“競爭”與中美關(guān)系的當(dāng)前態(tài)勢

趙明昊

習(xí)近平總書記在中共十九大報告中宣稱，進入“新時代”的中國將按照未來30年“兩步走”戰(zhàn)略安排，朝著建成“社會主義現(xiàn)代化強國”的目標邁進。未來一個時期，中美關(guān)系能否實現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展，對于我國國際戰(zhàn)略環(huán)境具有決定性影響。從近期看，特朗普政府堅持“美國優(yōu)先”施政路線，將中國作為“對手”，強調(diào)與中國有力競爭，信奉“以實力求和平”，中美關(guān)系面臨較為嚴峻的考驗。從中長期看，中美關(guān)系還面臨“經(jīng)貿(mào)脫鉤”、“印太博弈”、“機制制衡”、“發(fā)展模式之爭”等一系列重大問題，美國國內(nèi)戰(zhàn)略界在強硬制華方面具有較大共識。

一、“競爭”與美國戰(zhàn)略界的“中國觀”

2017年1月，特朗普正式就任美國總統(tǒng)，他以“美國優(yōu)先”為綱，大幅調(diào)整美國內(nèi)外政策，呈現(xiàn)“經(jīng)濟民族主義”、“以實力保和平”等若干取向，戰(zhàn)略態(tài)勢上總體有所回縮，政策手段上以獲取實利為導(dǎo)向，以“不確定性”為手段，信奉“以實力求和平”，對國際發(fā)展、全球治理等方面的大國合作興趣下降。這些變化影響了美國戰(zhàn)略界的“中國觀”，并對中美關(guān)系帶來新的、深層次的挑戰(zhàn)。總的看，“競爭”已經(jīng)基本成為主導(dǎo)美國對華政策的基調(diào)，中美需要籌謀“競爭性共存”之道。

2017年12月，美國特朗普政府發(fā)布的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》將中國定義為“修正主義國家”和“對手”（rival power），在經(jīng)濟關(guān)系、地區(qū)角色、意識形態(tài)等方面對中國大加指摘。2018年1月，美國國防部發(fā)布2014年以來首份《國防戰(zhàn)略報告》，在涉及中國的表述方面與《國家安全戰(zhàn)略報告》保持一致。美國國防部長馬蒂斯在發(fā)布會上表示，中國和俄羅斯是“修正主義強權(quán)”，“尋求建立一個與它們專制模式相符合的世界”，雖然美國還將繼續(xù)打擊恐怖主義，但“大國競爭，而不是恐怖主義，現(xiàn)在是美國國家安全的首要關(guān)注點”。美國國防部負責(zé)戰(zhàn)略和部隊部署的助理部長幫辦科爾比（Elbridge Colby）稱，“這份戰(zhàn)略報告代表著根本性轉(zhuǎn)變，其重點將是優(yōu)先準備打仗，尤其是是為大國戰(zhàn)爭作準備。”科爾比還稱，俄羅斯與中國相比更傾向于使用軍事力量，但俄羅斯的經(jīng)濟實力有限，而中國在經(jīng)濟和軍事上都在崛起，中國正在推進具有深遠影響的軍事現(xiàn)代化，“這對我們的利益極其有害”。①Dan Lamothe，“Mattis Unveils New Strategy Focused on Russia and China，Takes Congress to Task for Budget Impasse，”The Washington Post，January 19，2018.

