汶川地震應(yīng)急管理與災(zāi)后重建中的四川經(jīng)驗(yàn)

趙晶 李建亮

1 5.12汶川特大地震概況

2008年5月12日14時(shí)28分，我國(guó)發(fā)生了震驚世界的汶川8.0級(jí)特大地震。這次地震是新中國(guó)成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，也是唐山大地震后傷亡最嚴(yán)重的一次地震。此次地震釋放的能量相當(dāng)于5600顆原子彈爆炸所產(chǎn)生的能量，相當(dāng)于兩個(gè)唐山7.8級(jí)地震（根據(jù)震級(jí)和地震波能量統(tǒng)計(jì)關(guān)系，震級(jí)每高出0.1級(jí)，所釋放的能量高出0.412倍）。汶川地震和唐山地震的震中烈度均為XI度，但是汶川地震XI度區(qū)的面積（2419平方千米）遠(yuǎn)比唐山地震的XI度區(qū)的面積（47平方千米）大得多。此次地震震中雖在四川汶川，但范圍波及四川、甘肅、陜西、重慶等10個(gè)省區(qū)市417個(gè)縣市區(qū)、4667個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48810個(gè)村莊。災(zāi)區(qū)房屋大量倒塌損壞，基礎(chǔ)設(shè)施大面積損毀，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災(zāi)害舉世罕見，交通、電力、通訊等全面中斷。汶川地震造成死亡69227人，失蹤17923人，受傷374643人，直接經(jīng)濟(jì)損失8523億元，災(zāi)區(qū)面積44萬(wàn)平方千米，受災(zāi)人口達(dá)4625萬(wàn)人，需要緊急安置人口1510萬(wàn)人[1]。

這是人類進(jìn)入工業(yè)化以來，發(fā)生在高山河谷和沿山地帶破壞十分嚴(yán)重的一次地震災(zāi)害。由于地震釋放能量巨大、影響范圍廣，災(zāi)區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，且人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為集中，救災(zāi)難度極大。大災(zāi)面前，四川人民臨危不懼、眾志成城、攻堅(jiān)克難、無畏犧牲，創(chuàng)造了人類抗震救災(zāi)史上的奇跡。

2 汶川地震前后監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)防御工作能力的變化

2.1 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力

汶川地震是在未有短臨預(yù)報(bào)意見的情況下發(fā)生的。我國(guó)在“九五”期間先后實(shí)施了“國(guó)家數(shù)字化地震臺(tái)網(wǎng)和地震前兆臺(tái)網(wǎng)工程”、“中國(guó)地殼運(yùn)動(dòng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)”等重大項(xiàng)目，“十五”期間建設(shè)了“中國(guó)數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)”，基本實(shí)現(xiàn)了我國(guó)地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和自動(dòng)化。震前監(jiān)測(cè)系統(tǒng)通信暢通，運(yùn)行率超過95%，狀態(tài)保持良好。系統(tǒng)在汶川地震發(fā)生后13分鐘做出地震時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)三要素速報(bào)，并迅速報(bào)政府有關(guān)部門，為抗震救災(zāi)贏得了寶貴的時(shí)間。地震發(fā)生后，中國(guó)地震局立即部署應(yīng)急強(qiáng)化觀測(cè)，快速布設(shè)地震流動(dòng)監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)與當(dāng)?shù)貐^(qū)域臺(tái)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，密切監(jiān)視余震動(dòng)態(tài)和異?，F(xiàn)象，實(shí)時(shí)獲取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息，為震后趨勢(shì)判斷提供科學(xué)依據(jù)。由于震前未做出年度預(yù)報(bào)和短臨預(yù)報(bào)，長(zhǎng)期預(yù)報(bào)意見以及多年地震預(yù)報(bào)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮了作用，為震后快速做出震情趨勢(shì)判定和應(yīng)對(duì)對(duì)策，為救災(zāi)搶險(xiǎn)特別是妥善處置堰塞湖等次生災(zāi)害提供了重要參考依據(jù)。針對(duì)震后全國(guó)多地出現(xiàn)大量觀測(cè)資料變化和宏觀異常，開展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、分析，正確把握了全國(guó)地震趨勢(shì)，為穩(wěn)定社會(huì)秩序特別是確保2008年北京奧運(yùn)會(huì)順利舉辦發(fā)揮了作用。

