淺談區(qū)域公共管理研究的緣起與發(fā)展

龔德超

摘要：區(qū)域公共管理研究屬于公共管理學(xué)科范疇?；诖?，本文闡述了區(qū)域公共管理研究的緣起，對比國外研究和國內(nèi)研究的異同，來追尋區(qū)域公共管理涵蓋的內(nèi)容，同時，提出了區(qū)域公共管理研究的理論發(fā)展，包括研究方法上的創(chuàng)新、研究內(nèi)容上的創(chuàng)新等。通過進(jìn)一步研究公共管理，來拓展區(qū)域科學(xué)、公共管理等學(xué)科研究的范圍，對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理；經(jīng)濟全球化；區(qū)域競爭

引言：

隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的公共事務(wù)不斷轉(zhuǎn)變，最終演變出公共管理學(xué)，到目前為止，公共管理學(xué)已有諸多分支，而區(qū)域公共管理研究就屬于其中之一。任何的一門學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展都是社會進(jìn)步的需求，區(qū)域公共管理也是如此。作為公共管理學(xué)的分支，區(qū)域公共管理研究具有相對獨立性，需要進(jìn)行精準(zhǔn)的分析研究。因此，通過研究區(qū)域公共管理，能夠促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。

1區(qū)域公共管理研究的緣起

1.1經(jīng)濟因素

從新制度經(jīng)濟學(xué)角度來看，政區(qū)競爭理論是政府行動的重點，根據(jù)達(dá)諾斯理論所指，共同體與政區(qū)間的競爭是通過公民與企業(yè)之間的約束來演化轉(zhuǎn)變的，這些約束指的是政府、財政權(quán)利、法律等。實際上，新古典主義經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)斯密也認(rèn)為，自由市場經(jīng)濟發(fā)展后，區(qū)域間的競爭會呈現(xiàn)加劇的情況，主要是表現(xiàn)為資源競爭、人才競爭等方面?？梢园l(fā)現(xiàn)，從社會演進(jìn)的角度來看，亞當(dāng)斯密的自由市場經(jīng)濟理論中，包括中央政府、區(qū)域政府之間會存在著無法避免的競爭，主要表現(xiàn)為區(qū)域政府為了獲得有形或者無形的資源或者預(yù)期實現(xiàn)的目標(biāo)，會圍繞制度、政策、公共服務(wù)等方面開展競爭?？梢哉f，在經(jīng)濟化市場中，區(qū)域政府已經(jīng)拋棄了傳統(tǒng)的自給自足的封閉式管理方法，取而代之的是獨立、開放性的橫向競爭關(guān)系。

改革開放以來，我國一方面發(fā)展地方主義的競爭，一方面發(fā)展珠三角、長三角的追趕式競爭，這表明，我國的地方政府之間是存在競爭關(guān)系的，因此，如何規(guī)避惡性競爭，促進(jìn)良性競爭發(fā)展，就是區(qū)域公共管理需要研究的重點內(nèi)容[1]。

1.2政治因素

隨著全球化進(jìn)程的加速，區(qū)域競爭已經(jīng)發(fā)展為地域競爭，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化元件、生產(chǎn)技術(shù)等通過全球化貿(mào)易就能夠獲得時，更加高層次的競爭會通過其他領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)。因此，在進(jìn)入21世紀(jì)后，地點競爭會成為區(qū)域競爭的重點，根據(jù)橫向國別研究，區(qū)域產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展和消亡，都和地點競爭息息相關(guān)。因此，可以看出，全球化加速并深化了區(qū)域競爭，使得地域競爭的重要性逐漸凸顯出來，而從這種競爭形態(tài)來看，已經(jīng)上升為“國家優(yōu)勢”層面的競爭。

根據(jù)區(qū)域管理的劃分，可以將區(qū)域公共問題劃分成為宏觀區(qū)域問題和微觀區(qū)域問題，和這些區(qū)域問題具有緊密聯(lián)系的是區(qū)域公共物品。由于區(qū)域公共物品具有非競爭性和排他性，所以在特定的區(qū)域內(nèi)，是不需要采取規(guī)避手段對待這些問題的。那么就會出現(xiàn)一個非常重要的問題，該通過哪種方法獲得地區(qū)優(yōu)勢，提升整體區(qū)域的競爭力？以區(qū)域政府為首的公共管理主體需要做到哪些事情？

