注重實(shí)效依法規(guī)范地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)

馮志澤 陳傳國(guó) 陳惠云

1 引言

地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，是指為應(yīng)對(duì)地震等突發(fā)事件，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)，具有應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，可供居民緊急疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。包括：室內(nèi)避難場(chǎng)所、應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)地和臨時(shí)疏散點(diǎn)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快，城市人口密度越來(lái)越大，一旦發(fā)生破壞性地震事件，城市居民的疏散和安置任務(wù)將會(huì)非常艱巨。建設(shè)規(guī)劃分布合理、功能設(shè)置完善、管理維護(hù)高效的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害事件，提高全社會(huì)防震避震和應(yīng)急疏散安置能力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全大局具有重要意義。

北京市2003年10月建成全國(guó)第一個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所—北京元大都城垣遺址公園應(yīng)急避難場(chǎng)所。2004年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》，明確指出“要結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施”；同年中國(guó)地震局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的意見(jiàn)》，積極推動(dòng)省會(huì)城市和百萬(wàn)人口以上城市災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃原則、建設(shè)思路、管理要求等提出了建議，并要求各省、自治區(qū)、直轄市地震局要加強(qiáng)與各地政府的溝通，先在有條件的城市完成建設(shè)試點(diǎn)工作，隨后在轄區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)[1]。

按照上述文件要求，2005年山東省地震局會(huì)同省建設(shè)廳、省民政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的意見(jiàn)》，要求各地結(jié)合城市規(guī)劃和人口分布，依托現(xiàn)有廣場(chǎng)、綠地、公園、空地等建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。2008年制定出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)《山東省地震應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志》，在此基礎(chǔ)上積極開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。

隨著地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的蓬勃發(fā)展，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題也很多，一是普遍缺少規(guī)劃指導(dǎo)，數(shù)量偏少、分布不平衡、功能設(shè)置不夠規(guī)范，配套設(shè)施有待完善。二是多頭管理、職責(zé)不清，地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)涉及規(guī)劃、市政、園林、體育、教育等多個(gè)部門，出現(xiàn)了日常維護(hù)責(zé)任不清的問(wèn)題。存在地震、建設(shè)、民政等多行業(yè)內(nèi)容類似、名稱不同的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是重建設(shè)、輕管理，建設(shè)時(shí)按照要求大干快上，建設(shè)的經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)源于政府的一次性經(jīng)費(fèi)投入，建成后由于缺少運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，地震避難場(chǎng)所運(yùn)維成為較大問(wèn)題，也缺乏宣傳和演練，效果大打折扣。需要加強(qiáng)管理，依法規(guī)范和調(diào)整地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，更好地適應(yīng)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全需要，制定出臺(tái)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所方面的政府規(guī)章。

2 山東省地震應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法介紹

《山東省地震應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法》于2014年2月24日山東省政府第25次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于3月28日以省政府第276號(hào)令公布，自2014年5月1日起施行。

2.1 主要內(nèi)容

該管理辦法共分為6章，共29條[2]，措施具體、程序明確、職責(zé)清晰，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，為規(guī)范山東省地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理提供了重要的法制依據(jù)。

一是明確了政府及其有關(guān)部門和單位在地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)和管理過(guò)程中的主要職責(zé)。該管理辦法要求政府依托公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)（館）、操場(chǎng)、人防疏散基地等場(chǎng)所，建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，并探索建設(shè)室內(nèi)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。政府有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)，做好地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

二是強(qiáng)調(diào)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)必須堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和驗(yàn)收。地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行功能性技術(shù)認(rèn)定，確保地震應(yīng)急避難場(chǎng)所能夠滿足實(shí)際需要。

三是明確了地震應(yīng)急避難場(chǎng)所綜合利用，兼顧其他災(zāi)害應(yīng)急需要的原則。依托公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)（館）、操場(chǎng)、人防疏散基地等建成的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，平時(shí)主要服務(wù)于居民日常生產(chǎn)生活，一旦發(fā)生地震災(zāi)害，立刻轉(zhuǎn)化為地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，發(fā)揮應(yīng)急避險(xiǎn)、疏散和臨時(shí)安置等作用。地震應(yīng)急避難場(chǎng)所不僅可以應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害事件，也可以用于應(yīng)對(duì)其他突發(fā)事件。這種一個(gè)場(chǎng)所多災(zāi)種使用的做法，避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

