江在踐行“兩山理論”的實(shí)踐中充分認(rèn)識到綠水青山的內(nèi)涵。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，辯證處理好綠水青山和金山的關(guān)系，首先要認(rèn)識到綠水青山的內(nèi)涵，從認(rèn)識上擺正綠水青山的位置。馬克思經(jīng)典作家指出，自然界為人類生存和發(fā)展提供了各種必要條件，“人本身是自然界的產(chǎn)物”〔17〕，人是在自然界的發(fā)展中成長起來的。更為重要的是當(dāng)人類沒有妥善處理好與自然的關(guān)系時(shí)，每一次對自然界的征伐和過度開發(fā)必然會遭到報(bào)復(fù)。浙江在踐行“兩山理論”的實(shí)踐探索中實(shí)現(xiàn)了對自然生態(tài)環(huán)境資源認(rèn)識和行動(dòng)的回歸。

2.浙江在踐行“兩山理論”的實(shí)踐中充分認(rèn)識到綠水青山的生產(chǎn)力作用。習(xí)近平指出，綠水青山本身是生產(chǎn)力的一種重要的要素，保護(hù)綠水青山就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善綠水青山就是發(fā)展生產(chǎn)力。浙江在踐行“兩山理論”的實(shí)踐中使綠水青山的生產(chǎn)力效應(yīng)逐步放大，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和服務(wù)效應(yīng)具體。浙江通過“五水共治”、“三改一拆”和“四邊三化”大量改善了人居生態(tài)環(huán)境，群眾的出行和生活更加的綠色和便捷，人民對于政府環(huán)境的治理的滿意度逐年上升。同時(shí)，利用良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)厝罕姭@得良好的經(jīng)濟(jì)收入。安吉通過關(guān)停大量傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)，利用本地良好的生態(tài)資源發(fā)展白茶、毛竹和蠶桑產(chǎn)業(yè)，利用美麗鄉(xiāng)村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

（二）浙江踐行“兩山理論”堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

1.浙江在踐行“兩山理論”的實(shí)踐中充分發(fā)揮了制度創(chuàng)新的作用。習(xí)近平指出，浙江已經(jīng)進(jìn)入由投資驅(qū)動(dòng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的時(shí)代，制度創(chuàng)新是推進(jìn)實(shí)踐的重要保障。浙江圍繞“兩山理論”實(shí)踐過程中，為了使好的頂層設(shè)計(jì)以及實(shí)施方案能夠在全縣、全市乃至全省推廣，積極主動(dòng)制度層面的制度創(chuàng)新和規(guī)劃設(shè)計(jì)。桐廬和安吉在發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)以及美麗鄉(xiāng)村的過程中，當(dāng)?shù)卣e極制定健康發(fā)展民宿和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基本制度和標(biāo)準(zhǔn)，這些制度設(shè)計(jì)為全省乃至全國提供了實(shí)踐參考。

2.浙江在踐行“兩山理論”的實(shí)踐中充分發(fā)揮了干部群眾的創(chuàng)造性。浙江踐行“兩山理論”是以政府主導(dǎo)、廣大群眾為主體積極參與的實(shí)踐活動(dòng)。仙居縣在全域旅游的實(shí)踐中，采用縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥推廣模式推廣神仙居、綠道和楊梅。桐廬在發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)中，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展，采取各項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)群眾的積極性。

（三）浙江踐行“兩山理論”堅(jiān)持共享發(fā)展

1.浙江在踐行“兩山理論”的實(shí)踐中始終以人民為中心。習(xí)近平指出，檢驗(yàn)中國共產(chǎn)黨以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效的標(biāo)準(zhǔn)是看群眾是否獲得實(shí)惠，人民群眾的生活是否得到改善?！皟缮嚼碚摗钡膶?shí)踐探索中，浙江順應(yīng)群眾對美好生活和生產(chǎn)環(huán)境的呼喚，積極主動(dòng)出擊，率先在全國開展大規(guī)模的環(huán)境污染整治。在環(huán)境整治過程中，浙江地方政府始終圍繞群眾最為關(guān)心的突出問題為突破口，著力解決本地區(qū)最為突出的環(huán)境問題。

2.浙江在踐行“兩山理論”的實(shí)踐中農(nóng)民是最大的受益者。浙江獨(dú)特的自然環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢賦予浙江農(nóng)民更多的發(fā)展空間。將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，浙江當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是最大的參與者和受益者。桐廬發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用自家住房、特色農(nóng)產(chǎn)品以及良好服務(wù)吸引游客，成為民宿經(jīng)濟(jì)主要的經(jīng)營者和受益者。仙居在發(fā)展全域旅游中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用良好生態(tài)優(yōu)勢種植楊梅、發(fā)展農(nóng)家樂等。

