我國(guó)應(yīng)急管理部成立后應(yīng)急救援力量體系建設(shè)與發(fā)展研究

彭碧波 鄭靜晨

2018年3月21日，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，新組建成立應(yīng)急管理部，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。本文對(duì)應(yīng)急管理部成立后我國(guó)應(yīng)急救援力量體系重構(gòu)，特別是消防救援隊(duì)、地震救援隊(duì)、水災(zāi)救援隊(duì)、礦山救援隊(duì)等主要救援隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)規(guī)模、職能任務(wù)、調(diào)度機(jī)制的重建進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)比美歐等國(guó)救援力量組成與任務(wù)區(qū)分進(jìn)行研究，并針對(duì)我國(guó)應(yīng)急救援力量建設(shè)依然存在的問題進(jìn)行討論。

1 我國(guó)現(xiàn)有救援隊(duì)伍的數(shù)量、分布、需求

1.1 研究的對(duì)象與時(shí)代背景

國(guó)務(wù)院正式改革國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，成為國(guó)務(wù)院組成部門。組建的應(yīng)急管理部，其職責(zé)主要集中應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害與事故災(zāi)難這兩大類突發(fā)事件，不包括公共衛(wèi)生事件與社會(huì)安全事件。

1.2 我國(guó)原有的應(yīng)急力量組成單位與力量構(gòu)成比例

見表1。

1.3 近年來主要突發(fā)事件的損失特點(diǎn)及救援力量需求

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)十五期間，因自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全類事件損失相當(dāng)于GDP 的6%。估算我國(guó)正常年份自然災(zāi)害與生產(chǎn)事故的損失估計(jì)均在1萬億元人民幣左右。既往實(shí)行屬地管理，分類分級(jí)救援，救援對(duì)隊(duì)伍的需求與實(shí)際隊(duì)伍數(shù)量未做準(zhǔn)確評(píng)估。以下救援需求與實(shí)際隊(duì)伍力量狀況分布可作參考。

1.3.1 交通事故損失與救援力量需求

中國(guó)公安部統(tǒng)計(jì)顯示：截至2017年底全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.10億輛占世界機(jī)動(dòng)車總量的25%。自2001年以來全國(guó)交通事故死亡人數(shù)首次回落到10萬人以下，但年死亡人數(shù)仍高居世界第二位。萬車事故率是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的4-8倍，實(shí)際上，交通救援力量不足，反應(yīng)不及時(shí)，是傷后死亡與致殘的重要原因。

表1 我國(guó)原有的應(yīng)急力量組成單位與力量構(gòu)成比

1.3.2 洪澇災(zāi)害損失與救援力量需求

國(guó)家防總通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期，洪澇方面，全國(guó)累計(jì)農(nóng)作物受災(zāi)6.3億畝，受災(zāi)人口4.8億人次，因?yàn)?zāi)死亡2772人、失蹤826人，倒塌房屋222萬間，直接經(jīng)濟(jì)總損失1.04萬億元。干旱方面，全國(guó)農(nóng)作物因旱受災(zāi)面積8.9億畝、成災(zāi)面積4.2億畝，因旱造成糧食損失8996萬噸、經(jīng)濟(jì)作物損失1221億元，干旱造成的直接經(jīng)濟(jì)總損失4325億元，有9393萬人、5334萬頭大牲畜發(fā)生臨時(shí)飲水困難。但我國(guó)防洪抗旱并沒有專業(yè)的救援隊(duì)，主要由駐地軍隊(duì)與武警部隊(duì)承擔(dān)。

1.3.3 地震災(zāi)害損失與救援力量需求

以2008年汶川地震為例，救援隊(duì)伍中既有政府應(yīng)急辦、安監(jiān)局、民政局和地震局的工作人員，也有公安民警、消防和武警內(nèi)衛(wèi)、水電、交通和森林部隊(duì)，還有解放軍工程、空降和野戰(zhàn)部隊(duì)，動(dòng)用兵力超過十萬。顯然我國(guó)目前沒有足夠的地震救援專業(yè)隊(duì)伍，未來需求數(shù)量還需測(cè)算。