四是明確了地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理責(zé)任。該管理辦法規(guī)定，避難場(chǎng)所的建設(shè)和日常維護(hù)通常由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)；避難場(chǎng)所啟用后，其管理和維護(hù)由同級(jí)人民政府明確有關(guān)部門或者單位負(fù)責(zé)；避難場(chǎng)所停止使用后，產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位還應(yīng)當(dāng)做好地震應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備的檢修維護(hù)。同時(shí)要求縣級(jí)以上人民政府建立避難場(chǎng)所檢查制度，定期組織有關(guān)部門對(duì)避難場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五是明確了地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的啟停程序。該管理辦法規(guī)定，在發(fā)布臨震預(yù)警或者發(fā)生災(zāi)害性地震事件后，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)布公告，宣布啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所。地震應(yīng)急工作結(jié)束后，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)布公告，宣布停止使用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

2.2 宣貫實(shí)施情況

為了做好宣傳和貫徹實(shí)施《辦法》，山東省地震局和山東省人民政府法制辦公室聯(lián)合下發(fā)文件，要求各級(jí)地震部門、政府法制機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)，充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等新聞媒體和現(xiàn)代化傳播手段，采取多種形式，開(kāi)展廣泛宣傳。相關(guān)單位要有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地推進(jìn)貫徹實(shí)施《辦法》的各項(xiàng)工作。突出重點(diǎn)，把握難點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)。

一是全面推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃編制與建設(shè)。地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，必須走依照規(guī)劃發(fā)展的道路。地震部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃。依法加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，依托公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)（館）、操場(chǎng)、人防疏散基地等場(chǎng)所，建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，配備相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)識(shí)和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，確保地震應(yīng)急避難場(chǎng)所能夠滿足地震應(yīng)急避難需要。

二是依法嚴(yán)格履行法定職責(zé)，認(rèn)真做好地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃的技術(shù)審查和地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目的功能性技術(shù)認(rèn)定工作。地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃與布局，需要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口密度以及地震災(zāi)害應(yīng)急需要等各項(xiàng)因素，同時(shí)也要兼顧其他災(zāi)害應(yīng)急需要，優(yōu)化應(yīng)急資源配置，既不能重復(fù)建設(shè)，也不能留下地震應(yīng)急避難空白區(qū)或薄弱區(qū)，必須充分保證地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。地震部門等單位應(yīng)當(dāng)積極履行法定職責(zé)，認(rèn)真做好地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃的技術(shù)審查，確保地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃與城市人口數(shù)量和城市發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接。要高度重視地震應(yīng)急避難場(chǎng)所功能設(shè)置的合理化和規(guī)范化，依法嚴(yán)格做好地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目功能設(shè)置方案的技術(shù)認(rèn)定工作，滿足地震應(yīng)急避難需要。

三是建立健全地震應(yīng)急避難場(chǎng)所日常維護(hù)與管理機(jī)制。地震應(yīng)急避難場(chǎng)所“平災(zāi)結(jié)合、因地制宜”的特點(diǎn)，決定了做好地震應(yīng)急避難場(chǎng)所維護(hù)與管理，必須堅(jiān)持多元化的投入機(jī)制，建立產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位為主體、政府適當(dāng)補(bǔ)助的投入機(jī)制，保障地震應(yīng)急避難場(chǎng)所維護(hù)和管理的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

3 注重實(shí)效、依法落實(shí)

《山東省地震應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法》自2014年施行以來(lái)，全省各級(jí)政府高度重視，山東省各級(jí)各類地震應(yīng)急避難場(chǎng)所從2014年的1425處，發(fā)展到2017年的2138處、面積11998萬(wàn)平方米，可容納避難人口3000萬(wàn)人，初步具備了一定的應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害事件的疏散安置能力。