由于人類尚未掌握地震孕育發(fā)生的規(guī)律，地震預(yù)報(bào)基本采取經(jīng)驗(yàn)性預(yù)報(bào)方式，主要依靠地震活動(dòng)性等前兆異常統(tǒng)計(jì)分析和地震類型經(jīng)驗(yàn)判別。汶川地震前兆異常極不明顯，震前出現(xiàn)較明確異常的比率僅為3%，遠(yuǎn)低于7級(jí)以上地震異常大于30%的統(tǒng)計(jì)比率。震后科考發(fā)現(xiàn)，受龍門山地區(qū)的特殊地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境影響，汶川孕震模式為多單元強(qiáng)閉鎖特殊模式。汶川地震突破了以往地震預(yù)報(bào)的經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識(shí)，暴露出地震科學(xué)基礎(chǔ)勘察不夠、地震活動(dòng)構(gòu)造基礎(chǔ)探測(cè)不足，地震科學(xué)基礎(chǔ)研究薄弱等問題。汶川地震后，探索地震物理預(yù)測(cè)的新途徑成為熱點(diǎn)。地震科研人員通過分析流動(dòng)觀測(cè)數(shù)據(jù)，識(shí)別出了廣泛存在的具有低剪切波速度的中下地殼結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)了受龍門山斷裂控制的地殼結(jié)構(gòu)流變學(xué)特征，建立三維地震速度模型和深部孕震模型，深入了解地震孕育的深部構(gòu)造背景環(huán)境和大陸巖石圈的動(dòng)力學(xué)構(gòu)造，為解釋汶川、蘆山等強(qiáng)烈地震的孕育、發(fā)展和發(fā)生規(guī)律提供科學(xué)解釋。近年來，四川省地震局還成立了川滇國(guó)家地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)四川分中心，為研究典型地震成因、檢驗(yàn)地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方法、實(shí)驗(yàn)新儀器提供平臺(tái)，為地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作提供經(jīng)驗(yàn)。

其次，汶川地震發(fā)生時(shí)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的服務(wù)水平十分有限，尚無烈度速報(bào)、災(zāi)害損失快速評(píng)估等服務(wù)。汶川地震烈度是地震專家根據(jù)余震分布和歷史地震“盲估”初定，后經(jīng)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估反復(fù)修改而成。盡管為當(dāng)時(shí)應(yīng)急救援決策提供了有效依據(jù)，但依然存在諸多問題。當(dāng)時(shí)就有專家提出利用地震動(dòng)記錄通過科學(xué)計(jì)算快速給出地震儀器烈度并發(fā)布的方案。再有，汶川地震破裂過程持續(xù)了120秒，主要破裂時(shí)間約90秒，錯(cuò)動(dòng)時(shí)間越長(zhǎng)，人們感受到的強(qiáng)震時(shí)間越長(zhǎng)，也因此“震時(shí)預(yù)警”受到了更多人們的重視。大地震發(fā)生后向地震波尚未到達(dá)地區(qū)發(fā)出預(yù)警，有助于當(dāng)?shù)夭扇?yīng)急措施，盡可能減少傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。類似還有諸多反映地震監(jiān)測(cè)服務(wù)能力與人民群眾的需求不適應(yīng)的問題。震后十年來，監(jiān)測(cè)產(chǎn)品不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，服務(wù)能力不斷提高。震后可發(fā)布地震速報(bào)、烈度速報(bào)、災(zāi)害損失快速評(píng)估，為政府決策服務(wù)；公布震情信息，為社會(huì)公眾服務(wù)；研發(fā)地震預(yù)警和緊急制動(dòng)等技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)等。4.20蘆山地震時(shí)，地震監(jiān)測(cè)服務(wù)能力的提升已發(fā)揮了作用，地震發(fā)生后四川省地震局2分鐘內(nèi)就完成了地震速報(bào)，幾日內(nèi)就做出了地震烈度圖的初定以及傷亡百余人的預(yù)估。而如今，地震超快速報(bào)的時(shí)間更已經(jīng)是可達(dá)到秒級(jí)。四川地區(qū)的地震預(yù)警也將隨著四川省地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程的實(shí)施進(jìn)入落地階段。

