戰(zhàn)略競(jìng)爭時(shí)代的中美關(guān)系圖景

左希迎

中美關(guān)系是當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，兩國的一舉一動(dòng)都會(huì)對(duì)國際社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。中美恢復(fù)兩國外交關(guān)系以來，冷戰(zhàn)期間兩國有過“親密關(guān)系”的歷史時(shí)期，冷戰(zhàn)后也經(jīng)歷過諸多波折。不過，過去幾十年美國對(duì)華政策的大框架一直相對(duì)穩(wěn)定，即美國希望通過接觸政策，促使中國融入國際社會(huì)，然后通過國際規(guī)則和國際制度引導(dǎo)中國發(fā)生轉(zhuǎn)變，將中國塑造成為一個(gè)美國可以接受的國家。①G.John Ikenberry，“The Rise of China and the Future of the West：Can the Liberal System Survive？”Foreign Affairs，Vol.87，No.1（January/February 2008），pp.23-37.然而，近年來中美關(guān)系的大框架正在逐漸消退，中美之間的戰(zhàn)略共識(shí)也逐漸松動(dòng)。②達(dá)?。骸督⒚嫦蛭磥淼闹忻狸P(guān)系戰(zhàn)略共識(shí)與長期穩(wěn)定框架》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2015年第6期，第1-8頁。特朗普上臺(tái)后，美國政府內(nèi)部逐漸形成了大致的戰(zhàn)略共識(shí)，將中國定位為“修正主義國家（revisionist powers）”，并謀求與中國進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭。

一、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭時(shí)代到來

事實(shí)上，回顧美國十余年來的戰(zhàn)略軌跡，有兩個(gè)重要的趨勢(shì)左右著中美關(guān)系演進(jìn)的大方向。

趨勢(shì)之一是中國經(jīng)濟(jì)力量和軍事力量的快速發(fā)展，使得中美兩國在實(shí)力差距上快速縮小，并由此導(dǎo)致兩國在大戰(zhàn)略上越來越趨于對(duì)立。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2006年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的總量為2.75萬億美元，美國同年的國內(nèi)生產(chǎn)總值總量是13.86萬億美元；而到了2016年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值為11.20萬億美元，美國同年的國內(nèi)生產(chǎn)總值為18.62萬億美元。③參見https：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD？locations=CN-US.在十年間，中國迅速拉近了與美國經(jīng)濟(jì)力量的差距。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的數(shù)據(jù)，2006年中國軍費(fèi)開支是926.52億美元，美國同年的軍費(fèi)開支是6206.87億美元；而到了2016年，中國的軍費(fèi)開支上升至2257.13億美元，同年美國的軍費(fèi)開支是6062.22億美元，兩國之間的差距也顯著縮小。④參見https：//www.sipri.org/databases/milex.如果僅僅對(duì)比這兩個(gè)簡單的指標(biāo)，不難發(fā)現(xiàn)中美之間在實(shí)力對(duì)比上的快速變化，這種變化潛移默化影響著美國戰(zhàn)略精英對(duì)外部威脅的判斷。