1.3.4 森林草原火災(zāi)與救援力量需求

武警森林部隊(duì)是一支擔(dān)負(fù)著1億6千多萬公頃森林草原安全任務(wù)的部隊(duì)。自1999年組建以來，先后撲滅森林火災(zāi)3500余起，完成執(zhí)勤任務(wù)2萬3千余次，為保護(hù)國(guó)家森林資源做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。力量基本符合需求。

1.3.5 城市火災(zāi)與救援力量需求

據(jù)公安部消防局官方消息，以2015年為例，全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)33.8萬起，造成1742人死亡、1112人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失39.5億元。但據(jù)“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報(bào)告公布，2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，798人受傷，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損。截至2015年12月10日，依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，已核定的直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元（與前文數(shù)據(jù)有矛盾）。公安消防部隊(duì)按照國(guó)家行政區(qū)劃下設(shè)31個(gè)正師級(jí)總隊(duì)，300余個(gè)旅級(jí)和正團(tuán)級(jí)支隊(duì)，2800余個(gè)大隊(duì)和中隊(duì)。我國(guó)近年來，許多省市的消防隊(duì)都自動(dòng)轉(zhuǎn)化成為綜合應(yīng)急救援隊(duì)，消防隊(duì)伍在城市因火災(zāi)出警的比例在下降，參加火災(zāi)以外突發(fā)事件應(yīng)急救援的比例在提高，有的城市火災(zāi)以外的救援行動(dòng)，達(dá)70%。消防部門在火場(chǎng)救援受到不正常干預(yù)，影響救援效率的情況時(shí)有發(fā)生，全國(guó)縣以下行政單位不設(shè)消防隊(duì)的局面受到廣泛關(guān)注，消防力量總體不足的議論由來已久。

1.3.6 安全生產(chǎn)損失與救援力量需求

自2010年以來，中央財(cái)政投入43億多元，地方政府和依托企業(yè)投入近30億元，建設(shè)完成了61支約1.24萬人的國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，水上搜救、旅游、電力、海上溢油和鐵路隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域也建立了救援隊(duì)伍。另外，各級(jí)地方政府、企業(yè)也強(qiáng)化了省級(jí)地方骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍和基層專職隊(duì)伍建設(shè)。截至目前，全國(guó)共有安全生產(chǎn)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍7.2萬余人，形成了以國(guó)家隊(duì)為核心、行業(yè)隊(duì)為骨干、企（事）業(yè)隊(duì)為基礎(chǔ)的專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能綜合的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，基本涵蓋我們國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，主要危險(xiǎn)化學(xué)品和礦山集中區(qū)域都有國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的專職隊(duì)。

1.3.7 海上風(fēng)暴潮與臺(tái)風(fēng)損失及救援力量需求

風(fēng)暴潮對(duì)我國(guó)影響大、發(fā)生頻率高、造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。從2000—2010年,我國(guó)風(fēng)暴潮總共發(fā)生174次,因?yàn)?zāi)死亡或失蹤855人,直接經(jīng)濟(jì)損失1373.52億元。2008年我國(guó)風(fēng)暴潮災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)192．24億元。中國(guó)海上搜救中心成立于1989年，負(fù)責(zé)全國(guó)海上搜救的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)工作，日常工作由交通部安全監(jiān)督局（現(xiàn)交通部海事局）承擔(dān)。2003年，中國(guó)救撈完成了具有歷史意義的體制改革，通過組建3個(gè)救助局、3個(gè)打撈局和4個(gè)救助飛行隊(duì)，在沿海建立了一個(gè)比較完整的救撈網(wǎng)絡(luò)。形成了救助隊(duì)伍、打撈隊(duì)伍、飛行隊(duì)伍三位一體的隊(duì)伍建制；承擔(dān)了人命救助、財(cái)產(chǎn)救助、環(huán)境救助三位一體的崗位職責(zé)；具備了空中立體救助、水面快速反應(yīng)、水下潛水打撈三位一體的綜合功能。海上撈救的力量主要覆蓋在近海，遠(yuǎn)海撈救力量不足。

