治理視角下高職學(xué)生評教制度研究

劉榮秀

摘 要 以某國家示范性高職院校作為調(diào)查對象，從高職院校內(nèi)部治理角度，把握高職學(xué)生評教現(xiàn)狀，分析學(xué)生評教制度的利益相關(guān)者及其參與院校治理路徑，提出通過利益相關(guān)者參與院校治理，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，加強(qiáng)評教過程管理，改善評教結(jié)果反饋，建立教師發(fā)展支持機(jī)制，改進(jìn)高職學(xué)生評教制度。

關(guān)鍵詞 治理；高職學(xué)生；評教制度；調(diào)查

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）20-0047-04

教學(xué)質(zhì)量的提高離不開教學(xué)評估，學(xué)生評教是教學(xué)評估的一個重要方面，其對于教師提高教學(xué)水平具有重要意義。為了解高職學(xué)生評教工作現(xiàn)狀，把握其效果及其面臨的問題，2017年9月，筆者以某國家示范性高職學(xué)院為對象，對225名學(xué)生和94位教師進(jìn)行問卷調(diào)查，召開師生座談會，力求從高職院校內(nèi)部治理角度，分析學(xué)生評教制度的利益相關(guān)者及其參與院校治理路徑，探索高職學(xué)生評教制度的改進(jìn)策略。

一、高職學(xué)生評教制度實施現(xiàn)狀

該國家示范性高職學(xué)生評教依據(jù)《教師授課質(zhì)量考核評價管理實施辦法（試行）》，實施評教的目標(biāo)是“保障教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高、滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的需求，促進(jìn)教師專業(yè)成長”。學(xué)生、專職督導(dǎo)、同行與系二級督導(dǎo)三方評價結(jié)果按權(quán)重分別占60%、25%和15%，綜合評定教師教學(xué)質(zhì)量等級。評教結(jié)果管理辦法是根據(jù)得分對教師實行“正常授課”“限制授課”“暫停授課”管理。學(xué)生評教的具體評價量表包括教師教學(xué)態(tài)度（20）、教學(xué)內(nèi)容（20）、教學(xué)方法（30）、教學(xué)效果（20）、教學(xué)秩序（10）五個方面。

（一）師生認(rèn)同學(xué)生評教制度有價值

大部分學(xué)生認(rèn)真對待評教。在參與評教中，48.44%的學(xué)生意識到評教是學(xué)生權(quán)利，愿意參與。有28.89%的學(xué)生是因為學(xué)校的硬性規(guī)定，11.11%的學(xué)生是因為輔導(dǎo)員或教師的要求，4.89%的學(xué)生是因為其他同學(xué)都參與了，6.67%的學(xué)生是因為其他原因。由此可見，學(xué)生評教作為高職內(nèi)部治理重要方面，其價值得到學(xué)生認(rèn)可。接近一半的高職學(xué)生有參與的意愿，有一定責(zé)任感，對自己的權(quán)利有比較清晰的認(rèn)識。

對待學(xué)生評教的態(tài)度方面，7.45%的教師認(rèn)為是對教師的束縛，很反感；23.4%的教師認(rèn)為是對教師的關(guān)心和促進(jìn)，很認(rèn)同；26.6%的教師認(rèn)為是走形式，基本無意義；34.04%的教師認(rèn)為學(xué)生評教發(fā)揮積極意義，但作用有限；8.51%的教師持其他意見。由此可見，高職教師對于學(xué)生評教意見較為分散，約1/3的教師對評教持肯定態(tài)度。

（二）師生認(rèn)為學(xué)生評教制度科學(xué)性亟需加強(qiáng)

一是學(xué)生評教的頂層設(shè)計科學(xué)性有待加強(qiáng)。學(xué)生評教頂層設(shè)計上，56%的學(xué)生認(rèn)為“評價指標(biāo)設(shè)計不科學(xué)，使教師不能有的放矢地去改善所出現(xiàn)的問題”；有62.67%的學(xué)生認(rèn)為“評價監(jiān)督機(jī)制以及相關(guān)教育的缺失，會出現(xiàn)非理性評價的現(xiàn)象”；53.33%的學(xué)生認(rèn)為“缺少對教師的直接反饋機(jī)制”；42.67%的學(xué)生認(rèn)為“缺少階段性的評價（如每月評），難以監(jiān)督教學(xué)改變情況”。由此可見，高職學(xué)生評教在指標(biāo)設(shè)計、評教指引、反饋機(jī)制、效果監(jiān)測等方面還需要改良。

