城市搜索與救援隊行動基地運(yùn)維研究

李立

1 行動基地運(yùn)維的概念與要素

1.1 行動基地運(yùn)維的概念

行動基地運(yùn)維（以下簡稱“運(yùn)維”）可以簡單的理解為運(yùn)行與維護(hù)或維持，運(yùn)行是指行動基地各項功能模塊或者各個功能區(qū)其主要功能和作用在一定條件下得以實現(xiàn)，維護(hù)是指為保持行動基地整體功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)而提供的支持，包括能源、物資和人員等。運(yùn)維實施的主體是在相應(yīng)崗位的人員；運(yùn)維的對象是行動基地內(nèi)的裝備、物資與人員等；運(yùn)維的過程是特定裝備的使用，物資的補(bǔ)充，以及相關(guān)規(guī)定和程序的執(zhí)行；運(yùn)維的功能體現(xiàn)是給予隊伍在災(zāi)區(qū)開展救援工作期間的保障，包括指揮、通訊、辦公、飲食和宿營等。

1.2 運(yùn)維的要素

運(yùn)維工作要得以開展，其本身需要三個方面的基本組成要素，具體包括隊伍相應(yīng)的崗位職能設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)；相關(guān)的制度與工作規(guī)程；運(yùn)維所需要消耗的能源與物資。

1.2.1 職能與結(jié)構(gòu)

隊伍里有相應(yīng)的崗位與人員結(jié)構(gòu)是運(yùn)維工作可以開展的前提，也就是哪部分隊員具體負(fù)責(zé)運(yùn)維。救援隊包括搜索、營救、管理、醫(yī)療與后勤5個標(biāo)準(zhǔn)組成單元，很顯然運(yùn)維工作屬于后勤模塊。在《中文INSARAG指南》中，行動基地的建設(shè)與運(yùn)維是后勤模塊必須具備的核心能力之一。明確了崗位職能，就必須有相應(yīng)的崗位設(shè)置以及人員組成。一般情況下，后勤模塊的負(fù)責(zé)人就是行動基地的負(fù)責(zé)人，下面可以分設(shè)后勤技術(shù)支持和一般保障等崗位。在實際操作中，后勤技術(shù)支持的崗位和人員是相對固定的，而在勞力部分的保障，在不同階段是會在一定程度上使用其他功能模塊的隊員的，或者是災(zāi)區(qū)能夠獲取的其他人力資源，如志愿者隊伍。

1.2.2 制度與規(guī)程

運(yùn)維是技術(shù)工作同時也是管理，行動基地的各項管理制度以及運(yùn)維工作規(guī)程，是運(yùn)維工作開展的規(guī)則、方法和根本依據(jù)，在國際城市搜索與救援領(lǐng)域，這部分叫做標(biāo)準(zhǔn)工作程序（SOP）。制度主要應(yīng)用于管理層面，這里管理是專指對于行動基地的管理，從管理對象上來說，包括了人員、裝備、搜救犬、車輛和生活物資等；從管理的內(nèi)容上來說，包括了安全、衛(wèi)生、飲食等，屬于宏觀層面。而規(guī)程則是與管理內(nèi)容相對應(yīng)的具體操作步驟和要求，例如說，從工作現(xiàn)場回到行動基地的人員、裝備和犬只在進(jìn)入行動基地之前必須經(jīng)過洗消，這是管理制度；而在洗消區(qū)內(nèi)如何進(jìn)行洗消，由誰負(fù)責(zé)，有哪些步驟和要求，這就是所說的規(guī)程部分，屬于具體實施和操作層面。

1.2.3 能源與物資

能源與物資是運(yùn)維工作最終得以完成的基礎(chǔ)，也是確保行動基地各項功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件和保障。在救援隊能力分級測評要求中，能夠在災(zāi)區(qū)自給自足一定天數(shù)是一個核心考量部分，例如說INSARAG要求國際重型救援隊能夠在受災(zāi)國或地區(qū)自給自足保障10天。這10天中絕大部分的自我保障是基于行動基地功能的實現(xiàn)。能源，主要是指的電能，行動基地內(nèi)的辦公、通訊、照明、洗漱和簡單的餐飲等都需要電能的保障，而電能的產(chǎn)生來自于發(fā)電機(jī)中燃料燃燒能量的轉(zhuǎn)換，少部分的照明和辦公可以依靠太陽能。行動基地所需要的物資主要集中在生活用水、燃料、生活耗材和部分運(yùn)維工具與裝備 。