（四）浙江踐行“兩山理論”堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

1.浙江在踐行“兩山理論”的實(shí)踐中使工業(yè)走向中高端。習(xí)近平主政浙江時(shí)指出，浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要依靠的是勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以粗放式為主，但這種優(yōu)勢隨著原材料價(jià)格上升以及自然生態(tài)環(huán)境污染而不斷降低，環(huán)境污染倒逼產(chǎn)業(yè)升級。浦江在治理水晶產(chǎn)業(yè)污染中，集中關(guān)停大量小和散的加工作坊，將水晶企業(yè)全部集中于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對企業(yè)污水進(jìn)行集中處理。同時(shí)浦江縣推動(dòng)本地企業(yè)與與歐洲先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)，打開歐美高端市場，提高產(chǎn)品的品牌競爭力和品牌附加值。

2.浙江在踐行“兩山理論”的實(shí)踐為解決“三農(nóng)”問題提供了新方案。浙江地方在實(shí)踐“兩山理論”的過程中，著力改變農(nóng)業(yè)粗放型種植模式，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品種植與市場對接，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸走向高效和綠色，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)開始走向融合發(fā)展；農(nóng)村社會治理問題得到高度的重視，農(nóng)村教育、醫(yī)療和養(yǎng)老問題得到進(jìn)一步改善，政府對于農(nóng)村治理有更大的空間；農(nóng)民在實(shí)踐過程中，充分認(rèn)識綠水青山的作用，積極利用綠水青山改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，增收的渠道更寬。

（五）浙江踐行“兩山理論”堅(jiān)持開放發(fā)展

1.浙江在踐行“兩山理論”的實(shí)踐中充分吸取了西方發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。浙江地方充分認(rèn)識到了西方發(fā)達(dá)走過的先污染后治理以及邊污染邊治理模式的弊端。針對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市區(qū)面臨的各類環(huán)境污染，地方政府積極主動(dòng)應(yīng)對，不斷加大在政策上、資金上和技術(shù)上對污染治理的支持力度。同時(shí)，走出去謀求產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，積極主動(dòng)與國際市場對接，利用已有資本原始積累吸引國際人才和技術(shù)開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，降低產(chǎn)品的能耗，提高產(chǎn)品的競爭力。

2.浙江在踐行“兩山理論”的實(shí)踐中對自然生態(tài)秉持開放態(tài)度。浙江在學(xué)習(xí)實(shí)踐“兩山理論”的過程中充分認(rèn)識人類對自然生態(tài)環(huán)境的不僅僅是攫取，人類與自然是共生共存。仙居全域旅游樣板就是秉持這種開放態(tài)度，在保護(hù)當(dāng)?shù)孛利愖匀痪坝^的前提下，積極將人文古鎮(zhèn)資源、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂等相融合，取得良好的自然和經(jīng)濟(jì)效益。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔2〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利〔N〕.人民日報(bào).2017-10-28，（002）.

〔3〕馬克思恩格斯選集（第一卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995：276.

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〔9〕浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的通知〔EB/OL〕.（ 2017-01-05）http：//www.zj.gov.cn/art/2017/1/5/art_

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〔12〕中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定〔EB/OL〕.（ 2010-07-07）http：//www.zj.gov.cn/art/2010/7/7/art_5494_192787.html.

〔13〕中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定〔EB/OL〕.（ 2014-05-29）http：//zjnews.zjol.com.cn/system/2014/05/29/020051621.shtml.

〔14〕浙江今年全面消除劣五類水〔EB/OL〕.（ 2017-01-18）http：//zqb.cyol.com/html/2017-01/18/nw.D110000zgqnb_20170118_5-01.htm.

〔15〕鞏固治水成果 吹響剿劣號角〔EB/OL〕.（ 2017-03-24）http：//www.jhnews.com.cn/2017/0324/748843.shtml mobile.

〔16〕仙居縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)實(shí)施方案〔EB/OL〕.（2016-12-30）http：//www.zjxj.gov.cn/index.php/cms/item-view-id-76703.shtml.

〔17〕馬克思恩格斯選集（第三卷）〔M〕.北京：人民出版社，1995：374.

〔責(zé)任編輯：張 港〕