二是學(xué)生評教客觀性有待改善。71.56%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)生評教的真實客觀性一般，14.67%的學(xué)生認(rèn)為不太真實客觀，12%的學(xué)生認(rèn)為非常真實客觀，1.78%的學(xué)生認(rèn)為完全不真實客觀。52.13%的教師認(rèn)為學(xué)生沒有評價參考標(biāo)準(zhǔn)，缺乏評教能力；58.51%的教師認(rèn)為學(xué)生沒有意識到評教的重要性，隨便打分；75.53%的教師認(rèn)為學(xué)生打分太主觀，只憑對老師的感性認(rèn)識而非教學(xué)評價；32.98%的教師認(rèn)為學(xué)生最有評教發(fā)言權(quán)，也是直接受益者，4.26%的教師持其他意見。有教師提出：“學(xué)生、同行、督導(dǎo)的評分表應(yīng)該不同，根據(jù)不同的角度去設(shè)計評分標(biāo)準(zhǔn)。例如，學(xué)生評教學(xué)態(tài)度，同行評教學(xué)內(nèi)容，督導(dǎo)評教學(xué)方法。不要讓評價內(nèi)容超出評價人的認(rèn)知范圍。”可見，高職學(xué)生評教的真實性和客觀性還有很大的改良空間。

（三）師生認(rèn)為學(xué)生評教結(jié)果管理要慎重

依據(jù)評教得分將教師分為“正常授課”“限制授課”“暫停授課”三類，此管理方式仍需改善。學(xué)生提出希望學(xué)校重視學(xué)生評教，注重評教結(jié)果反饋和應(yīng)用，用行動讓學(xué)生感覺到評教的意義；需要有階段性評價，促進(jìn)教師改良教學(xué)；挖掘問題根源并適當(dāng)調(diào)整評教管理，加強(qiáng)評教的監(jiān)督和事后執(zhí)行力度。

48.94%的教師認(rèn)為管理方式有待改善；21.28%的教師認(rèn)為管理思路可取，很支持；18.09%的教師認(rèn)為只對少數(shù)教師有約束，無所謂；6.38%的教師認(rèn)為侵犯教師職業(yè)自主權(quán)，很反對；5.32%的教師持其他意見。有教師提出“評教的分?jǐn)?shù)不應(yīng)該與職稱評比直接掛鉤，影響因素太多，最多只能做個參考”。“建議慎重考慮學(xué)生評教的權(quán)重；評教的全校排名高可做加分項，但不可將排名前30%做資格項?！笨梢姡喈?dāng)一部分高職教師對于評教結(jié)果的管理持保留意見，認(rèn)為還需要改善。

（四）師生對學(xué)生評教訴求有差異

76%的學(xué)生認(rèn)為教育管理者應(yīng)“采納學(xué)生有關(guān)評教好的建議”，學(xué)生希望更多參與學(xué)校治理，通過評教增強(qiáng)師生溝通和交流，對教師產(chǎn)生一定影響，促使其提高教學(xué)質(zhì)量和水平。58.67%的學(xué)生認(rèn)為評教結(jié)果應(yīng)對學(xué)校教學(xué)管理者、教師及學(xué)生都公布，應(yīng)設(shè)置學(xué)生表達(dá)對教師的意見和建議項目。學(xué)生更注重在評教中自身主體性的發(fā)揮和體現(xiàn)。

44.68%的教師期待從反饋中得到教學(xué)改進(jìn)的資訊；22.34%的教師期待反饋能具體指出教學(xué)的優(yōu)缺點；20.21%的教師期待利用反饋激勵自我反思；6.38%的教師期待利用反饋實現(xiàn)升職評優(yōu)。46%的高職教師對于評教結(jié)果的管理和反饋持保留意見，認(rèn)為還需要改善。有教師提出“評教需要專業(yè)的評教團(tuán)隊，并對突出的問題集中培訓(xùn)處理，評教還需要專業(yè)對口，每輪評教要對教學(xué)有明顯促進(jìn)?！苯處熥⒅卦谠u教中得到專業(yè)發(fā)展的幫助，重視評教結(jié)果對自己切身利益的影響。