3.1 納入城市建設(shè)規(guī)劃

山東省全省17個(gè)設(shè)區(qū)市，全部將地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入了城市建設(shè)規(guī)劃，8個(gè)設(shè)區(qū)市還制訂了地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。省、市政府和部分縣級(jí)政府把地震應(yīng)急避難場(chǎng)所納入了“十二五”、“十三五”防震減災(zāi)規(guī)劃。如：淄博市人民政府于2006年3月組織編制《中心城區(qū)地震災(zāi)害疏散應(yīng)急規(guī)劃》，2008年1月正式實(shí)行，共規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所31處，疏散人口106萬(wàn)人；2014年青島市出臺(tái)《青島市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《青島市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》等，明確要求建設(shè)功能完善的應(yīng)急避難場(chǎng)所。由于各級(jí)政府重視，地震部門積極推動(dòng)，相關(guān)部門密切配合，大大促進(jìn)了地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的快速健康發(fā)展。

3.2 完善標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)

在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí)，山東省地震局積極推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合山東省地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展了地震應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)研究，2008年出臺(tái)了《山東省地震應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志》（DB 37/ 1006-2008），規(guī)范了全省地震應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志標(biāo)識(shí)。2016年出臺(tái)了《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所分類與編碼》（DB 37/T 2838-2016），為全省地震應(yīng)急避難場(chǎng)所信息化建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。目前，《山東省地震應(yīng)急避難場(chǎng)所評(píng)定》地方標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)省質(zhì)監(jiān)局審查通過(guò)，目前已進(jìn)入公示階段。這些標(biāo)準(zhǔn)的建立大大促進(jìn)了山東省地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用化發(fā)展。

3.3 明確職責(zé)、加強(qiáng)管理

堅(jiān)持建管并重原則，明確職責(zé)、加強(qiáng)管理，確保地震應(yīng)急避難場(chǎng)所有效運(yùn)行。山東省17個(gè)市中，有12個(gè)明確市地震局負(fù)責(zé)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所監(jiān)管職能，5個(gè)由市地震局協(xié)助政府有關(guān)部門開(kāi)展避難場(chǎng)所建設(shè)相關(guān)工作；2018年，在山東省委、省政府出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)中，明確省住建廳、省民政廳、省地震局負(fù)責(zé)牽頭全省地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作。結(jié)合每年各級(jí)政府開(kāi)展的地震應(yīng)急工作檢查，對(duì)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的應(yīng)急物資準(zhǔn)備、應(yīng)急疏散預(yù)案、設(shè)施管理等進(jìn)行檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。建立健全防災(zāi)宣傳工作機(jī)制，利用5·12等特殊時(shí)段，開(kāi)展地震應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急疏散演練，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。通過(guò)宣傳和演練，熟知地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)地震避難場(chǎng)所啟動(dòng)、指揮、運(yùn)行、緊急安置、日常管理等工作流程，增強(qiáng)抗震救災(zāi)相關(guān)成員單位應(yīng)對(duì)地震突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力、應(yīng)急處置能力和協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力，逐步提高居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

4 案例

2016至2017年，濟(jì)南市政府開(kāi)展了全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，明確由地震部門牽頭負(fù)責(zé)全市應(yīng)急避難場(chǎng)所的配套完善工作。濟(jì)南市地震局積極協(xié)調(diào)應(yīng)急避難場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)單位和管理單位，發(fā)揮牽頭負(fù)責(zé)的指導(dǎo)作用，要求應(yīng)急避難場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)單位和管理單位，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、屬地為主、分類管理”的原則，對(duì)濟(jì)南市的泉城公園、泉城廣場(chǎng)、洪樓廣場(chǎng)等22處II類以上地震應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化完善，為濟(jì)南市創(chuàng)建為全國(guó)文明城市做出了貢獻(xiàn)。