應(yīng)該說，特朗普政府在國家戰(zhàn)略文件中明確將中國定義為“對手”，這反映了美國戰(zhàn)略界過去幾年逐步形成的新的“中國觀”。大致從2008年金融危機發(fā)生后，美國日益感到中國國內(nèi)出現(xiàn)一種有關(guān)“西方衰落、中國崛起”的“必勝主義”情緒。2010年，中國的GDP總量超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，加之中美圍繞南海爭端、“亞太再平衡”等矛盾凸顯，這構(gòu)成美國戰(zhàn)略界“中國觀”演變的第二個節(jié)點。②Aaron L.Friedberg，“The Debate Over U.S.China Strategy，”Survival 57，no.3，June-July 2015.第三個節(jié)點大致是在2014-2015年間，美國國內(nèi)智庫圍繞對華政策展開過去50多年來“最為激烈的辯論”，③有些人認為加速崛起的中國是美國的長期性威脅，是比俄羅斯、“伊斯蘭國”等更為有力的對手，他們主張美國政府加大對中國的制衡力度，將整體對華政策向“遏制”方向回調(diào)。④Robert A.Manning，“America’s China Consensus Implodes，”The National Interest，May 21，2015.很多美國戰(zhàn)略界人士認為，過去幾十年旨在通過“接觸”中國促進其實現(xiàn)“市場化+民主化”的戰(zhàn)略已經(jīng)失敗。甚至一向?qū)θA態(tài)度溫和的前常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格（James Steinberg）、約翰斯·霍普金斯大學(xué)教授蘭普頓（David Lampton）等人也認為美中關(guān)系到了“臨界點”，存在惡化甚至是走向全面對抗的危險。

過去1-2年，美國戰(zhàn)略界對中國的負面認知在上升，“中國強硬論”、“中國取代美國論”、“中國另起爐灶論”、“中國政治滲透論”等消極論調(diào)甚囂塵上，要求對華采取強硬政策路線的聲音日益增多。特朗普中國政策顧問、國防部前官員白邦瑞（Michael Pillsbury）宣稱中國長期對美國進行“戰(zhàn)略欺詐”，中國的真實戰(zhàn)略意圖就是削弱美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，并且把美國趕出亞洲，美國需要加大對中國的壓制。⑤Michael Pillsbury，The Hundred-Year Marathon：China’s Secret Strategy to Replace America as the Global Superpower，St.Martin’s Griffin，2016.2017年3月，前助理國務(wù)卿謝淑麗（Susan Shirk）等民主黨背景的戰(zhàn)略界人士也認為，奧巴馬政府對華政策“過軟”，對中國的“反擊”不力。⑥Susan Shirt，“Trump and China：Getting to Yes with Beijing，”Foreign Affairs，March/April 2017；Orville Schell and Susan Shirk，“US Policy toward China：Recommendations for a New Adminis?tration，”Task Force Report of Asia Society，F(xiàn)ebruary 2017，http：//asiasociety.org/files/US-China_Task_Force_Report_FINAL.pdf.2017年9月，美軍參謀長聯(lián)席會議主席鄧福德毫不掩飾地表示，到2025年中國將成為美國的最大威脅。⑦Ryan Browne，“Top US General：China Will be‘Greatest Threat’to US by 2025，”The CNN，September 27，2017.

美國戰(zhàn)略界“中國觀”出現(xiàn)消極變化，與美國自身戰(zhàn)略取向的變化息息相關(guān)。特朗普政府的核心施政理念是“美國優(yōu)先”，這一理念實際上是過去數(shù)十年尤其是金融危機以來美國國內(nèi)矛盾持續(xù)積累的產(chǎn)物，具有較強的社會和民意基礎(chǔ)。從美國國內(nèi)看，隨著宣揚“白人至上主義”的“另類右翼”（Alternative Right）運動的興起，美國國內(nèi)的種族、階層裂痕難以彌合，特朗普以“反建制派”自居，共和、民主兩黨之爭更趨激烈的同時美國政黨內(nèi)部也在發(fā)生分化，美國的包容性民主體制面臨前所未有的考驗。從美國外交看，特朗普政府展現(xiàn)從全球事務(wù)中不斷“抽身”的態(tài)勢，具有以“經(jīng)濟民族主義”對抗全球化、以強調(diào)“主權(quán)”的雙邊方式取代多邊主義的傾向。此外，特朗普在對待美國同盟關(guān)系方面體現(xiàn)出“交易主義”理念，將美國提供的安全保障承諾視為商品，要求美國的盟友和安全伙伴增加“付費”并切實承擔(dān)自身責(zé)任。他還信奉“以實力保和平”和“強人”哲學(xué)，主張恢復(fù)美國的“軍事榮耀”，更有力地鞏固美國在軍事安全方面的主導(dǎo)地位，提升軍事手段在對外政策中的地位。有觀點認為，特朗普正成為“后美國世紀”的揭幕者，過去70多年美國領(lǐng)導(dǎo)建立的“自由主義國際秩序”陷入危機。