二、治理視角下高職學(xué)生評教制度審視

（一）學(xué)生評教實質(zhì)是院校治理

高職院校內(nèi)部治理的實質(zhì)是分配學(xué)校內(nèi)部重要學(xué)術(shù)和行政事務(wù)的決策權(quán)、收益權(quán)[1]。從學(xué)生層面來看，高職院校治理旨在改進(jìn)和完善學(xué)生學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)效率的提高。從教師層面來看，高職院校治理旨在完善教師管理的體制和制度，提高教師的專業(yè)自主性，促進(jìn)教師的專業(yè)成長。與“管理”概念有所不同，“治理”更強(qiáng)調(diào)動態(tài)的過程、協(xié)調(diào)與互動[2]。因此，高職學(xué)生評教制度不只是學(xué)生給教師“打分”這么簡單，其實質(zhì)是包括教師、學(xué)生、教學(xué)行政管理者等利益相關(guān)者對教學(xué)質(zhì)量共同參與治理。已有研究認(rèn)為，學(xué)生評教的關(guān)鍵利益相關(guān)者為教師和學(xué)生，使教學(xué)行為的主體、學(xué)生評教的實踐主體，與教學(xué)行政管理者一起共同建構(gòu)高職學(xué)生評教的“意義共享”[3]。

（二）學(xué)生評教制度體現(xiàn)目標(biāo)追求

綜觀該校學(xué)生評教設(shè)計的初衷，即滿足學(xué)生需求、促進(jìn)教師成長及實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量提高，對比師生調(diào)查結(jié)果可知，學(xué)生評教發(fā)揮了一定的積極作用。首先，學(xué)生評教一定程度讓學(xué)生參與學(xué)校的管理工作，滿足學(xué)生“當(dāng)家作主”的需求，增強(qiáng)學(xué)生主體意識，提高其自主判斷能力、選擇能力、客觀評價能力、與人交往能力等等。調(diào)查表明，超過50%的學(xué)生認(rèn)真對待評教，并要求學(xué)校認(rèn)真對待每一份評價。其次，學(xué)生評教使教師了解自己的教學(xué)得失，這種來自身邊的“監(jiān)督”迫使教師學(xué)習(xí)和思考，不斷改進(jìn)教學(xué)工作。調(diào)查表明，57.44%的教師從不同側(cè)面認(rèn)同評教的價值，64.89%的教師認(rèn)為收到好的評教反饋讓自己覺得工作有價值，評教對自身專業(yè)發(fā)展有幫助。再次，學(xué)生評教促進(jìn)“教”與“學(xué)”更好地融合，使教師教學(xué)工作更具有科學(xué)性和針對性，實現(xiàn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量自我監(jiān)控，對于保證教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高有著不可低估的作用。

（三）學(xué)生評教制度問題分析

其一，制度理念層面“人”的缺失。學(xué)生評教制度過多考慮“工具性”價值，主要作為教學(xué)質(zhì)量管理的手段，忽視其“目的性”價值，缺乏對牽涉其中的教師、學(xué)生的需求和權(quán)益的關(guān)照。主要表現(xiàn)為：較少考慮學(xué)生的內(nèi)在需求，輕視學(xué)生的權(quán)益?，F(xiàn)行的學(xué)生評教作為高職教學(xué)質(zhì)量管理中的重要環(huán)節(jié)，并非學(xué)生意志的體現(xiàn)，其制度設(shè)計、過程掌控、評教結(jié)果管理，學(xué)生意見并未得到必要尊重和采納，而是由學(xué)院教學(xué)管理者決策。學(xué)生主要是根據(jù)指標(biāo)體系中的標(biāo)準(zhǔn)對教師教學(xué)進(jìn)行判斷，缺乏意志和需求的表達(dá)途徑。此外，未能尊重教師權(quán)益，難以幫助教師實現(xiàn)真正意義的專業(yè)成長。在現(xiàn)實學(xué)生評教制度框架下，如果說學(xué)生尚握有給教師打分評價的權(quán)力，而教師則完全處于被動和權(quán)力缺位狀態(tài)。

其二，操作層面“工具欠科學(xué)”，主要體現(xiàn)為評教指標(biāo)欠科學(xué)，過程缺監(jiān)管，結(jié)果管理簡單粗糙。調(diào)查表明，該校學(xué)生評教包括對教師的教學(xué)態(tài)度、內(nèi)容、方法、效果及秩序等五方面評價，學(xué)生評教指標(biāo)沒有針對高職教育教學(xué)規(guī)律進(jìn)行設(shè)計，評價指標(biāo)過于泛化，缺乏針對性，不能反映高職“教學(xué)做一體化”教學(xué)方法的特殊要求。學(xué)生未能參與評價指標(biāo)的制定或修訂，評教指標(biāo)多是從教學(xué)要素的角度進(jìn)行設(shè)問，而較少從學(xué)生本體的角度進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計，不能反映出學(xué)生對教師教學(xué)過程和教學(xué)方法的滿意度。有些評教指標(biāo)過于籠統(tǒng)晦澀，不利于學(xué)生理解與客觀評價，許多學(xué)生因缺少開展教學(xué)評價所必需的知識，評教時往往加入很多個人情感因素，使得評教的科學(xué)性和公信力大打折扣，評價結(jié)果難以起到引導(dǎo)和激勵教師的作用。學(xué)生評教工作主要由教務(wù)部門發(fā)起，輔導(dǎo)員安排，學(xué)生執(zhí)行，缺乏必要的宣傳和準(zhǔn)備，以及過程性指導(dǎo)和監(jiān)管。評教結(jié)果管理簡單粗糙，按照評教得分將教師分為“正常授課”“限制授課”“暫停授課”三類管理，反映教育行政管理者通過降低管理的成本、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一過程以追求教學(xué)質(zhì)量管理的高效率。