4.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

濟(jì)南市現(xiàn)有應(yīng)急避難場(chǎng)所稱謂各異、由不同部門管理、標(biāo)準(zhǔn)不一致，有“防災(zāi)避難場(chǎng)所”、“避難疏散場(chǎng)所”、“防災(zāi)避險(xiǎn)公園”、“人防避難場(chǎng)所”和“地震應(yīng)急避難場(chǎng)所”等稱謂，由應(yīng)急、建設(shè)、民政、園林、人防、地震等部門牽頭建設(shè)或規(guī)范各類型避難場(chǎng)所。本次由濟(jì)南市地震局承擔(dān)全市應(yīng)急避難場(chǎng)所配套完善的牽頭任務(wù)，濟(jì)南市地震局積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、園林綠化、城管及避難場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)和管理單位，多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，查擺問(wèn)題，研究部署任務(wù)，協(xié)調(diào)配套完善相關(guān)軟硬件指標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，共同推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所完善工作。

4.2 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)建全國(guó)文明城市的應(yīng)急避難場(chǎng)所指標(biāo)為：開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)、防災(zāi)宣傳教育，建立健全救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；Ⅱ類及以上避難場(chǎng)所應(yīng)設(shè)有標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，功能完備，設(shè)備維護(hù)及時(shí)；以及環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)置禁煙標(biāo)識(shí)和無(wú)障礙設(shè)施管理使用等方面的要求。應(yīng)急避難場(chǎng)所現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有由地震部門編制的《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》（GB 21734-2008）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51143-2015）、民政部主編的《城市社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)180-2017）、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位編制的《應(yīng)急避難場(chǎng)所通用技術(shù)要求》（GB/T35624-2017）等標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在場(chǎng)所名稱分類、面積規(guī)定、配套設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等方面存在較大差異，沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，尺度難以把握。本次應(yīng)急避難場(chǎng)所完善由地震部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)工作，按照《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》（GB 21734-2008）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

針對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)南市地震局組織相關(guān)單位人員對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行了摸底排查，查找差距、確定任務(wù)，倒排工期，層層壓實(shí)。對(duì)于改造所需資金，市縣兩級(jí)財(cái)政配套，由區(qū)縣政府、產(chǎn)權(quán)單位或管理單位具體實(shí)施。

濟(jì)南市平陰縣玫瑰濕地公園地震應(yīng)急避難場(chǎng)所示意圖

檢查指導(dǎo)濟(jì)南市泉城廣場(chǎng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所

4.3 加強(qiáng)督導(dǎo)廣泛宣傳

濟(jì)南市地震局聯(lián)合市文明辦、市應(yīng)急辦及有關(guān)單位，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)查找出的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)提出整改意見(jiàn)，責(zé)成責(zé)任單位在整改通知書(shū)簽字確認(rèn)，同時(shí)跟進(jìn)后期整改。同時(shí)規(guī)范各個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所預(yù)案，廣泛開(kāi)展宣傳，讓社區(qū)百姓知道發(fā)生地震等災(zāi)害后自己所要去的避難場(chǎng)所，達(dá)到了有效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害事件、提高全社會(huì)防震避震和應(yīng)急疏散安置能力、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全大局的目標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

《山東省地震應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法》的出臺(tái)規(guī)范了山東省地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)與管理，大大促進(jìn)了全省地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的發(fā)展。在調(diào)研過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，一是應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)所依據(jù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不一致，需要統(tǒng)一完善應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)范，形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。二是應(yīng)急避難場(chǎng)所多頭管理，很多建設(shè)不規(guī)范、設(shè)施不完善、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的類別，需要有關(guān)部門組織進(jìn)行指導(dǎo)、認(rèn)定。三是對(duì)公眾宣傳不夠，很多公眾不知道自己震后到什么地方去避險(xiǎn)，不知道居家附近有哪些地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。四是應(yīng)急避難場(chǎng)所實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，雖然一般地震應(yīng)急避難場(chǎng)所都制定有預(yù)案，但是這些年來(lái)大多都沒(méi)有真正啟用過(guò)，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)實(shí)戰(zhàn)，也很少開(kāi)展居民避難演練，所以缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。下一步要結(jié)合執(zhí)法檢查、文明城市創(chuàng)建工作等，進(jìn)一步規(guī)范地震應(yīng)急避難場(chǎng)所管理，在災(zāi)害發(fā)生后，讓應(yīng)急避難場(chǎng)所切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)急避險(xiǎn)、疏散和臨時(shí)安置等作用。