更為關(guān)鍵的是，與力量的增長相匹配，中國的外交政策也變得更加奮發(fā)有為。十八大以后，不管是在頂層設(shè)計(jì)上，還是在具體政策上，中國外交都進(jìn)入到一個(gè)開拓進(jìn)取的階段。回顧這一階段的中國外交，中國試圖實(shí)現(xiàn)兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。第一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是如何平衡周邊與美國的關(guān)系，以從結(jié)構(gòu)上理順中國外交的戰(zhàn)略重心問題。為此，2013年6月7日至8日，在美國安納伯格莊園舉行的會(huì)晤上，習(xí)近平提出了新型大國關(guān)系，旨在構(gòu)建兩國關(guān)系的大框架，然而從過去五年中美兩國的互動(dòng)來看，美國并沒有接受這一概念和框架。同年10月25日，中央召開中國周邊外交座談會(huì)，突出周邊在我國發(fā)展大局和外交全局中的重要作用，但是從戰(zhàn)略執(zhí)行的力度來看，期間受到美國亞太再平衡戰(zhàn)略的影響，推進(jìn)程度受到一定限制。在第二個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)上，中國旨在解決區(qū)域和全球治理不足的難題。中國在2013年相繼提出了構(gòu)建“一帶一路”和籌建亞投行的倡議，旨在從功能上補(bǔ)足美國主導(dǎo)的全球治理的短板和不足，試圖在區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理方面提出一些新的思路，也意味著中國在秩序觀上更加重視尋求影響力。⑤孫伊然：《亞投行、“一帶一路”與中國的國際秩序觀》，載《外交評(píng)論》2016年第1期，第1-30頁。中國在這兩個(gè)方面的努力，西方學(xué)者和戰(zhàn)略精英表現(xiàn)出極大的憂慮，它們將中國的行為定性為“強(qiáng)勢(shì)”。在此背景下，美國國內(nèi)近年來進(jìn)行了對(duì)華政策大辯論，對(duì)過去幾十年美國秉持的對(duì)華接觸戰(zhàn)略進(jìn)行了反思，并基本形成了對(duì)華強(qiáng)硬的戰(zhàn)略共識(shí)。⑥Harry Harding，“Has U.S.China Policy Failed？”The Washington Quarterly，vol.38，No.3（Fall 2015），pp.100-119；Aaron L.Friedberg，“The Debate Over US China Strategy，”Survival，Vol.57，NO.3（June/July 2015），pp.89-110；陶文釗：《美國對(duì)華政策大辯論》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》2016年第1期，第19-28頁。尤其是在十九大召開后，習(xí)近平總書記對(duì)中國新時(shí)代的戰(zhàn)略定位，對(duì)未來國家戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定，以及對(duì)全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、外交新理念的闡述，意味著中國正在從一個(gè)地區(qū)大國走向世界大國。⑦習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版。美國戰(zhàn)略精英對(duì)此深表憂慮，他們重新思考中美關(guān)系的再定位，并推動(dòng)美國改變對(duì)華外交政策。⑧在十九大之后，美國政府和智庫都進(jìn)行了深入討論。代表性的觀點(diǎn)參見David Dollar et al。，Avoiding War：Containment，Competition，and Cooperation in U.S。-China Relations，F(xiàn)oreign Policy at Brookings，November 21，2017，https：//www.brookings.edu/research/avoiding-war-contain?ment-competition-and-cooperation-in-u-s-china-relations/.

趨勢(shì)之二是美國相繼從伊拉克和阿富汗撤軍，反恐戰(zhàn)爭在美國國家安全中的重要性逐漸下降。在小布什政府時(shí)期，恐怖主義是美國的頭號(hào)威脅，應(yīng)對(duì)中國還不那么急迫。奧巴馬上臺(tái)之后，美國仍然在阿富汗和伊拉克作戰(zhàn)，因此獲取戰(zhàn)爭勝利仍然非常急迫，但是中國力量的上升和外交的轉(zhuǎn)變，迫使美國抽出更多精力來應(yīng)對(duì)中國。2011年前后，美國的亞太政策逐漸成型，其戰(zhàn)略重心逐漸從中東轉(zhuǎn)向亞太。在2012年年初發(fā)布的《防務(wù)戰(zhàn)略指南》中，奧巴馬政府明確提出亞太再平衡戰(zhàn)略。⑨Department of Defense，Sustaining U.S.Global Leadership：Priorities for 21st Century De?fense，Washington，D.C.，January 2012.總結(jié)奧巴馬政府的外交戰(zhàn)略，美國在應(yīng)對(duì)恐怖主義和中國時(shí)是兩手都抓，但是越往后投入應(yīng)對(duì)中國的精力更多一些。特朗普上臺(tái)后，這一態(tài)勢(shì)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。2017年6月28日，美國國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特在新美國安全中心發(fā)表演講時(shí)指出：“我認(rèn)為有兩類威脅，這些問題組合威脅我們的生死攸關(guān)利益和安全。第一類是以新的方式挑戰(zhàn)美國及其盟友的敵對(duì)國家和修正主義大國；……第二類對(duì)美國構(gòu)成最大威脅的是與跨國恐怖組織有關(guān)聯(lián)的跨國威脅，這些跨國恐怖組織往往與國際性的有組織犯罪網(wǎng)絡(luò)有重疊?！雹狻癆nnual Conference Transcript：Keynote Address by LTG H.R.McMaster，”Center for New American Security，June 28，2017，http：//conference.cnas.org/wp-content/uploads/2017/07/CNAS2017_Transcript_McMaster-Keynote.pdf.從其重要性來看，中國崛起的挑戰(zhàn)已經(jīng)超越了恐怖主義的威脅。