1.3.8 旅游事故損失與救援力量需求

以“東方之星”號(hào)客輪救援為例，2015年6月1日，由于遭遇突發(fā)罕見的強(qiáng)對(duì)流天氣導(dǎo)致“東方之星”號(hào)客輪翻沉，在整個(gè)事故救援過程中，湖南、湖北兩個(gè)省以及長(zhǎng)江航務(wù)局、長(zhǎng)江干線水上搜救協(xié)調(diào)中心、長(zhǎng)江防總多方協(xié)調(diào)各個(gè)部門，前后參與的部門多達(dá)40余個(gè)，事故最終導(dǎo)致442人遇難，僅12人生還。目前數(shù)據(jù)，無法評(píng)估我國(guó)旅游事故需要多少救援力量。

1.4 我國(guó)現(xiàn)有消防力量與西方發(fā)達(dá)國(guó)家消防救援力量比較

1971年美國(guó)加州圣費(fèi)爾南多發(fā)生6.6級(jí)地震,震中烈度8度強(qiáng)，事故處理過程中，暴露出美國(guó)政府各部門各自為政等嚴(yán)重問題，引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿。最終在1979年，卡特總統(tǒng)在任期間，美國(guó)聯(lián)邦政府整合了分散在11個(gè)部門的應(yīng)急管理職能，組建了美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA），以統(tǒng)籌各類災(zāi)害的管理。2001年“9·11”事件之后，美國(guó)應(yīng)急管理實(shí)踐的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向反恐，成立了國(guó)土安全部，整合了當(dāng)時(shí)聯(lián)邦22個(gè)部門的相關(guān)職能，也包括美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局。2005年“卡特里娜”颶風(fēng)之后，民眾對(duì)政府的救災(zāi)能力怨聲載道，美國(guó)又對(duì)應(yīng)急管理體系進(jìn)行了微調(diào)，聯(lián)邦應(yīng)急管理局仍然保留在國(guó)土安全部的框架之內(nèi)，直接向美國(guó)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，資源保障和行動(dòng)能力都得到了提升（詳情參見美國(guó)FEMA官方網(wǎng)站https://www.fema.gov/）。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家均以現(xiàn)代化的消防隊(duì)伍為主體救援力量，機(jī)制比較完善，其消防隊(duì)多是綜合性救援隊(duì)，消防隊(duì)中搜索、營(yíng)救、毒危險(xiǎn)品檢測(cè)、撲火、應(yīng)急醫(yī)療救援、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指揮與保障等專業(yè)知識(shí)形成體系，從在校培訓(xùn)到執(zhí)業(yè)考試，注冊(cè)任職制度完善，消防隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與出隊(duì)機(jī)制比較健全。消防員成為社會(huì)最受尊敬的職業(yè)，排在醫(yī)生與律師之前。消防隊(duì)伍數(shù)量合適，美國(guó)消防隊(duì)伍人數(shù)約占當(dāng)?shù)厝丝诘?/3000，由州財(cái)政提供本州消防員工資。

2 我國(guó)應(yīng)急救援力量在組成、數(shù)量、分布上面臨調(diào)整

2.1 我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)量不足是困擾我國(guó)應(yīng)急救援能力提升的關(guān)鍵因素

中美消防隊(duì)伍數(shù)量對(duì)比顯示，美國(guó)消防隊(duì)員占人口比例為1:3000，而我國(guó)消防隊(duì)員與人口的比例為1:7000。構(gòu)建以消防隊(duì)為主體的應(yīng)急救援體系，需要我國(guó)進(jìn)一步提高消防隊(duì)伍數(shù)量，隨著我國(guó)社會(huì)的工業(yè)化水平提升，城市中消防人員的比例必將上升。

2.2 應(yīng)急救援的基本力量

應(yīng)急救援形成力量體系的目前有5只應(yīng)急救援隊(duì)伍，納入應(yīng)急管理部的基本力量，包括正部級(jí)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（下設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心）；正軍級(jí)的公安消防部隊(duì)和武警森林指揮部；副部級(jí)的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局（下設(shè)礦山救護(hù)隊(duì)）和中國(guó)地震局（下設(shè)中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心）。

2.3 消防隊(duì)成為我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍的主體地位在改革后將更加鞏固