在美國深度調(diào)整內(nèi)外政策的同時，特朗普政府的“中國觀”則更趨消極?！白ソ?jīng)濟、促增長”是特朗普施政的重中之重，2017年12月公布的特朗普政府《國家安全戰(zhàn)略報告》首次明確強調(diào)“經(jīng)濟安全就是國家安全”的觀點。報告還稱，中國對美國進行“經(jīng)濟侵略”。特朗普公然稱，美國正在面臨一個全球競爭的“新時代”，而中國已經(jīng)成為最重要的“對手”。正如特朗普重要智囊班農(nóng)所言，中美之間的大國競爭關(guān)系集中體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域。班農(nóng)等人認為，中共十九大標志著中國正在走上爭奪全球霸權(quán)的道路，“儒家重商威權(quán)主義”正在擊敗西方自由民主和自由市場資本主義模式；全球化的問題恰恰是中國造成的，中國早已對西方打響經(jīng)濟戰(zhàn)，通過輸出過剩產(chǎn)能等方式摧毀西方國家的工業(yè)能力，導(dǎo)致美歐中產(chǎn)階層日益窮困。班農(nóng)稱，過去美歐的“全球主義”精英結(jié)成“達沃斯黨”，他們從中國的發(fā)展中得到大量利益，因此不愿對抗中國，而現(xiàn)在民粹主義者已經(jīng)覺醒，將從根本上改變面對中國時的軟弱和被動。班農(nóng)還號召，全世界民粹主義者聯(lián)合起來對抗中國。

雖然班農(nóng)本人與特朗普及其家族的關(guān)系不睦，但強調(diào)與中國針鋒相對、不懼競爭的“班農(nóng)主義”卻將繼續(xù)會對美國對華政策產(chǎn)生影響。未來幾年，美國對華政策的競爭性、強硬性料將更為突出，這主要是出于“戰(zhàn)略”、“政策”和“政治”三個層面的因素。首先，美國國內(nèi)主張對華接觸合作的政治力量和戰(zhàn)略界群體在縮減，經(jīng)濟界保持沉默或內(nèi)心中傾向于支持特朗普政府對華更為強硬。如前所述，2015年前后美國國內(nèi)關(guān)于對華政策的大辯論基本已經(jīng)結(jié)束，“中國是美國首要的、全面的、全球性的戰(zhàn)略競爭者”已經(jīng)成為一種新的共識。其次，特朗普政府的政策團隊日趨完備，目前白宮國家安全委員會、國務(wù)院、國防部等機構(gòu)負責(zé)處理對華事務(wù)的中高級官員均已到位，而且這些官員中多是對華“強硬派”，特朗普政府推進對華強硬政策的各種條件正不斷具備。第三，美國國內(nèi)政治的“內(nèi)斗”或會造成各種政治力量爭相對華顯示強硬立場的態(tài)勢，雖然共和、民主兩黨議員在諸多政策議題上存在分歧，但在強有力應(yīng)對中國挑戰(zhàn)方面基本立場一致。2018年美國將迎來國會中期選舉，“中國議題”難免會成為美國國內(nèi)政治斗爭的工具。

二、“競爭”在中美關(guān)系中的主要體現(xiàn)