在這兩個(gè)趨勢(shì)的綜合作用下，美國對(duì)中國的認(rèn)知出現(xiàn)了巨大變化。特朗普上臺(tái)以后，盡管中美關(guān)系開局良好，兩國領(lǐng)導(dǎo)人也做了大量的工作，然而在朝鮮核問題和經(jīng)貿(mào)問題上對(duì)中國持續(xù)施壓，并調(diào)整了對(duì)華政策。事實(shí)上，早在2017年1月26，隨后擔(dān)任美國國家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的高級(jí)主管，并牽頭撰寫特《國家安全戰(zhàn)略》的納迪亞·沙德羅（Nadia Schadlow）就撰文指出，戰(zhàn)略競(jìng)爭的時(shí)代已經(jīng)到來，是時(shí)候?qū)⒏?jìng)爭文化注入到美國的外交和發(fā)展中去，以應(yīng)對(duì)中國的挑戰(zhàn)。?Nadia Schadlow，“Welcome to the Competition，”War on the Rocks，January 26，2017，https：//warontherocks.com/2017/01/welcome-to-the-competition/.沙德羅的這一觀點(diǎn)，基本代表了美國戰(zhàn)略界的共識(shí)，并逐漸推動(dòng)特朗普政府調(diào)整美國的大戰(zhàn)略，最新的《國家戰(zhàn)略報(bào)告》正體現(xiàn)了這一共識(shí)的延續(xù)。該報(bào)告認(rèn)為當(dāng)前的世界是一個(gè)競(jìng)爭的世界，“中國和俄羅斯正在挑戰(zhàn)美國的權(quán)力、影響力和利益，并且嘗試侵蝕美國的安全和繁榮”。?White House，National Security Strategy of the United States of America，Washington，D.C.，December 2017，p.2.為此，美國開始重新思考過去二十年以接觸對(duì)手、將其納入到國際制度和全球商業(yè)中，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)闇睾托袨轶w和可信任伙伴的接觸政策，取而代之的是一種競(jìng)爭性外交。隨后發(fā)布的《國家防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告摘要》更是將美國的威脅歸納為中國和俄羅斯兩個(gè)“修正主義國家”，朝鮮和伊朗兩個(gè)“無賴國家”，以及恐怖主義。該報(bào)告認(rèn)為，“與中國和俄羅斯的長期戰(zhàn)略競(jìng)爭是國防部的第一重點(diǎn)?！?Department of Defense，Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America：Sharpening the American Military’s Competitive Edge，Washington，D.C.，January 2018.美國將中國定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭對(duì)手，這意味著中美關(guān)系戰(zhàn)略競(jìng)爭的時(shí)代已經(jīng)到來。