2 運(yùn)維的特點(diǎn)與內(nèi)容

2.1 運(yùn)維的特點(diǎn)

對于救援隊來說，行動基地一般情況下是在應(yīng)對地震等大范圍區(qū)域的自然災(zāi)害時需要搭建的，這也就要求在行動基地運(yùn)維方面需要考慮到災(zāi)難和一般事故的不同。在災(zāi)難發(fā)生后的一段時間里，災(zāi)區(qū)的自然環(huán)境和社會環(huán)境都變得不穩(wěn)定；大量基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞；通訊中斷，水、電、燃料等供應(yīng)不足。這些對于到達(dá)災(zāi)區(qū)的救援隊來說是非常大的挑戰(zhàn)，行動基地的建設(shè)與運(yùn)維同樣會受到影響，由此運(yùn)維一般具有以下三個特點(diǎn)。

2.1.1 與行動基地建設(shè)相匹配

行動基地的建設(shè)，一般是指選址、布局和搭建，這些與運(yùn)維是相關(guān)聯(lián)的。在選址方面，行動基地的位置、場地、自然和社會環(huán)境、能夠獲取的資源、交通情況等；在布局方面，行動基地的功能區(qū)的選擇、布局、以及功能區(qū)之間的影響；在搭建方面，行動基地搭建的時間、人員、裝備和順序等，這些都是運(yùn)維工作開展的基礎(chǔ)，以及決定維護(hù)工作范圍、模式和效果的前提因素。

2.1.2 整體運(yùn)維為主，核心功能優(yōu)先

由于災(zāi)區(qū)的資源有限，尤其是災(zāi)害發(fā)生后的一段時間內(nèi)，許多基礎(chǔ)性設(shè)施受到破壞，例如電力、水和燃料的供給緊缺或者是中斷。救援隊伍到達(dá)災(zāi)區(qū)后的首要任務(wù)是對幸存者進(jìn)行搜救，因此行動基地運(yùn)維也必須以保障隊伍現(xiàn)場行動的順利開展為工作重點(diǎn)，將有限的資源投入到行動基地的整體運(yùn)維與部分核心功能。整體運(yùn)維的開展是確保行動基地基本功能的實現(xiàn)，包括行動基地的安全和電力與照明等；核心功能則是指支持現(xiàn)場搜救行動開展的功能模塊，如指揮和通訊。

2.1.3 主體任務(wù)分階段，單項分時段

救援行動包括準(zhǔn)備、動員、行動、撤離和總結(jié)5個階段，行動基地運(yùn)維工作的開展主要是在行動階段，以及部分的撤離階段。從行動基地搭建完成開始，運(yùn)維的主體任務(wù)隨著救援行動的進(jìn)行，其側(cè)重點(diǎn)與要求是在變化的。一般情況下，在救援的前3天，隊伍的主要工作是對幸存者進(jìn)行搜救，因此行動基地的資源要傾向于現(xiàn)場搜救工作的保障，以及行動基地內(nèi)指揮、通訊和裝備等功能的保障。在救援任務(wù)的中期，也就是3天以后，現(xiàn)場救援任務(wù)的開展趨于平緩，行動基地的運(yùn)維重點(diǎn)則可以向隊員的輪換和休整進(jìn)行調(diào)整。到了救援任務(wù)的后期，現(xiàn)場搜救工作基本結(jié)束，隊伍即將撤離災(zāi)區(qū)，行動基地運(yùn)維的主要任務(wù)則是保障好隊伍能夠順利的撤離。而針對不同的功能模塊，可以根據(jù)其功能運(yùn)轉(zhuǎn)要求，采取分時段的運(yùn)維，以達(dá)到行動基地運(yùn)維效率的最大化。