在國際關(guān)系尤其是大國關(guān)系中，競爭應(yīng)該說是一種常態(tài)。“競爭”與“對抗”存在區(qū)別，“敵手”和“對手”也有不同。2017年中國GDP有望超過80萬億人民幣（約合12萬億美元）。這相當(dāng)于美國GDP（18.5萬億）的65%。根據(jù)OECD等國際組織的預(yù)測，中國將在本世紀中葉超越美國成為世界第一大經(jīng)濟體?？紤]到中國在軍事、外交、文化等領(lǐng)域不斷強化自身能力，在兩國綜合實力差距縮小的背景下，中美之間的“競爭”進一步上升應(yīng)是難以避免的。特朗普政府的涉華政策表態(tài)很大程度上反映了中美關(guān)系新的現(xiàn)實，需要直面兩國關(guān)系中的“競爭”，并設(shè)法對其進行管控，避免從競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閷埂：喴?，中美關(guān)系中的“競爭”主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系從“壓艙石”變?yōu)椴┺慕裹c，美國希以“對等”、“公平貿(mào)易”等為由對華加大施壓。過去幾十年來，中美在經(jīng)濟上形成了一種高度的相互依存，為兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)如今，中美雙方對經(jīng)濟相互依存所帶來的很多問題感到不滿，甚至出現(xiàn)某種程度上的“脫鉤”傾向。⑧Stephen S.Roach，“China’s Wake-up Call from Washington，”Project Syndicate，October 21，2013.應(yīng)該看到，“美國優(yōu)先”及其所蘊含的“零和博弈”思維，是特朗普執(zhí)政給中美關(guān)系帶來的最深層挑戰(zhàn)之一。特朗普的施政口號是“讓美國重新偉大”，而在其看來，中國是讓美國不再偉大的關(guān)鍵因素。根據(jù)美方統(tǒng)計，2016年美國和中國的貿(mào)易逆差約為3470億美元，占美國貿(mào)易逆差總額的70%。特朗普及其支持者將中國描述為導(dǎo)致美國經(jīng)濟陷入困境的“罪魁”之一，指責(zé)中國依靠“不公平貿(mào)易”使美國成為輸家。特朗普核心智囊彼得·納瓦羅（Peter Navarro）甚至稱，幫助中國加入世界貿(mào)易組織是美國迄今犯下的最大錯誤，中國的崛起導(dǎo)致了“美國的衰落”。⑨Melissa Chan，“Trump’s Top China Expert Isn’t a China Expert，”Foreign Policy，March 13，2017.特朗普政府堅持以“對等”（reciprocity）為原則調(diào)整對華經(jīng)濟政策，甚至不惜打“臺灣牌”。

美方在經(jīng)貿(mào)問題上對中國的指責(zé)主要集中在以下幾個方面：一是對華貿(mào)易逆差仍然巨大，貿(mào)易不平衡問題突出；二是中國經(jīng)濟中的“政府干預(yù)”問題不減反升，國有企業(yè)、金融機構(gòu)等受到中國政府的大量補貼，進而造成美國企業(yè)面臨“不公平競爭”；三是中國方面對外企的強制技術(shù)轉(zhuǎn)移政策，以及盜取美國知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)竊密等問題；四是“不對等的開放”問題，美國企業(yè)投資中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍面臨很多阻礙。2017年以來，美國貿(mào)易代表萊特希澤等“強硬派”的政策影響力上升，其不惜通過阻撓中美全面經(jīng)濟對話等方式加大對華施壓，對發(fā)起針對中國的數(shù)個“不公平貿(mào)易”調(diào)查，特朗普政府2018年1月已經(jīng)開始對中國（和其他相關(guān)國家）采取貿(mào)易制裁措施，美方還可能會繞開WTO機制向中國施壓。在投資領(lǐng)域，美國多位重量級國會議員主張強化外國在美投資委員會（CFIUS）職能，進一步嚴密審查中國企業(yè)在美國的直接投資，包括考慮以“經(jīng)濟安全”、“文化安全”為由限制中國投資。將CFIUS的職權(quán)范圍擴大到美國的海外合資企業(yè)，防范中美合資企業(yè)威脅美國的經(jīng)濟和國家安全。在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域進一步加大對中國的打壓，包括對到美國學(xué)習(xí)科技、工程等專業(yè)的中國留學(xué)生簽證進行嚴格審查和限制，“減少非傳統(tǒng)情報收集者實施的經(jīng)濟盜竊”。⑩關(guān)于美國國內(nèi)對中國經(jīng)濟政策的不滿和批評，參見Robert Atkinson，Nigel Cory，and Ste?phen Ezell，“Stopping China’s Mercantilism：A Doctrine of Constructive，Alliance-Backed Confronta?tion，”Information Technology&Innovation Foundation，March 2017，pp.3-5.