二、戰(zhàn)略競(jìng)爭時(shí)代的中美關(guān)系圖景

特朗普政府已經(jīng)將中美關(guān)系的基調(diào)明確為戰(zhàn)略競(jìng)爭。那么，在戰(zhàn)略競(jìng)爭的時(shí)代，中美關(guān)系會(huì)呈現(xiàn)出何種圖景呢？這首先要判定幾個(gè)一般意義上的前提，以準(zhǔn)確判斷中美關(guān)系的發(fā)展趨向。

首先，隨著中國實(shí)力日益接近美國，中美關(guān)系將面臨更大的壓力。在理論上，當(dāng)崛起國實(shí)力接近霸權(quán)國時(shí)，二者的關(guān)系會(huì)持續(xù)緊張，并有可能走向沖突。在現(xiàn)實(shí)中，近年來的中美關(guān)系變化趨勢(shì)同樣表現(xiàn)的非常明顯。對(duì)中國而言，不管是從大政方針，還是從社會(huì)輿論，奮發(fā)有為是當(dāng)前的主旋律。《時(shí)代周刊》關(guān)于“中國贏了”的封面文章，也體現(xiàn)出美國社會(huì)普遍認(rèn)為過去幾十年中國獲利更多、美國獲利不夠的認(rèn)知。?Ian Bremmer，“How China’s Economy Is Poised to Win the Future，”Times，November 13，2017，http：//time.com/5006971/how-chinas-economy-is-poised-to-win-the-future/.在美國國內(nèi)，政府、智庫和社會(huì)輿論將中國視為競(jìng)爭對(duì)手，對(duì)華強(qiáng)硬也已經(jīng)成為戰(zhàn)略共識(shí)。當(dāng)前，美國戰(zhàn)略界還出現(xiàn)了一種聲音，即過去十年中國和俄羅斯花費(fèi)了數(shù)十億美元，通過人文交流、各類文化活動(dòng)、教育項(xiàng)目以及傳媒和信息項(xiàng)目，在世界各地營造公共輿論及其認(rèn)知，這種日益上升的集權(quán)主義影響力被稱之為銳權(quán)力（sharp power）。?Christopher Walker and Jessica Ludwig，“The Meaning of Sharp Power：How Authoritarian States Project Influence，”Foreign Affairs，November 6，2017，https：//www.foreignaffairs.com/articles/china/2017-11-16/meaning-sharp-power.在美國戰(zhàn)略精英看來，中國的銳權(quán)力正在嚴(yán)重威脅著美國的軟權(quán)力。?Joseph S.Nye Jr.，“How Sharp Power Threatens Soft Power：The Right and Wrong Ways to Respond to Authoritarian Influence，”Foreign Affairs，January 24，2018，https：//www.foreignaffairs.com/articles/china/2018-01-24/how-sharp-power-threatens-soft-power.目前來看，中美兩國的行為都在客觀上強(qiáng)化這種認(rèn)知，目前并沒有緩和的趨勢(shì)。

其次，中美關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)不是線性的，也不能用線性思維來看待中美關(guān)系。也就是說，中美兩國的力量消長不是線性的，中美兩國的外交政策也不是線性的。中國當(dāng)前處于相對(duì)弱勢(shì)，更是不應(yīng)該僵化自身戰(zhàn)略思維。美國最新的《國家戰(zhàn)略報(bào)告》和《國家防務(wù)報(bào)告摘要》發(fā)布以后，國內(nèi)學(xué)術(shù)界和媒體的一些分析家驚呼中美要重回冷戰(zhàn)，在一定程度上體現(xiàn)了這種線性思維。中國應(yīng)該意識(shí)到這種競(jìng)爭帶來的壓力，但是也不能過度拔高、渲染，盡力避免實(shí)現(xiàn)自我的預(yù)言。畢竟，外交政策更多是一種選擇，而非一種宿命。即便美國選擇進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭，中國還是應(yīng)該按照既有的戰(zhàn)略設(shè)定，避免被美國拖入戰(zhàn)略競(jìng)爭的軌道中去。

