社區(qū)教育管理的困境及突破策略

摘 要：隨著學習型社會的建設，社區(qū)教育在整個國家教育體系中越來越受到重視。相對于社區(qū)教育的快速發(fā)展，社區(qū)教育管理則相對滯后。文章以常州市為例，分析了社區(qū)教育管理當前面臨的困境，并在多中心社會治理和終身教育等理論的指導下，提出了突破常州市社區(qū)教育管理困境的策略。

關鍵詞：社區(qū)教育管理 困境 策略

2009年5月常州市成立了江蘇省內首家社區(qū)大學，目前已經形成了以社區(qū)大學為龍頭、區(qū)（縣級市）社區(qū)學院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心為骨干、村民（社區(qū)居民）和學校（學習點）為基礎的四級社區(qū)教育網絡體系。目前常州市的社區(qū)教育已獲得了較快發(fā)展，到2017年底，2個全國社區(qū)教育實驗區(qū)、2個全國社區(qū)教育示范、30%的鎮(zhèn)和街道已建成數字化學習先行社區(qū)，一些優(yōu)秀的建設經驗也在不斷推廣，但同時也面臨著一些發(fā)展的困境。

一、常州市社區(qū)教育管理面臨的主要困境

常州的社區(qū)教育在管理體制上是橫向協(xié)調型和垂直隸屬型管理相結合的方式，借助于網絡學習支持服務平臺，并通過一系列教育工程和品牌項目逐漸開展的。在縱向社區(qū)教育四級網絡體系和橫向社區(qū)教育支持聯盟的多種聯動機制作用下已取得了較好的成效，但在現實發(fā)展過程中也面臨著一些困境。

（一）保障性政策法規(guī)不完善

我國關于社區(qū)教育管理的國家級政策和地方性的管理條例雖在不斷的補充和完善，但仍落后于社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展。具體到常州來說，一是目前只制定了一些暫時性的標準和實施意見，但相關的促進條例并沒有出臺；二是常州市在國家教育部和江蘇省教育廳關于社區(qū)教育發(fā)展實施意見的基礎上雖制定了發(fā)展規(guī)劃，但關于社區(qū)教育發(fā)展配套的保障性政策措施比如社區(qū)教育隊伍建設政策、資源協(xié)調整合政策、激勵政策等并不完善。

（二）動力性機制不健全

常州市社區(qū)教育雖已形成了具有自身特點的運行機制和平臺載體，但管理工作仍然是由教育局所設立的終身教育處來宏觀組織、協(xié)調和統(tǒng)籌，具體事務委托常州開放大學的終身教育指導中心、終身教育研究中心和終身教育信息中心進行開展，體現出的運行機制仍然是“直線式組織結構”為主，而沒有更好地從社區(qū)教育的縱向四級網絡體系與橫向支持聯盟之間的關系層面來探究當前運作機制是否真正發(fā)揮了計劃、組織、協(xié)調、保障的職能作用，社區(qū)教育的多元主體管理格局并未形成。

（三）支撐性資源開發(fā)與利用不充分

社區(qū)教育能否有效開展與其各類支撐性資源能否有效開發(fā)與合理利用直接相關。目前常州社區(qū)教育發(fā)展遇到的瓶頸之一就是資源的開發(fā)和利用上存在短板。主要表現為人力資源上對優(yōu)質教師資源的整合度與利用度不夠；財力資源上社區(qū)教育經費不足；課程資源上是課程的實施與開發(fā)還不夠深入與全面。

二、突破常州市社區(qū)教育管理困境的策略

（一）重構政府角色，建立多中心社區(qū)教育治理格局

常州社區(qū)教育管理多元利益主體并存的社區(qū)教育局面雖已經初步形成，但仍需要打破以政府為單一中心的治理模式，妥善調整和處理好政府、社會、群眾、市場之間的關系，建立政府、學校、非政府組織、教育培訓組織、市民等多維、互動的多中心秩序，推進多元協(xié)同治理。常州目前在探索的終身教育共同體的建設恰恰回應了多中心治理理論的訴求，將會提高常州終身教育整體協(xié)調發(fā)展，推動常州學習型社會的建設。

（二）健全政策與法律體系，明確戰(zhàn)略地位

完善的政策與法律體系可以讓社區(qū)教育管理有法可依、有章可依，跟上社區(qū)教育蓬勃發(fā)展的步伐。這就需要政府及時更新觀念，著重加強頂層設計，借鑒其他國家成熟的社區(qū)教育立法經驗，同時著眼于我國國情及現實立法條件，特別是要充分關注并梳理已有相關地方性法規(guī)條例，找出社區(qū)教育專門立法的方向和內容參考；要加快政府職能的轉變，由直接管理向掌舵、服務轉變，明確和重視社區(qū)教育主體的戰(zhàn)略地位及利益表達，保障其參與建設的權益。

（三）進一步開發(fā)與利用，完備資源體系

在社區(qū)教育管理中需要不斷努力，積極開發(fā)與充分利用師資、資金、課程、基礎設施、網絡平臺等資源。首先要優(yōu)化隊伍水平，通過各種培訓使社區(qū)教育工作職業(yè)化、專業(yè)化；其次要拓寬籌資渠道，增強財力保障。在加強政府投入的主渠道作用的同時要探索多渠道的籌資方式；第三，挖掘課程體系的特色，積累居民學習資源。常州目前所探索的“菜單式供給+點單式選課+廣覆蓋送課”的模式已經初見成效，堅持了開發(fā)建設和整合優(yōu)化相結合的方式，體現了課程內容的適切性和課程目標實現的可行性。

（四）重視網絡平臺建設，擴展居民學習方式

通過網絡和多媒體技術，可以將數字化學習資源全面滲透到社區(qū)的每個角落，實現社區(qū)教育的“全員化”。數字化學習社區(qū)建設的標準探索和實施在常州已經逐步開展。一是需要進一步建立相對統(tǒng)一的網絡學習平臺建設標準，以有助于實現教育資源在區(qū)域內的更廣泛共享；二是需要建立協(xié)同發(fā)展的共建機制，使不同種類的教育資源持有者更加愿意參與到社區(qū)教育中來，實現合作共贏，促進社區(qū)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

[1]侯懷銀.社區(qū)教育[M].北京：北京師范大學出版社，2015.

[2]劉啟東.以開放大學建設與發(fā)展完善終身教育體系建設的研究[J].成人教育，2013（10）.

[3]葛俊芬，仲紅俐.新常態(tài)下社區(qū)教育的發(fā)展實踐研究——以常州市為例[J].南京廣播電視大學學報，2017（1）.

[4]仲紅俐.開放大學推展社區(qū)教育資源建設的模式探析

——以常州市為例[J].寧波廣播電視大學學報，2015（3）.

[5]陳乃林.關于社區(qū)教育項目的概念及其本質特征的思考[J].成人教育，2009（09）.

作者簡介

常素梅（1977.11—）女，漢族，江蘇徐州人，碩士，副教授，常州開放大學，研究方向：思想政治教育，終身教育。