行動基地布局示意圖

2.2 運(yùn)維的內(nèi)容

運(yùn)維內(nèi)容需要涵蓋行動基地的整體和各分項功能，一般情況下，全要素的行動基地共包含11個功能區(qū)，具體包括指揮通訊區(qū)、醫(yī)療區(qū)、裝備區(qū)、洗消區(qū)、車輛停放區(qū)、集會區(qū)、宿營區(qū)、后勤供給區(qū)、搜救犬區(qū)、衛(wèi)生洗漱區(qū)和垃圾存放區(qū)。根據(jù)行動基地需要實現(xiàn)的共性功能和單項功能，運(yùn)維內(nèi)容可以分為整體運(yùn)維任務(wù)和功能區(qū)運(yùn)維項目。

2.2.1 整體運(yùn)維

整體運(yùn)維是針對行動基地各個功能區(qū)需要的共性運(yùn)維任務(wù)，具體包括安全、供電和衛(wèi)生。

（1）安全

行動基地的安全屬于隊伍行動階段安全計劃的一部分，包括了在搭建和撤收期間的臨時性安全管理，行動基地搭建完成后的日常性安全管理，以及緊急撤離。安全是行動基地整體運(yùn)維任務(wù)中重要組成部分，是行動基地能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。具體來說，安全包括了行動基地的出入管理，行動基地區(qū)域的安全警戒，行動基地內(nèi)部的安全隱患管理與處置，以及緊急撤離計劃。根據(jù)行動基地的規(guī)模，功能分區(qū)和周圍的環(huán)境，需要對以上內(nèi)容制定一個行動基地的安全計劃，并定期更新。例如人員安排、通訊方式、輪換時間、各項工作的具體要求、實施步驟，以及公布渠道與方式。其中，行動基地的緊急撤離計劃是必須在第一時間告知所有隊員的。

（2）供電

電力保障是行動基地功能實現(xiàn)的重要前提，尤其是工作區(qū)域中的指揮、通訊和辦公等核心功能。供電一方面是要保證電源的有效和安全使用，一方面要考慮發(fā)電燃料的補(bǔ)給。在電源的有效使用方面，可以根據(jù)功能區(qū)對供電的需求程度和用電時段設(shè)定一定的供電優(yōu)先等級。行動基地功能區(qū)供電優(yōu)先等級可參見下表：

優(yōu)先級 供電要求 功能區(qū)一級 全天供電 指揮通訊區(qū)、醫(yī)療區(qū)二級 全天供電 裝備區(qū)、后勤供給區(qū)三級 分時段供電 集會區(qū)、生活區(qū)、搜救犬區(qū)、衛(wèi)生洗漱區(qū)其他 按實際需求供電 車輛停放區(qū)、洗消區(qū)、垃圾處理區(qū)

其次，在用電安全方面涉及到發(fā)電機(jī)的選擇與使用、電路的布設(shè)、電源連接處的防護(hù)，以及各功能區(qū)的安全用電和限制。這里需要考慮的問題包括：行動基地滿負(fù)荷用電功率；發(fā)電機(jī)、輸出方式、電纜線和連接處的兼容性；電路布設(shè)與用電要求的合理性；日常電路安全檢查，以及電路防護(hù)設(shè)備的使用，例如防壓板。

（3）衛(wèi)生

這里的衛(wèi)生主要指的是行動基地內(nèi)整體的環(huán)境衛(wèi)生，公共區(qū)域的衛(wèi)生以及垃圾處理。各功能區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生一般由相應(yīng)的隊員負(fù)責(zé)，但是要設(shè)立好垃圾的集中存放點(diǎn)，并按照當(dāng)?shù)卣囊筮M(jìn)行處理。尤其是在撤離階段，向當(dāng)?shù)卣贿€行動基地場地時，要做好環(huán)境衛(wèi)生，并妥善處理垃圾。其中有一類特殊的垃圾是需要專業(yè)人員處理的，那就是醫(yī)療垃圾。關(guān)于醫(yī)療垃圾的存放與處理，這部分工作一般應(yīng)由醫(yī)療隊員負(fù)責(zé)，并遵照當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的具體要求開展。如果在災(zāi)區(qū)發(fā)生疫情，行動基地的環(huán)境衛(wèi)生則需要醫(yī)療隊員協(xié)助進(jìn)行洗消等防疫處理。