第二，中美兩國在亞太地區(qū)的關(guān)系趨于緊張，美國擔(dān)心中國尋求“把美國趕出亞太”，通過推進“印太”戰(zhàn)略打造制衡中國的地緣架構(gòu)。過去幾年來，美國持續(xù)推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，日益從“印度洋-太平洋”這一新的地緣框架審視、修正和推進自己的亞太戰(zhàn)略。美國的“重返”，適逢中國從“地區(qū)大國”向“全球大國”、從“陸權(quán)國家”向“陸海強國”跨越的過程之中，在亞太地區(qū)百年來首次出現(xiàn)中國和美國“短兵相接”的態(tài)勢。?James Holmes，“China’s‘String of Pearls’：Naval Rivalry or Entente in the Indian Ocean？”The World Politics Review，March 1，2016.未來數(shù)十年，考慮到亞太地區(qū)對美經(jīng)濟、安全等方面利益的重要性，美國戰(zhàn)略重心總體東移的態(tài)勢難以改變?！皝喬倨胶狻钡拿x雖然已被特朗普政府棄用，但其中部分政策內(nèi)容會得以保留和延續(xù)。?Josh Rogin，“Trump Could Make Obama’s Pivot to Asia a Reality，”The Washington Post，January 8，2017；Peter Jennings，‘Strengthening America’s Troubled Asian Alliances，’Asia Times，21 December，2016.特朗普政府還將在軍事力量建設(shè)、在亞太地區(qū)擴展經(jīng)濟影響力等方面謀劃新的舉措。尤其是，美國將在亞太地區(qū)加大軍事存在，部署更多先進武器，到2020年美國60%的?？哲娏⒕奂谠摰貐^(qū)。?目前美國60%的海軍艦船，55%的陸軍和三分之二的海軍陸戰(zhàn)隊力量已部署到美軍太平洋司令部所轄區(qū)域，60%的空軍裝備也將很快部署到位，美軍的最新式和最先進的武器平臺也都已被部署在亞太地區(qū)，參見Remarks by Secretary Mattis at Shangri-La Dialogue，Press Operations，Department of Defense，June 3，2017；Jim Garamone，“US Asia-Pacific Presence‘Healthy，Robust，Valuable，’Dunford Says，”The DoD News，June 4，2017；James Kitfield，“Trump’s Generals Try to Reassure Asian Allies，”The Yahoo News，June 6，2017.

美國仍在進一步鞏固與日本、韓國、澳大利亞等盟友關(guān)系，并力圖將印度、印度尼西亞、越南等培育為新的安全伙伴，加大對海上安全問題的介入，在“印度洋-太平洋”戰(zhàn)略框架下構(gòu)筑制衡中國的“聯(lián)合陣線”，推動“輳輻”同盟體系向“網(wǎng)絡(luò)化安全體系”轉(zhuǎn)換。特朗普政府將通過推動“印太”戰(zhàn)略，以地緣戰(zhàn)略和地緣經(jīng)濟相結(jié)合的方式，加大對中國的制衡。美國國務(wù)卿蒂勒森、防長馬蒂斯等高官多次批評所謂“掠奪性經(jīng)濟”以及不透明的基礎(chǔ)設(shè)施投資，稱“一帶一路”會加重相關(guān)國家的債務(wù)負擔(dān)，損害其主權(quán)權(quán)益，影響地區(qū)安全。?Remarks at Center for Strategic and International Studies on“Defining Our Relationship with India for the Next Century，”Rex Tillerson，October 18，2017，https：//www.state.gov/secretary/re?marks/2017/10/274913.htm.“印太”戰(zhàn)略雖然從概念上而言并無新意，但美國、日本、印度、澳大利亞等國借此“虛功實做”的影響不容忽視。2017年11月美日印澳四國外交部門的聯(lián)合工作組會議已經(jīng)召開，日印還在聯(lián)手實施“亞非增長走廊”計劃。印度國家海洋基金會執(zhí)行主任、“印太”問題研究專家?guī)炖{（Gurpreet S.Khurana）甚至認為，“印太”正成為引發(fā)新冷戰(zhàn)的地緣政治概念。?Gurpreet S.Khurana，“Trump’s New Cold War Alliance in Asia is Dangerous，”The World Post，November 14，2017.