再次，中美關(guān)系的最大風(fēng)險(xiǎn)不在兩國的直接沖突，而在于第三方問題，甚至在兩國關(guān)系之外。盡管當(dāng)前中美關(guān)系整體下行，但是中國和美國都是大國，從兩國在彼此外交關(guān)系中的地位和兩國的行為模式來看，中美兩國走向沖突的概率還是相對(duì)較低的。然而，近年來朝鮮核問題、釣魚島問題和南海問題等第三方因素逐漸成為中美關(guān)系中的重要議題。?滕建群：《論中美關(guān)系中的第三方因素》，載《國際問題研究》2011年第1期，第5-10頁；李開盛：《間接性結(jié)構(gòu)沖突：第三方引發(fā)的中美危機(jī)及其管控》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第7期，第90-106頁；陸華東：《第三方因素與中美關(guān)系的逆社會(huì)化：以中國周邊安全態(tài)勢(shì)為例》，載《國際安全研究》2017年第1期，第68-97頁。當(dāng)前中美關(guān)系中有可能會(huì)產(chǎn)生沖突的棘手議題，大多集中在這些議題上，在地緣上也分布在亞太地區(qū)。不難預(yù)測(cè)，隨著中國力量日益上升和外交政策更加進(jìn)取，美國將會(huì)擴(kuò)大戰(zhàn)略伙伴的范圍，在更宏大的視野上來應(yīng)對(duì)中國。美國提出“自由開放的印度-太平洋地區(qū)”概念，就體現(xiàn)了這一訴求，同時(shí)反映了亞洲地緣政治變化的新局面。?林民旺：《“印太”的構(gòu)建與亞洲地緣政治的張力》，載《外交評(píng)論》2018年第1期，第16-35頁。也就是說，在美國的戰(zhàn)略棋盤上，制衡中國的努力在地緣上已經(jīng)跨越了亞太地區(qū)，在議題上更是比以往更加深入。根據(jù)歷史上大國命運(yùn)的啟示，大國的危機(jī)往往發(fā)生在不被關(guān)注的邊緣地帶，而非權(quán)力中心。因此，在中美關(guān)系之外的地區(qū)和議題同樣值得中國重視，謹(jǐn)防兩國被牽連其中。

第四，經(jīng)貿(mào)越來越難以作為中美兩國關(guān)系的壓艙石。在理論上，自由主義理論普遍認(rèn)為，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是可以作為國家關(guān)系中的粘合劑和壓艙石的。在中美建交以后，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是兩國關(guān)系的壓艙石。即使近年來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨諸多困難，有一些學(xué)者認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展仍然可以避免規(guī)則層面的惡性競(jìng)爭和對(duì)抗，抑制可能的脫鉤苗頭。?宋國友：《融合、競(jìng)爭與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的再錨定》，載《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第3期，第140-146頁。然而，從目前特朗普的政策來看，經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸成為中美沖突和競(jìng)爭的領(lǐng)域。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的內(nèi)在矛盾在未來一段時(shí)間恐怕難以改變，我們需要對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的地位進(jìn)行再評(píng)估。

根據(jù)以上四點(diǎn)，不難對(duì)中美關(guān)系的總體趨向有一個(gè)大致的判斷。如果將時(shí)間因素考慮在內(nèi)，中美關(guān)系在理論上會(huì)有四種截然不同的圖景，即合作、競(jìng)爭、對(duì)抗和沖突。在冷戰(zhàn)期間，中美分別經(jīng)歷了沖突和對(duì)抗的時(shí)期。兩國建交以后的近四十年，中美關(guān)系的大基調(diào)是合作的。然而，特朗普上臺(tái)以后，中美關(guān)系的基調(diào)發(fā)生了根本性的變化，中國轉(zhuǎn)變成為美國的首要威脅。那么，在戰(zhàn)略競(jìng)爭的時(shí)代，中美兩國關(guān)系將會(huì)出現(xiàn)什么樣的圖景呢？如果將中美兩國關(guān)系的議題進(jìn)行拆解，當(dāng)前中美之間有三種圖景會(huì)同時(shí)存在。