2.2 震災(zāi)防御能力

汶川地震發(fā)生前，震災(zāi)預(yù)防工作有序開展，應(yīng)急救援工作處于時(shí)刻備戰(zhàn)狀態(tài)。在震災(zāi)預(yù)防方面，我國(guó)著力建立健全防震減災(zāi)法制體系，推進(jìn)抗震設(shè)防管理，開展地震安全民居試點(diǎn)，加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳。在應(yīng)急救援方面，基本健全地震應(yīng)急預(yù)案體系，擴(kuò)建地震專業(yè)救援隊(duì)伍，建設(shè)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所，組織應(yīng)急檢查和演練，建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)以及26支省級(jí)救援隊(duì)接受了專業(yè)訓(xùn)練。

汶川地震用血的事實(shí)再次警示我們，抗震設(shè)防和科普宣傳教育等震災(zāi)預(yù)防工作是減少人員傷亡和減輕經(jīng)濟(jì)損失最為有效的途徑。地震發(fā)生后，震區(qū)內(nèi)的水電重大工程，曾根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)采取抗震設(shè)防措施，經(jīng)受住了地震考驗(yàn)，包括紫坪鋪在內(nèi)的1996座水庫(kù)、495處堤防雖有部分出現(xiàn)不同程度的沉降錯(cuò)位，附屬設(shè)施遭到一定破壞，但大壩主體沒有受到嚴(yán)重破壞，無一潰壩；成都市烈度達(dá)VI-VII度，由于一般工業(yè)和民用建筑切實(shí)按VII度做好了抗震設(shè)防，主城區(qū)沒有倒塌一間房屋；高烈度區(qū)的北川縣城仍有近30%的房屋建筑由于采取了抗震設(shè)防措施雖遭受嚴(yán)重破壞而未倒塌；建筑選址時(shí)避讓斷層十分重要，彭州白鹿鎮(zhèn)中學(xué)一棟離破壞斷層僅幾米到十幾米的教學(xué)樓基本完好，而不遠(yuǎn)跨在斷裂帶上的幾棟宿舍樓垮塌了；農(nóng)居工程也顯現(xiàn)出減災(zāi)實(shí)效，什邡市師古鎮(zhèn)烈度為VIII度，農(nóng)房損壞80%，而位于該鎮(zhèn)的宏達(dá)新村農(nóng)居工程所建房屋完好無損；科普示范學(xué)校發(fā)揮了作用，四川省6個(gè)重災(zāi)市州的10所省級(jí)和82所市縣級(jí)示范學(xué)校，與其他學(xué)校相比，在震災(zāi)中應(yīng)急措施得力、處置得當(dāng)，除一所學(xué)校外基本達(dá)到零傷亡[2]。