第三，中美圍繞國際機制、發(fā)展模式的博弈日益突出，美國擔(dān)心“政治上的中國崛起”，新一波“中國威脅論”在美國等西方國家出現(xiàn)。近年來，作為國際秩序基礎(chǔ)，國家間的實力對比已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但世界銀行、國際貨幣基金組織等國際治理機制卻未能實現(xiàn)相應(yīng)變革。在不少美國戰(zhàn)略界人士看來，中國正通過倡建金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新機制，“另起爐灶”，構(gòu)建以中國為中心的“平行秩序”（parallel order），推動中國版本的“全球化”。

此外，金融危機等帶來的不僅僅是國家間經(jīng)濟實力、政治影響和發(fā)展?jié)摿Φ南L變化，它更是引發(fā)了西方與非西方之間的發(fā)展模式之爭，美國人士紛紛批評所謂中國的“國家資本主義”，甚至出現(xiàn)“中國模式是美國的意識形態(tài)威脅”這類論調(diào)。已故哈佛大學(xué)教授塞繆爾·亨廷頓（Samuel Huntington）曾言，“對于美國來說，一個理想的敵人就是在意識形態(tài)上與美國敵對，在種族和文化上與美國相異，在軍事上有足夠能力對美國的安全構(gòu)成實實在在的威脅”。?Samuel Huntington，Who Are We：The Challenges to America’s National Identity，New York：Simon&Schuster，2004，p.262.普林斯頓大學(xué)教授阿倫·弗里德伯格（Aaron L.Friedberg）認為，金融危機預(yù)示著“華盛頓共識”很快會被“北京共識”所取代，隨著美國模式在亞洲、非洲和其他地方失寵，美國按照自己的價值觀和偏好改造世界的能力也會消失。曾提出“歷史終結(jié)論”的弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）稱，“資本主義的美國版本即使沒有完全喪失信譽，至少也不再占據(jù)主導(dǎo)地位”。?Nancy Birdsall and Francis Fukuyama，“The Post-Washington Consensus：Development after the Crisis，”Foreign Affairs，March/April，2011.在約瑟夫·奈（Joseph Nye）看來，“中國所倡導(dǎo)的價值觀、社會發(fā)展模式和對外政策會進一步在世界公眾中產(chǎn)生共鳴與影響力”，或?qū)⒊蔀橐恍┌l(fā)展中國家的效仿對象。

值得注意的是，中共十九大之后，意識形態(tài)因素對中美關(guān)系的影響正趨于上升。特朗普政府《國家安全戰(zhàn)略報告》稱中國、俄羅斯等國利用網(wǎng)絡(luò)等手段加大對美國和西方國家的政治影響力，甚至對相關(guān)國家搞“顛覆”。2017年12月，美國國會舉辦題為“中國的長臂：輸出中國特色的威權(quán)”聽證會，炒作中國通過外宣等方式獲取政治影響力、控制敏感話題等，要求加大甄別美國國內(nèi)的“外國代理人”，限制中國對美國媒體、智庫、大學(xué)等機構(gòu)的影響。?Ishaan Tharoor，“China’s‘Long Arm’of Influence Stretches Ever Further，”The Washington Post，December 14，2017.美國國家民主基金會發(fā)布題為《銳實力》的報告，稱中國在發(fā)展中國家進行政治“滲透”。美國還推動澳大利亞、新西蘭、德國等國強化對中國政治和情報行為的調(diào)查，西方國家之間的聯(lián)動態(tài)勢越發(fā)明顯，美國中央情報局局長蓬佩奧公然指責(zé)中國。美國國內(nèi)出現(xiàn)的新一波“中國威脅論”，將對中美關(guān)系的整體氛圍尤其是推動中美人文交流等造成消極影響。