第一，雖然特朗普政府將中美兩國關(guān)系的基調(diào)定義為戰(zhàn)略競(jìng)爭，但是兩國之間仍然存在大量可以合作的領(lǐng)域，在一定條件下可以擴(kuò)大、深化，為中美關(guān)系的健康發(fā)展提供重要支撐。在人文交流、經(jīng)濟(jì)投資和貿(mào)易關(guān)系等領(lǐng)域，中美兩國仍然存在著合作的巨大空間。正如董建華先生在美國中國總商會(huì)年度晚宴的致辭所指出的：“今天的中美關(guān)系已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從學(xué)生到游客，從商業(yè)人士到專家學(xué)者，各行各業(yè)人員大量接觸和交往編織起來的紐帶，使兩國社會(huì)日益緊密地聯(lián)系在了一起?！?董建華：《董建華先生在美國中國總商會(huì)年度晚宴的致辭》，中美聚焦網(wǎng)，2018年1月17日，http：//cn.chinausfocus.com/m/25418.html.事實(shí)上，這些領(lǐng)域歷史上一直在夯實(shí)中美兩國友好的基礎(chǔ)，當(dāng)前中美兩國急需找到解決美國國內(nèi)對(duì)“銳權(quán)力”與“軟權(quán)力”認(rèn)知的路徑。解決了這一問題，可以將特朗普政府戰(zhàn)略競(jìng)爭的基調(diào)逐漸條塊化，進(jìn)而拓展中美合作的空間。

第二，中美兩國之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭也可以是良性競(jìng)爭，但是要警惕在某些議題上不良競(jìng)爭的后果。事實(shí)上，特朗普政府將中國設(shè)定為競(jìng)爭對(duì)手本意并非與中國對(duì)抗，而是試圖通過重拾戰(zhàn)略競(jìng)爭的文化，以獲得對(duì)中國的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。仔細(xì)閱讀這份《國家戰(zhàn)略報(bào)告》，在其論述中也提及到：“競(jìng)爭并不總是意味著敵對(duì)，也不是不可避免走向沖突，然而沒有人能質(zhì)疑我們捍衛(wèi)利益的承諾?！?White House，National Security Strategy of the United States of America，p.3.2018年1月29日，美國國防部副助理部長埃爾布里奇·科爾比（Elbridge Colby）也闡述道：“這不是一個(gè)對(duì)抗的戰(zhàn)略，它是一個(gè)承認(rèn)競(jìng)爭現(xiàn)實(shí)以我們能夠維護(hù)利益與維持和平的戰(zhàn)略?！?Elbridge Colby，“Department of Defense Briefing for Foreign Journalist，”Washington For?eign Press Center，Washington，D.C.，January 29，2018，https：//fpc.state.gov/277746.htm.作為較弱的一方，中國應(yīng)該看到美國大戰(zhàn)略調(diào)整背后的戰(zhàn)略考量，在此基礎(chǔ)上形成合理的應(yīng)對(duì)策略。雖然無法阻止美國進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭的意圖，但是中國可以通過努力控制戰(zhàn)略競(jìng)爭的邊界，并積極塑造一種良性競(jìng)爭的文化。