2.2.2 行動基地功能區(qū)運(yùn)維

（1）工作區(qū)域

在行動基地中工作區(qū)域主要包括的功能區(qū)有指揮通訊區(qū)、醫(yī)療區(qū)、裝備區(qū)、洗消區(qū)、車輛停放區(qū)和集會區(qū)。針對工作區(qū)域的運(yùn)維，主要還是集中在供電保障，尤其是指揮通訊區(qū)和醫(yī)療區(qū)；其次是辦公環(huán)境和設(shè)備的維護(hù)，指揮通訊區(qū)和醫(yī)療區(qū)需要一個相對安靜和獨(dú)立的空間，因此必須考慮到周圍噪音的控制。對于裝備區(qū)和洗消區(qū)，因為會有人員和裝備的頻繁進(jìn)出，所以要確保主要通道保持暢通，并有明顯的標(biāo)識或用物理隔離的方式。車輛停放區(qū)與集會區(qū)，則主要考慮夜間的照明與車輛停放和調(diào)度時的安全。此外，在條件允許的情況下，可以考慮讓通訊人員為行動基地區(qū)域內(nèi)提供公共網(wǎng)絡(luò)保障，并負(fù)責(zé)運(yùn)維。

（2）生活區(qū)域

在行動基地中生活區(qū)域功能區(qū)主要有宿營區(qū)、后勤供給區(qū)、搜救犬區(qū)、衛(wèi)生洗漱區(qū)和垃圾存放區(qū)。生活區(qū)域功能區(qū)運(yùn)維的核心目標(biāo)是為在行動基地內(nèi)休整的隊員提供一個相對舒適、安靜和安全的生活環(huán)境，以及充足的生活補(bǔ)給。其中首先要重點(diǎn)考慮的是外來人員出入的控制、噪音的控制、飲食與生活用水的供給；其次是要確保食品、水和生活物資有適當(dāng)?shù)奈恢煤铜h(huán)境進(jìn)行存放，并可以方便取用，例如生活用水的儲水地點(diǎn)要保持周圍環(huán)境的衛(wèi)生，食品的儲存環(huán)境要保持干燥和通風(fēng)等。此外，在生活區(qū)域內(nèi)的搜救犬區(qū)是需要特別注意的，犬只的休息同樣很重要，但又容易受到外界影響，因此具體的運(yùn)維應(yīng)根據(jù)搜救犬隊的要求執(zhí)行。

3 國內(nèi)外行動基地運(yùn)維的發(fā)展與實踐

3.1 國際

聯(lián)合國方面，在最新版（2015）《中文INSARAG指南》第三部分現(xiàn)場行動指南中的后勤部分，分別從動員、行動、撤離和總結(jié)4個階段對隊伍應(yīng)完成的任務(wù)進(jìn)行了描述，其中關(guān)于行動基地運(yùn)維的內(nèi)容主要有：在行動期間要確保有充足的人員、裝備和后勤支持來運(yùn)維行動基地；確保行動基地的全功能運(yùn)轉(zhuǎn)；有一支由經(jīng)過培訓(xùn)的后勤專家組成的隊伍負(fù)責(zé)行動基地的運(yùn)維；行動基地的安全管理；確保隊員與搜救犬能夠獲得充足的飲食和生活補(bǔ)給；衛(wèi)生計劃；行動基地場地歸還時要盡可能的恢復(fù)到原狀。

在其他國際救援隊伍方面，通過INSARAG國際重型救援隊測評的隊伍，在行動基地建設(shè)與運(yùn)維方面都有一套完整的工作體系，包括人員、裝備、物資和任務(wù)要求等。本文以澳大利亞國際救援隊2隊（AUS-2）為例，從崗位設(shè)置與基本任務(wù)要求兩個方面分析其隊伍行動基地工作中關(guān)于運(yùn)維的部分。

首先在崗位設(shè)置方面，澳大利亞國際救援隊2隊的重型救援隊標(biāo)準(zhǔn)模塊人數(shù)為72人，其中負(fù)責(zé)后勤保障的隊員共9名。在9名后勤保障隊員中，1名是后勤官，負(fù)責(zé)隊伍整體的后勤事務(wù)，也是行動基地的負(fù)責(zé)人；2名后勤專家，負(fù)責(zé)專業(yè)后勤工作，以及行動基地的搭建指揮與運(yùn)維等；另外6名每3名負(fù)責(zé)1個工作場地的現(xiàn)場后勤保障。