汶川地震的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，提升震災(zāi)預(yù)防能力既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，又是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府齊抓共管、行業(yè)主管部門密切協(xié)作和全社會(huì)共同參與。汶川地震后，四川省將防震減災(zāi)工作作為重要議事日程，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起抓，推行防震減災(zāi)目標(biāo)考核，率先在全國(guó)開展防震減災(zāi)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建認(rèn)定，有力壓實(shí)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治屬地職責(zé)，充分激發(fā)市、縣兩級(jí)政府發(fā)揮防震減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)作用的內(nèi)生動(dòng)力。大力加強(qiáng)地方立法，防震減災(zāi)地方法規(guī)規(guī)章體系進(jìn)一步健全完善。加強(qiáng)各類建設(shè)工程抗震設(shè)防行政監(jiān)管，特別是重大工程的地震安全性評(píng)估工作。推廣地震安全民居建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)校安工程，大力推進(jìn)城市棚戶區(qū)、農(nóng)村危舊農(nóng)房改造。開展地震活斷層探察，推動(dòng)第五代區(qū)劃圖的編制。結(jié)合地方特色研究改進(jìn)建筑技術(shù)，推廣新型減隔震技術(shù)。推動(dòng)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)建立，分散地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。廣泛開展防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、示范社區(qū)創(chuàng)建，科普宣傳納入學(xué)校教育，提升全民防震減災(zāi)素質(zhì)。這些改變?cè)?.20蘆山地震中顯示出了實(shí)效，如汶川恢復(fù)重建工程經(jīng)受住了蘆山地震的考驗(yàn)，符合抗震設(shè)防設(shè)計(jì)要求應(yīng)有的效果，震中的蘆山縣人民醫(yī)院由于采用了減隔震技術(shù)震后完好無損，雅安某中學(xué)老師在有序疏散學(xué)生避險(xiǎn)后最后一個(gè)走出教室，太平人壽四川分公司為災(zāi)區(qū)群眾做出了免保單地震保險(xiǎn)理賠，等等。這些都表明震災(zāi)預(yù)防能力的提升已經(jīng)從各級(jí)政府、地震管理部門逐漸擴(kuò)大到社會(huì)各層面。

3 汶川地震時(shí)應(yīng)急處置與恢復(fù)重建工作的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

3.1 震后應(yīng)急處置

汶川地震抗震救災(zāi)充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。汶川地震發(fā)生后，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門的全力支援下，以政府為主導(dǎo)，自救互救為基礎(chǔ)，人民子弟兵為主力軍，災(zāi)區(qū)干部群眾眾志成城、攻堅(jiān)克難、統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)救災(zāi)。經(jīng)過“百日攻堅(jiān)”，四川省內(nèi)共從廢墟中搶救出83988人，完成1200萬(wàn)受災(zāi)群眾的過渡性安置，災(zāi)區(qū)沒有出現(xiàn)流民、饑荒、瘟疫和社會(huì)動(dòng)蕩，創(chuàng)造了世界抗震救災(zāi)史上的奇跡?？梢哉f汶川地震抗震救災(zāi)的成果是舉國(guó)體制的奇跡，“能夠集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢(shì)在抗擊地震巨災(zāi)中得到充分體現(xiàn)[3]。

汶川地震抗震救災(zāi)體現(xiàn)了“堅(jiān)持以人為本，生命至上”的理念。地震發(fā)生后，中央和四川省明確強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前第一任務(wù)是全力救人，只要有一線的希望就要付出百倍的努力。傾注最大的人力、物力、財(cái)力救援災(zāi)區(qū)群眾，開展最大規(guī)模的救援行動(dòng)，實(shí)施最大限度的堅(jiān)持堅(jiān)守。其中，災(zāi)區(qū)共搶救出被埋生還者8.3萬(wàn)多人，救生人數(shù)與死亡人數(shù)接近1:1，如此高的救生率世界罕見。隨著抗震救災(zāi)從第一時(shí)間的生命救援向第二時(shí)間的生存救助轉(zhuǎn)移，四川省委省政府從災(zāi)區(qū)實(shí)際出發(fā)，及時(shí)提出“就地、就近、分散安置”的方針，并提出必須確保災(zāi)區(qū)群眾“有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝”的要求，并通過發(fā)放生活物資、救助金，安置帳篷，搭建活動(dòng)板房，加固維修老房，鼓勵(lì)自建臨時(shí)住房，搶修或新建供水設(shè)施等方式加以落實(shí)[3]。