第三，不排除在某些領(lǐng)域上存在中美兩國走向?qū)沟目赡?，中國需要評(píng)估這些對(duì)抗將中美兩國拖入沖突的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，特朗普上臺(tái)后，在一些朝鮮核問題、臺(tái)灣問題和南海問題上持續(xù)對(duì)中國施壓，這些議題已經(jīng)成為美國將中國視為戰(zhàn)略競(jìng)爭對(duì)手的核心著力點(diǎn)。在朝鮮核問題上，美國一直在推進(jìn)極限施壓、戰(zhàn)爭準(zhǔn)備和談判三軌并行的策略，朝鮮半島出現(xiàn)沖突與戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)不能忽視。在臺(tái)灣問題上，美國一直在試圖將臺(tái)灣作為重要的政治牌來打。從特朗普與蔡英文通電話，到特朗普政府首次對(duì)臺(tái)軍售，再到《2018財(cái)年國防授權(quán)法》和眾議院最近通過的《臺(tái)灣旅行法》，美國國會(huì)為美臺(tái)高層交流打開了通道，這將激化中美兩國在臺(tái)灣問題上的矛盾。?達(dá)巍《中美關(guān)系：減少短期脆弱塑造長期穩(wěn)定》，載《當(dāng)代世界》2017年第12期，第29頁。在南海問題上，盡管在政治上各方有所緩和，但是“軍事化”的力度一直在增強(qiáng)，尤其是美國，增強(qiáng)了在南海的軍事部署和行動(dòng)，提高了軍事因素和軍事手段的地位。?胡波：《局勢(shì)出現(xiàn)新變化，中國應(yīng)有新思路》，澎湃新聞，2018年1月25日，http：//www.the?paper.cn/newsDetail_forward_1966352.因此，在特定的時(shí)間和環(huán)境中，中美兩國在南海問題上有可能會(huì)經(jīng)受考驗(yàn)。

三、中國如何應(yīng)對(duì)與美國的戰(zhàn)略競(jìng)爭

在特朗普政府咄咄逼人，并試圖通過戰(zhàn)略競(jìng)爭重新取得美國的優(yōu)勢(shì)時(shí)，中國應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這一態(tài)勢(shì)？由于中美關(guān)系的特殊性和重要性，必須在宏觀的大戰(zhàn)略層面和微觀的外交行為層面同時(shí)著手，在大格局上穩(wěn)住局勢(shì)，在具體領(lǐng)域上精耕細(xì)作，以保證中美關(guān)系回到健康的軌道上。

首先，要適當(dāng)調(diào)整中國自身的外交行為方式，積極塑造中美兩國良性競(jìng)爭的文化。特朗普政府要與中國進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭，這從另一個(gè)方面肯定了中國取得的輝煌成就，畢竟中國已非四十年前的中國，要擁有戰(zhàn)略信心。不過必須看到的是，中國仍處于現(xiàn)代化的過程當(dāng)中，在對(duì)美外交政策上還是要與中國的國家實(shí)力相匹配，這要求中國做到以下方面：第一，在奮發(fā)有為的時(shí)期，中國更應(yīng)該要韜光養(yǎng)晦，避免鋒芒畢露。十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，十九大報(bào)告樹立了到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，并且指出中國拓展了可供其他發(fā)展中國家學(xué)習(xí)的現(xiàn)代化路徑，這被美國的戰(zhàn)略精英解讀為中美之間可能會(huì)出現(xiàn)模式之爭，也是中國被冠之以“修正主義國家”和戰(zhàn)略競(jìng)爭對(duì)手的原因。對(duì)此，應(yīng)該引起中國的足夠重視，并極力避免戰(zhàn)略冒進(jìn)?；仡櫄v史，美國早在1894年就成為世界第一工業(yè)強(qiáng)國，然而它真正登上世界歷史舞臺(tái)中央?yún)s是在1945年以后，這給我們的啟示是，戰(zhàn)略滯后于實(shí)力是比較穩(wěn)健的選擇。第二，大國需陽謀，中國應(yīng)該調(diào)整外交行為方式，樹立中國氣派。緩和中美兩國的競(jìng)爭態(tài)勢(shì)，這不僅取決于兩國利益的契合度和價(jià)值觀的共識(shí)度，還取決于彼此的行為模式和對(duì)威脅的判斷。中國在宏觀大戰(zhàn)略和微觀外交行為中選擇陽謀是明智的選擇，?薛力就曾對(duì)此做了深入分析，參見薛力：《“一帶一路”是大國陽謀》，金融時(shí)報(bào)中文網(wǎng)，2015年12月14日，http：//www.ftchinese.com/story/001065182？page=rest.畢竟，在逐漸走進(jìn)世界舞臺(tái)中央之時(shí)，中國的國家利益也前所未有的擴(kuò)展，中美兩國政府和人民之間的文化差異巨大，在出現(xiàn)利益碰撞的時(shí)候，美國政府和人民的適應(yīng)和調(diào)整需要一個(gè)的過程。為此，中國應(yīng)該學(xué)會(huì)克制，在與美國打交道時(shí)考慮到對(duì)方的舒適度。第三，在彼此顧忌的核心議題上互相尊重，建立戰(zhàn)略信心。當(dāng)前美國對(duì)中國的戰(zhàn)略舉措沖擊其主導(dǎo)地位非常憂慮，因此以加強(qiáng)軍備應(yīng)對(duì)中國軍事現(xiàn)代化，以“自由開放的印度-太平洋地區(qū)”概念來應(yīng)對(duì)“一帶一路”倡議。中國應(yīng)該與美國進(jìn)行戰(zhàn)略溝通，使之在這些問題上對(duì)中國形成信任，以明確兩國的戰(zhàn)略邊界，塑造良性競(jìng)爭的文化。