2區(qū)域公共管理研究的理論發(fā)展

區(qū)域公共管理研究的發(fā)展，會帶動區(qū)域管理學(xué)科走向更加完善的方向，就是指區(qū)域公共管理的發(fā)展不僅彌補了區(qū)域科學(xué)的缺陷，推動了區(qū)域科學(xué)研究理論的創(chuàng)新，又完善了公共管理學(xué)的相關(guān)理論。

（1）研究方法的創(chuàng)新發(fā)展。如果缺少創(chuàng)新式的研究方法，很難推動研究理論的發(fā)展。在我國現(xiàn)有的公共管理學(xué)研究中，學(xué)科的研究方法已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢的需求，過度重視靜態(tài)描述，輕視動態(tài)分析，這樣的研究方法上的陳舊和單一，已經(jīng)成為制約我國公共管理學(xué)發(fā)展進(jìn)步的主要原因。為此，通過創(chuàng)新學(xué)科研究方法，能夠推動學(xué)科發(fā)展進(jìn)步。通過創(chuàng)新研究的方法論，主要是指經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科為理論基礎(chǔ)，交叉使用區(qū)域科學(xué)與公共管理學(xué)知識，進(jìn)行進(jìn)行實證和理論的創(chuàng)新，來推動學(xué)科發(fā)展。在具體的方法層面，一般會采用博弈論、競爭分析法、比較法等。

（2）研究內(nèi)容的創(chuàng)新發(fā)展。中國的“行政”管理具有悠久的歷史，當(dāng)上世紀(jì)80年代公共管理學(xué)重建的時候，學(xué)界就對行政學(xué)、管理學(xué)等系統(tǒng)研究，但由于國內(nèi)公共管理關(guān)注的重點是政府職能、決策、監(jiān)督等方面，具有靜態(tài)的內(nèi)向型制度，缺乏對于動態(tài)的、更加廣泛的區(qū)域公共管理事務(wù)的認(rèn)識，為此，隨著區(qū)域公共管理研究的發(fā)展，為和公共管理學(xué)注入了新的力量，在很多方面的研究，已經(jīng)超過了傳統(tǒng)行政管理的條文規(guī)定，具有非常重要的理論創(chuàng)新意義。

從現(xiàn)實社會的訴求來看，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展，使得區(qū)域發(fā)展中，原本存在的矛盾和沖突不斷增加，這就給區(qū)域政府為主體的區(qū)域公共管理帶來了挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，既是一個研究實踐的過程，又是一個非常重點的理論研究問題，由于區(qū)域公共管理的系統(tǒng)研究可以為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供建設(shè)性的指導(dǎo)或者方法，比如針對我國區(qū)域政府間的地區(qū)保護思想、東西部地區(qū)競爭與發(fā)展問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題、（縣）乃至省級行政區(qū)劃調(diào)整問題、珠三角與長三角地區(qū)競爭問題等，因此，需要進(jìn)行實際整理分析，來高度認(rèn)知區(qū)域公共管理研究的正視和認(rèn)知[2]。

結(jié)論：

綜上所述，區(qū)域公共管理研究具有非常重要的意義。在此基礎(chǔ)上，我國現(xiàn)有的公共管理學(xué)研究中，通過創(chuàng)新學(xué)科研究方法，能夠推動公共管理學(xué)發(fā)展進(jìn)步；同時，交叉使用區(qū)域科學(xué)與公共管理學(xué)知識，進(jìn)行實證和理論的創(chuàng)新，采用博弈論、競爭分析法等，能夠創(chuàng)新研究的方法論。因此，通過創(chuàng)新區(qū)域公共管理研究的方法和內(nèi)容，可以完善學(xué)科內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]周欣怡.區(qū)域公共管理制度缺失及創(chuàng)新[J].合作經(jīng)濟與科技，2018（06）：178-179.

[2]陸瑤，寇曉東.區(qū)域公共管理研究文獻(xiàn)綜述[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2017（01）：280-283.