汶川地震抗震救災(zāi)體現(xiàn)了系統(tǒng)應(yīng)急的成功。其中，在次生災(zāi)害的處置中運(yùn)用了系統(tǒng)思維，及時(shí)有效地推行鏈?zhǔn)椒揽兀宄ｋU(xiǎn)源，阻斷災(zāi)害鏈，最大限度地防范和減少災(zāi)害損失。汶川地震發(fā)生后崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災(zāi)害舉世罕見，震區(qū)涉及到的龍門山及鄰區(qū)133個(gè)縣（市）多為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，地震前已發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)為15165處，震后統(tǒng)計(jì)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)達(dá)到23355處，較震前增加比例高達(dá)54%。特別是北川縣唐家山堰塞湖屬極高危險(xiǎn)等級(jí)，一旦潰決，將對(duì)140多萬(wàn)人造成滅頂之災(zāi)。四川省政府會(huì)同武警水電部隊(duì)、空軍、水利部，一方面緊急排危除險(xiǎn)，一方面轉(zhuǎn)移疏散群眾，災(zāi)區(qū)有序組織27萬(wàn)群眾轉(zhuǎn)移疏散，做好了140多萬(wàn)人的撤離準(zhǔn)備，經(jīng)過黨政軍民20多天的艱苦努力，終于消除了隱患，創(chuàng)造了世界處置特大堰塞湖的奇跡[3]。

盡管如此，汶川地震后政府和地震管理部門也遇到了一些問題，如大批災(zāi)民的臨時(shí)安置、非震中但實(shí)際受災(zāi)情況嚴(yán)重地區(qū)的緊急救助、災(zāi)后輿情的控制，等等。這些問題使得政府更加重視在抗震救災(zāi)工作中的細(xì)節(jié)以及次生地震災(zāi)害、衍生災(zāi)害對(duì)社會(huì)各個(gè)層面的影響。2008年修改出臺(tái)的防震減災(zāi)法中就對(duì)汶川地震中反映的這些問題加以了考量。汶川地震后政府和地震管理部門抗震救災(zāi)工作能力的改變?cè)谔J山地震時(shí)體現(xiàn)了出來。蘆山地震后，政府對(duì)震情處置更加迅速，對(duì)震中及重災(zāi)地區(qū)的救援更加精確，對(duì)災(zāi)民的安置更加合理有序。同時(shí)，在地震現(xiàn)場(chǎng)工作人員的組織下，災(zāi)區(qū)地震現(xiàn)場(chǎng)秩序更加穩(wěn)定，災(zāi)區(qū)群眾的情緒得到更好的安撫，沒有出現(xiàn)像汶川地震時(shí)流言四起的情況。

3.2 災(zāi)后恢復(fù)重建

在災(zāi)后恢復(fù)重建的“千日奮戰(zhàn)”里，再次體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的無比優(yōu)越性。新中國(guó)以前的任何政權(quán)都未直接、全面參與到災(zāi)后恢復(fù)重建中來。汶川地震發(fā)生后，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的傾力支援下，災(zāi)區(qū)人民自力更生、艱苦奮斗，災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效推進(jìn)。國(guó)家出臺(tái)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》等文件，明確了災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)、工作要求、實(shí)施步驟和保障措施，由中央財(cái)政建立汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，并明確財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障等方面支持恢復(fù)重建工作的政策。國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，成立了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，協(xié)調(diào)政策落實(shí)，研究解決災(zāi)后恢復(fù)重建中的有關(guān)重大問題。在安排3000億元中央財(cái)政災(zāi)后恢復(fù)重建基金的同時(shí)，決定建立對(duì)口支援機(jī)制。從2008年10月到2011年9月的三年時(shí)間，四川省納入國(guó)家重建規(guī)劃的29692個(gè)重建項(xiàng)目100%開工，98.68%完工，概算總投資的8658.11億元已完成98.96%。災(zāi)區(qū)面貌發(fā)生了天翻地覆的改變，受災(zāi)群眾住進(jìn)了新房，公共設(shè)施全面上檔升級(jí)，重建城鎮(zhèn)初展新姿，基礎(chǔ)設(shè)施根本性改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級(jí)，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高。災(zāi)區(qū)從廢墟中站了起來，鳳凰涅槃，浴火重生[3]。