其次，中國應(yīng)該強(qiáng)化與周邊國家的關(guān)系。特朗普上臺(tái)以后，堅(jiān)持美國優(yōu)先的外交理念，重視雙邊關(guān)系而非多邊關(guān)系，在一定程度上縮減了對(duì)中國周邊國家的承諾與關(guān)注。特朗普截然不同的行為模式使得它們擔(dān)憂雙邊關(guān)系，并且有可能調(diào)低對(duì)美國的預(yù)期。在這種背景下，這些國家試圖規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，有一些國家選擇兩面下注，尋求提升與中國的關(guān)系，這是中國的重大歷史機(jī)遇。中國應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系。第一，夯實(shí)柬埔寨、泰國、緬甸和巴基斯坦等既有與對(duì)華有好國家的雙邊關(guān)系，使之成為中國周邊外交的基石。第二，改善與越南、印度和新加坡等對(duì)中國具有防范意識(shí)和存在利益沖突的國家的雙邊關(guān)系，這有助于緩和中美關(guān)系下行時(shí)的沖擊。第三，改善與美國亞太盟友的關(guān)系，最大程度上擴(kuò)大對(duì)中國友好的國家數(shù)量。

再次，處理好與俄羅斯、朝鮮和伊朗等國家的關(guān)系。特朗普政府將中國和俄羅斯定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭對(duì)手，將朝鮮和伊朗冠之以“無賴國家”，這四個(gè)國家都被美國視為外部威脅。如果仔細(xì)思考，美國的大戰(zhàn)略規(guī)劃與在具體外交議題上的戰(zhàn)略是存在內(nèi)在矛盾的。在美國的大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中，中國、俄羅斯、朝鮮和伊朗都是其外部威脅，然而美國在朝鮮核問題卻要求中國配合美國，試圖迫使中國制裁朝鮮。一旦中美競(jìng)爭烈度增加，那么美國解決朝鮮核問題的難度將上升。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭的時(shí)代，中國需要重新統(tǒng)籌大戰(zhàn)略：一方面，中國應(yīng)該積極強(qiáng)化中俄關(guān)系，以應(yīng)對(duì)美國的戰(zhàn)略壓力。另一方面，中國需要重新思考朝鮮和伊朗在中國戰(zhàn)略格局中的位置，重新評(píng)估一旦美國解決了朝鮮核問題和伊朗核問題中任何一個(gè)問題后的地緣政治后果，以有備無患。

對(duì)中國而言，要積極調(diào)適對(duì)美外交政策，以適應(yīng)快速變化的外部環(huán)境，這對(duì)于改善自身的外部環(huán)境，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。