其次是行動基地的運(yùn)維，在澳大利亞國際救援隊2隊的隊員手冊中明確要求，所有隊員都需要參與到行動基地的清潔與運(yùn)維工作。在具體的運(yùn)維過程中的相關(guān)規(guī)定有：后勤人員每2個小時檢查發(fā)電機(jī)的油量；太陽下山前半小時打開行動基地照明；每12小時清潔1次淋浴帳篷；餐廳帳篷使用后立即清理；按照要求將垃圾清理出行動基地等等。

3.2 國內(nèi)

隨著近年來救援隊能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的不斷推進(jìn)，以及分級測評體系的引進(jìn)，國內(nèi)救援隊伍在行動基地建設(shè)與運(yùn)維工作方面的專業(yè)化水平有了明顯提升。在國家層面，國家地震災(zāi)害緊急救援隊（對外稱中國國際救援隊）2009年通過INSARAG國際重型救援隊測評，2014年通過復(fù)測，在行動基地建設(shè)與運(yùn)維方面有一套成熟的體系，編制有工作手冊，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也在審議中。在省一級層面，各省級救援隊同樣擁有相應(yīng)的專業(yè)后勤人員負(fù)責(zé)行動基地的建設(shè)與運(yùn)維，其中已經(jīng)通過了省級重型救援隊測評的甘肅與福建省救援隊，在測評演練中展示了全要素的行動基地工作。

以國家地震災(zāi)害緊急救援隊在執(zhí)行國際救援任務(wù)時，92人重型救援隊標(biāo)準(zhǔn)模塊中關(guān)于行動基地運(yùn)維方面的部分內(nèi)容為例，92人的隊伍結(jié)構(gòu)中，后勤與裝備保障人員共14名，其中行動基地主管與副主管各1名，行動基地運(yùn)行2人，行動基地生活保障5人，安全保障3人，工作場地裝備保障2人。在行動基地的運(yùn)維工作方面，行動基地內(nèi)的供電保障、物資保障、安全和衛(wèi)生等都制定了相關(guān)的工作計劃，例如要求定時檢查發(fā)電機(jī)油量情況；物資的發(fā)放與領(lǐng)取要進(jìn)行登記；安排人員巡邏，并進(jìn)行情況記錄；行動基地公共衛(wèi)生定時清掃并檢查登記等。

不難看出，專業(yè)救援隊伍對于運(yùn)維工作都非常重視，從人員的配備到具體任務(wù)要求都有較為明確的規(guī)定，這也體現(xiàn)了運(yùn)維工作的重要性。

4 展望

目前來看，新形勢下災(zāi)害救援工作的復(fù)雜程度和對救援隊伍的能力要求將越來越高和復(fù)雜。這也就要求行動基地的建設(shè)與運(yùn)維工作的開展要更加科學(xué)、規(guī)范和高效。其中，運(yùn)維工作的很多環(huán)節(jié)可以利用更加先進(jìn)的科學(xué)手段，實現(xiàn)行動基地管理與運(yùn)行的智能化、信息化和精準(zhǔn)化。例如利用數(shù)字平臺監(jiān)控供電與照明系統(tǒng)，實時查看發(fā)電機(jī)油量，自動記錄物資消耗情況并分析給出補(bǔ)充需求；利用人臉識別系統(tǒng)與GPS系統(tǒng)，管理行動基地內(nèi)的人員位置；利用環(huán)境監(jiān)控與報警裝置，實現(xiàn)行動基地內(nèi)安全事件自動報警等。當(dāng)然，先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施都具有一定的脆弱性，是否能適應(yīng)在災(zāi)區(qū)使用，是否會給隊伍裝備的運(yùn)輸和使用帶來額外的負(fù)擔(dān)，這些都要在將來的研制和實踐當(dāng)中進(jìn)行檢驗，需要在科技含量和實用性之間取得一個平衡，從而在實際意義上推進(jìn)運(yùn)維工作的發(fā)展。