加大國(guó)資充實(shí)社保力度

改革林林總總千頭萬(wàn)緒，總要抓住一個(gè)關(guān)鍵突破口，選準(zhǔn)一個(gè)關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，以盡快起到帶動(dòng)全局的作用。減持和劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保，應(yīng)該可以成為這樣一個(gè)關(guān)鍵突破口和關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，增強(qiáng)人們對(duì)沖當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的信心，并提振士氣凝聚人心，增加人們共度時(shí)艱的底氣。

減持和劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保的工作，中央有關(guān)部門和一些地方政府此前一直在做，面對(duì)新情況和新問(wèn)題，應(yīng)該加大力度、加快節(jié)奏。一方面是隨著中美貿(mào)易摩擦的衍生效應(yīng)慢慢發(fā)酵，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境穩(wěn)中有變，需要有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn);另一方面是防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的工作棋至中盤，不能再走放水刺激的老路導(dǎo)致去杠桿和穩(wěn)杠桿半途而廢，而且實(shí)踐證明基建投資邊際效益會(huì)逐漸遞減，當(dāng)期拉動(dòng)效應(yīng)越來(lái)越弱，而投資回報(bào)則會(huì)越來(lái)越低。

也因此，人們更多呼吁宏觀政策在提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境穩(wěn)定性的同時(shí)，應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行微觀主體的效率為發(fā)力點(diǎn)。順次邏輯，如何給企業(yè)減負(fù)便成為重中之重。除了削減稅負(fù)，包括各種社會(huì)保險(xiǎn)支出在內(nèi)的企業(yè)“費(fèi)負(fù)”的削減也更多地被視為可行的政策選項(xiàng)。此背景下，通過(guò)減持和劃轉(zhuǎn)國(guó)資來(lái)充實(shí)社保，進(jìn)而給企業(yè)削減稅負(fù)打開(kāi)空間，提高供給效率，深化供給側(cè)改革，便有了現(xiàn)實(shí)的緊迫感和推動(dòng)力。

除了給企業(yè)減負(fù)之外，企業(yè)的員工個(gè)人也能實(shí)現(xiàn)一定程度的減負(fù)，這一方面可以更好地實(shí)現(xiàn)代際公平，適度減輕一代職工既要給上一代未繳社保者補(bǔ)充社保，又要給自己繳納社保的雙重繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，還可以通過(guò)增加員工的當(dāng)期收入來(lái)提高當(dāng)期消費(fèi)水平。因此，從一定意義上講，減持和劃轉(zhuǎn)國(guó)資來(lái)充實(shí)社保，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)針對(duì)企業(yè)的供給側(cè)管理和針對(duì)個(gè)人的需求側(cè)管理，表面上是做減法，但實(shí)為更有效的投資，比總盯著基建做文章效果更好更長(zhǎng)遠(yuǎn)。

當(dāng)前資本市場(chǎng)遲遲不能發(fā)揮應(yīng)有作用，一個(gè)主要原因就是壟斷型國(guó)企占據(jù)了太多市場(chǎng)資源，在一定程度上擠壓了民營(yíng)上市公司的成長(zhǎng)空間。通過(guò)減持國(guó)有上市公司的股份，可為民企上市和民營(yíng)上市公司的成長(zhǎng)打開(kāi)更多操作空間，從而更好地發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資功能，提高直接融資的比例，減輕在某種程度上已不堪重負(fù)的銀行系統(tǒng)的資金供給壓力。

在通過(guò)減持國(guó)資提振資本市場(chǎng)效率的同時(shí)，國(guó)資減持還可以為遲遲未能取得重大突破的國(guó)企混改提供新的動(dòng)力。學(xué)界普遍認(rèn)為，通過(guò)混改是國(guó)資實(shí)現(xiàn)減持變現(xiàn)的一個(gè)有效途徑，并能收一石三鳥(niǎo)之效：國(guó)企瘦身提高運(yùn)營(yíng)效率，民企獲得更大市場(chǎng)空間實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)提振對(duì)未來(lái)的信心，社保得以充實(shí)，全民共享國(guó)資運(yùn)營(yíng)紅利。

國(guó)資減持充實(shí)社保還可以體現(xiàn)為充實(shí)社?；穑@將有利于在一定程度上化解金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前中國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要原因是太多銀行系資金通過(guò)種種表外業(yè)務(wù)以銀政合作的方式轉(zhuǎn)化為地方債，雖說(shuō)多為建設(shè)性投資有別于福利開(kāi)支性西方政府債務(wù)危機(jī)，但畢竟投資規(guī)模大回報(bào)周期長(zhǎng)，與銀行系資金的屬性不匹配。

目前化解地方債務(wù)壓力的途徑主要還是靠銀行系資金置換和騰挪，由此一方面導(dǎo)致資金占?jí)涸斐摄y行融資功能削弱進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)融資難融資貴，另一方面導(dǎo)致銀行表外業(yè)務(wù)遲遲不能徹底回歸表內(nèi)，甚至造成種種新的扭曲。

長(zhǎng)期建設(shè)的資金成本需要長(zhǎng)期投資機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，如何配套長(zhǎng)期投資回報(bào)周期來(lái)攤平債務(wù)壓力，成為考量中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和穩(wěn)定性的一個(gè)重大命題。在中央政府出于道德風(fēng)險(xiǎn)考慮不欲為地方政府債務(wù)買單的前提下，社?；鹱鳛殚L(zhǎng)期穩(wěn)健投資人，可以發(fā)揮更大投資功能來(lái)部分分擔(dān)銀行系資金的壓力。由此，減持和劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社?；穑瑥幕饨鹑谙到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的角度也有著更為迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

從目前情勢(shì)看，中美之間的貿(mào)易摩擦不僅有長(zhǎng)期化的趨勢(shì)，且隱隱間有逸出貿(mào)易范疇的傾向。這或許意味著，中美之間的競(jìng)合不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，還會(huì)體現(xiàn)為全方位的競(jìng)爭(zhēng)，這其中就包含社會(huì)福利制度的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保提高民眾對(duì)改革的獲得感和對(duì)于未來(lái)的信心，而一個(gè)更為公平的社會(huì)二次分配制度，一個(gè)覆蓋廣泛百姓受益良多的社會(huì)保障體系，將很好地提振中國(guó)國(guó)際形象，提高中國(guó)模式的感召力，為中國(guó)的發(fā)展贏來(lái)更為友好的國(guó)際環(huán)境。

當(dāng)前一些人對(duì)中央政府著眼于優(yōu)化中國(guó)外交布局和對(duì)外投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)命運(yùn)共同體發(fā)展需求的對(duì)外援助有著這樣那樣的疑惑，在加強(qiáng)教育和引導(dǎo)的同時(shí)，大力提高中國(guó)人民自身的福祉，將更有效地增強(qiáng)人們對(duì)于中央對(duì)外援助政策的支持力度。