在汶川地震恢復(fù)重建過程中我們也遇到了許多前所未有的問題。如，2010年8月甘肅舟曲縣發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害后，我們對(duì)重建項(xiàng)目選址的科學(xué)性、安全性和建設(shè)條件進(jìn)行了再評(píng)估，對(duì)二次受災(zāi)地區(qū)的部分規(guī)劃項(xiàng)目和資金安排進(jìn)行了再次調(diào)整，力求使規(guī)劃建設(shè)任務(wù)更加符合災(zāi)區(qū)實(shí)際。地震發(fā)生后，國(guó)際國(guó)內(nèi)都把目光投向四川，關(guān)心災(zāi)區(qū)人民，關(guān)注災(zāi)區(qū)變化。我們堅(jiān)持主動(dòng)公開恢復(fù)重建信息、廣泛接受監(jiān)督，加大宣傳引導(dǎo)力度，為恢復(fù)重建營(yíng)造了良好的環(huán)境。以上問題提醒我們，地震恢復(fù)重建工作不是簡(jiǎn)單的再建，而是要把它當(dāng)成是以人民群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)，既要結(jié)合實(shí)際，又要放遠(yuǎn)眼光，又能隨機(jī)應(yīng)變，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀來完成實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)[3]。

同時(shí)，在地震恢復(fù)重建工作中我們更加重視到地震科普宣傳工作的重要性。四川省各級(jí)政府、地震系統(tǒng)各單位以及民間組織修建了大量以汶川地震為主題的科普館、紀(jì)念館等，在緬懷汶川地震中人和事的同時(shí)向公眾宣傳和展示地震科普知識(shí)。地震科普宣傳工作作為重要的非工程性震災(zāi)防御手段，能夠有效降低地震災(zāi)害給社會(huì)造成的損失，而科普展館則能夠給公眾更為直接有效的傳教授益。政府和有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)地震相關(guān)科普館、科技館、展覽館的建設(shè)，多建的同時(shí)要加強(qiáng)管理，增加四川省各類地震科普展館的活力，讓其真正的成為面向公眾的科普宣傳陣地。

震后的漩口中學(xué)廢墟

災(zāi)后重建的汶川縣七一映秀中學(xué)（原漩口中學(xué)）

受災(zāi)的東方汽輪廠廠房

災(zāi)后重建的東方汽輪廠新廠區(qū)

震后的汶川縣蘿卜寨一片瓦礫

災(zāi)后重建的汶川縣蘿卜寨

4 汶川地震對(duì)防震減災(zāi)工作的幾點(diǎn)啟示

4.1 在“防災(zāi)”工作上，緊抓震災(zāi)預(yù)防工作不放松

嚴(yán)格執(zhí)行第五代《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》，加快各行業(yè)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范與新區(qū)劃圖的銜接，推進(jìn)抗震設(shè)防城鄉(xiāng)一體化管理，確保新建、改建、擴(kuò)建工程達(dá)到抗震設(shè)防要求，大力加強(qiáng)農(nóng)村土坯房、城市老舊建筑、城中村改造，學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所抗震加固；繼續(xù)做好地震小區(qū)劃、活動(dòng)斷層探測(cè)和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作；推進(jìn)減隔震技術(shù)的廣泛運(yùn)用；推動(dòng)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)建立與實(shí)施。做好病險(xiǎn)水庫(kù)、重要堤防、道路橋梁、次生災(zāi)害源等地震安全隱患排查治理。對(duì)查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、避讓搬遷和工程治理等措施。