消防隊(duì)伍人員數(shù)量排在第一位，構(gòu)成比約為75%，分布廣泛程度第一，專業(yè)化水平與完成任務(wù)數(shù)量均排在前列。目前專業(yè)的差異性，還不能用消防隊(duì)伍取代所有的各專業(yè)救援隊(duì)伍。全國(guó)范圍內(nèi)消防隊(duì)伍分布全部集中于城市，需要結(jié)合公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)港口，危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)與企業(yè)，以及人口分布，適當(dāng)調(diào)整。

2.4 森林、草原火災(zāi)救援重新布局

數(shù)據(jù)顯示，森警部隊(duì)數(shù)量與實(shí)際需求比較接近，目前分布也比較合理，森林、草原火災(zāi)救援可依托現(xiàn)有的森林武警轉(zhuǎn)隸后建設(shè)。

2.5 交通事故救援力量體系需要重塑與加強(qiáng)

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部發(fā)布的最新研究報(bào)告顯示，雖然近年來我國(guó)道路交通事故降幅明顯，但依然高發(fā)，年死亡人數(shù)仍高居世界第二位。交通事故應(yīng)急救援能力需要加強(qiáng)，以縮短救援等待時(shí)間，減小等待中死亡人員比例。

3 我國(guó)應(yīng)急救援力量建設(shè)需要解決的幾個(gè)問題

3.1 傳統(tǒng)的救援體制、機(jī)制與法制、思維，面臨調(diào)整，需要一段時(shí)間消化與重建

我國(guó)沿襲幾十年來的舊的應(yīng)急管理體系，已積累的大量矛盾并不能一日之間自動(dòng)解決。按照習(xí)主席2016年在河北唐山進(jìn)行考察調(diào)研時(shí)提出的關(guān)于防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)三者之間關(guān)系與要求論斷，需要把握好“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變” ，從體制機(jī)制上優(yōu)化、協(xié)同、高效完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。在救援隊(duì)伍層面改革上，現(xiàn)有消防救援、地震救援、礦山救援、森林救援等多支隊(duì)伍融合整合，需要認(rèn)真研究和頂層設(shè)計(jì)。特別是如何提升消防救援的綜合實(shí)力和反應(yīng)能力，需要在應(yīng)急管理部門的統(tǒng)領(lǐng)下整體謀劃[1]。培養(yǎng)“大應(yīng)急”的組織認(rèn)同，也是一個(gè)需要切實(shí)解決的問題。逐步建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制。

3.2 多種救援專業(yè)力量或獨(dú)立存在，或融于消防隊(duì)伍主體中，隊(duì)伍職業(yè)化教育需要加強(qiáng)

傳統(tǒng)的消防救援隊(duì)以撲火為主業(yè)，但現(xiàn)代化的救援隊(duì)伍是多專業(yè)集成的隊(duì)伍，各種技術(shù)需要依托院校進(jìn)行職業(yè)化教育[2]。參考美國(guó)和俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)來看，美俄應(yīng)急管理部門均擁有多所院校，美國(guó)應(yīng)急管理學(xué)院（EMI）位于馬里蘭州的埃米茨堡，與國(guó)家消防學(xué)院（NFS）共用一個(gè)校園，每年大約有17000名學(xué)員就讀該中心的住校學(xué)習(xí)課程。俄羅斯自緊急情況部成立以來，先后建立了俄羅斯國(guó)家消防學(xué)院、伊萬諾沃國(guó)立消防學(xué)院、圣彼得堡國(guó)立消防學(xué)院、俄羅斯民防學(xué)院等。目前我國(guó)只有一所直接隸屬于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的安全專業(yè)院校，即華北科技學(xué)院（原為北京煤炭管理干部學(xué)院），一所國(guó)家安監(jiān)局與地方政府共建高校，即河南理工大學(xué)，一所消防院校，即公安消防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校，以及若干散落在各個(gè)高等院校中的安全工程、消防工程等專業(yè)學(xué)生，每年培養(yǎng)的安全專業(yè)人才總計(jì)不過千人。為了提高應(yīng)急管理防災(zāi)和減災(zāi)人員的素質(zhì)，需要建立種類齊全的防災(zāi)減災(zāi)大學(xué)及防災(zāi)減災(zāi)職業(yè)學(xué)院，加快人才培養(yǎng)[3]。

3.3 救援隊(duì)伍學(xué)歷化教育、注冊(cè)管理、考核準(zhǔn)入、依法執(zhí)業(yè)等機(jī)制需要同步推進(jìn)