4.2 在“備災(zāi)”工作上，做好“防大震、救大災(zāi)”的應(yīng)急準(zhǔn)備

從決策指揮、力量調(diào)配、物資保障、救災(zāi)演練、社會(huì)動(dòng)員、技術(shù)支撐等環(huán)節(jié)充分做好“非常態(tài)救災(zāi)”的各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保震后第一時(shí)問能夠高效有序地開展應(yīng)急處置工作。持續(xù)開展對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作的檢查。掌握地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)防震薄弱環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)把握震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，制定抗震救災(zāi)專項(xiàng)方案，做好地震應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)舉行省級(jí)抗震救災(zāi)綜合演練，指導(dǎo)基層應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍開展常態(tài)化演練，組織學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所開展經(jīng)常性疏散演練特別是夜間應(yīng)急疏散演練，不斷提升應(yīng)急避險(xiǎn)和震災(zāi)救援能力。

4.3 在“救災(zāi)”工作上，加強(qiáng)屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的抗震救災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)

探索實(shí)踐以地方為主，中央統(tǒng)籌、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與的路子。加強(qiáng)各級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全部門間，軍地間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持把搶救生命放在首位，全力開展搶險(xiǎn)救災(zāi)。加強(qiáng)對(duì)地震次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害應(yīng)急處置系統(tǒng)化管理，做好排危除險(xiǎn)工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)常態(tài)化。進(jìn)一步探索如何正確引導(dǎo)群眾參與抗震救災(zāi)活動(dòng)的新思路，有效組織群眾自救互救，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍管理，打擊趁災(zāi)不法活動(dòng)。加強(qiáng)地震現(xiàn)場(chǎng)科普宣傳隊(duì)伍建設(shè)，做好災(zāi)情報(bào)道、指引輿論導(dǎo)向。做好災(zāi)民過渡安置工作，保證住所、食品、物資、水源等生活基本條件，做好災(zāi)民心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)特殊人群照顧與撫慰。

4.4 在“科普宣傳”工作上，建立防震減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，利用公共教育平臺(tái)，拓寬防震減災(zāi)宣傳渠道。深入推進(jìn)防震減災(zāi)宣傳“六進(jìn)”、在中小學(xué)公共安全教育中突出防震減災(zāi)內(nèi)容，對(duì)少數(shù)民族、殘疾人、農(nóng)村留守老人兒童和城市棚戶區(qū)居民等特殊群體開展針對(duì)性的防震減災(zāi)知識(shí)普及宣傳。積極利用國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日和國(guó)內(nèi)外發(fā)生地震災(zāi)害等時(shí)點(diǎn)，組織開展防震減災(zāi)科普宣傳教育。加大經(jīng)費(fèi)投入，增加產(chǎn)品研發(fā)，制作更多科技含量高、互動(dòng)性和趣味性強(qiáng)的宣傳作品，提高宣傳實(shí)效。建立與媒體、公眾的有效溝通平臺(tái)和機(jī)制，強(qiáng)化地震突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5 總結(jié)

實(shí)踐證明，不斷總結(jié)是我們?nèi)〉脛倮闹匾▽氈?，恩格斯也曾?jīng)說過，沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難,不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)腫4,5]。每次地震災(zāi)難，無一不是以沉重的生命和財(cái)產(chǎn)損失為代價(jià)，向人們昭示著諸多值得深入探索研究的機(jī)理與奧秘，值得深刻總結(jié)汲取的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。因此，無論是從促進(jìn)科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步的角度，還是從提升地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)與處置綜合能力的角度，做好每一次地震事件的調(diào)查、研究和總結(jié)，更好更快推進(jìn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合式發(fā)展，最大限度預(yù)防和減輕地震災(zāi)害損失，就是對(duì)地震罹難同胞最好的告慰和紀(jì)念。