現(xiàn)代的陸上救援、海上救援及山地救援，救援主體行動(dòng)包括：搜索行動(dòng)、營(yíng)救行動(dòng)、醫(yī)療急救，三者需要三種專業(yè)化教育。行動(dòng)的技術(shù)支持專業(yè)包括：毒險(xiǎn)品檢測(cè)專業(yè)、構(gòu)建筑物評(píng)估學(xué)、重型起重及其它特種機(jī)器操作，上述技能也需要專業(yè)教育。應(yīng)急管理人員需要的專業(yè)知識(shí)包括：任務(wù)研判、形勢(shì)分析、定下決心、組織計(jì)劃、信息獲取、媒體發(fā)布、對(duì)外協(xié)調(diào)、安全控制等眾多管理學(xué)知識(shí)。行動(dòng)保障專業(yè)包括：后勤保障（營(yíng)房、財(cái)務(wù)、道路交通與油料、特需服裝與食品等專業(yè)知識(shí)）、通信保障與安防保障技能。上述任何一項(xiàng)專業(yè)技能，需要在相關(guān)的大專院校或職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行專門學(xué)習(xí)，然后再?gòu)氖聨啄甑木仍畬?shí)踐，才能系統(tǒng)掌握理論知識(shí)與操作技能，從而勝任本職工作[4]。目前存在的問題是現(xiàn)有院校教育與職業(yè)需求互相脫節(jié)，如我國(guó)對(duì)消防撲火救火，毒危險(xiǎn)品檢測(cè)，以及醫(yī)療急救士資格培訓(xùn)、認(rèn)證與執(zhí)業(yè)許可尚不規(guī)范。參照美國(guó)消防隊(duì)伍中急救士的比例來測(cè)算，未來我國(guó)可能需要40萬名急救士加入救援專業(yè)化隊(duì)伍，但目前并沒有相應(yīng)的院校提供急救士培訓(xùn)課程[5]。

3.4 軍民融合、部門配合、專兼結(jié)合、依靠科技進(jìn)步，動(dòng)員社會(huì)參與，依然是我國(guó)救援的基本特征

舉國(guó)救災(zāi)的組織體制是我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在災(zāi)害救援領(lǐng)域的具體運(yùn)用。一是軍民融合仍是救援的力量之源。世界各國(guó)，軍隊(duì)都是巨災(zāi)救援的重要力量，軍民融合的救援體系是許多國(guó)家的救援結(jié)構(gòu)。我國(guó)軍隊(duì)和武警部隊(duì)仍將是巨災(zāi)救援時(shí)的重要力量源頭。二是部門配合仍是救援的屬性所需。此次應(yīng)急管理部只是整合自然災(zāi)害和事故災(zāi)難兩類突發(fā)事件的管理職能，而公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件仍然保持原有體制。如在預(yù)防自然災(zāi)害時(shí)加強(qiáng)與氣象、水利部門的合作；在處置公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件時(shí)加強(qiáng)與衛(wèi)生、公安等部門的合作等。三是專兼結(jié)合是救援力量的擴(kuò)增器。我國(guó)有數(shù)以萬計(jì)的志愿者救援隊(duì)伍及民間救援志愿者團(tuán)體，還有廣大的從事應(yīng)急研究、教學(xué)與應(yīng)急救援產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)的人員，關(guān)鍵時(shí)刻，都可轉(zhuǎn)化為應(yīng)急救援力量。四是推廣運(yùn)用科技創(chuàng)新手段提升救援能力，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能和大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)和手段，提高風(fēng)險(xiǎn)感知靈敏度、風(fēng)險(xiǎn)研判準(zhǔn)確度、應(yīng)急反應(yīng)及時(shí)度。例如，通過大數(shù)據(jù)的整合挖掘，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的精準(zhǔn)評(píng)估，進(jìn)而加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制。五是救援最廣闊的社會(huì)基礎(chǔ)是公眾。從家庭做起，從社區(qū)做起，從學(xué)校做起，學(xué)習(xí)預(yù)防，學(xué)習(xí)自救互救。需要?jiǎng)訂T最廣大的社會(huì)群眾參與救援，這已成為歷史驗(yàn)證的行之有效的方法。