三、高職院校學(xué)生評教制度改進(jìn)路徑

（一）利益相關(guān)者參與治理

治理不是制定一套規(guī)則，而是溝通與交流的行為。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校決策等事務(wù)中，教師有獲得發(fā)言權(quán)的愿望，學(xué)生也極重視其主體意愿表達(dá)。學(xué)生評教制度的運行，是利益相關(guān)者即教師和學(xué)生對教學(xué)質(zhì)量共同參與治理，這種參與有利于實現(xiàn)高職學(xué)生評教制度的效率。一方面，有助于學(xué)生評教制度的組織者即教學(xué)行政管理者了解利益相關(guān)者的關(guān)注點，并以此作為評估的重點，避免“不相關(guān)”的評教內(nèi)容；另一方面，評估權(quán)力的分散，有助于排除單從行政管理者的角度看問題的“不公平”做法。

建立利益相關(guān)者參與治理的制度框架，主要包括利益相關(guān)者參與擬訂學(xué)生評教的標(biāo)準(zhǔn)、實施方案草案；參與研討學(xué)校學(xué)生評教的目標(biāo)、結(jié)果的運用，參與確定學(xué)生評教的周期和評估形式。如高職院校在確定評估指標(biāo)時，邀請教師參與并聽取他們的意見，讓他們有機(jī)會提出不同的問題或補充數(shù)據(jù)，使學(xué)生評教更人性化，讓教師享有權(quán)力的同時有責(zé)任感，實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的對應(yīng)，可以適當(dāng)開展教師自評，敦促教師對教學(xué)進(jìn)行反思。學(xué)生的參與治理應(yīng)貫穿學(xué)生評教制度制訂、實施、結(jié)果運用等過程，使學(xué)生依據(jù)自身的課堂體會與其他利益相關(guān)者進(jìn)行對話、協(xié)商，闡明自己的價值觀點和原則，貢獻(xiàn)所需要的信息。教學(xué)行政管理者首先要建立能夠讓教師和學(xué)生平等參與、充分協(xié)商的真正的民主管理機(jī)制；還應(yīng)幫助教師設(shè)計、收集并有效使用學(xué)生的意見，協(xié)助學(xué)生表達(dá)、匯聚觀點和感受，為教學(xué)質(zhì)量的提高提供更為準(zhǔn)確和有效的建議。

（二）建立學(xué)生評教的配套制度

一是建立科學(xué)的指標(biāo)體系，注重評教指標(biāo)體系的價值引導(dǎo)功能。良好的評教制度是“合目的性”與“合規(guī)律性”的統(tǒng)一。一方面，評教指標(biāo)體系建設(shè)保障教師和學(xué)生的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，責(zé)任權(quán)力利益對等，注重教師和學(xué)生雙方訴求和利益表達(dá)。如設(shè)置主觀評價項目，使學(xué)生真正立足于自己的感受做出判斷，聚焦學(xué)生通過參與教學(xué)取得的變化和收獲。又如尊重教師權(quán)益和訴求，賦予教師自行添加問題的權(quán)利。另一方面，要注重高職教育的“職業(yè)”屬性及其獨特的教學(xué)規(guī)律，注重學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，注重實踐性、實用性，體現(xiàn)高職教學(xué)特點。依據(jù)高職教學(xué)從知識傳授轉(zhuǎn)向技術(shù)技能培養(yǎng)特點，評教指標(biāo)應(yīng)考查教師是否有效處理課程內(nèi)容。例如“教師通過示范教會我們?nèi)绾巫觥贬槍Ω呗殞W(xué)生“做中學(xué)”的特點，評教指標(biāo)應(yīng)考察教師是否針對學(xué)生學(xué)習(xí)特點選擇適用的教學(xué)方法，并針對不同學(xué)生采用不同學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，因材施教。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，82.22%學(xué)生喜歡教師“課堂教學(xué)幽默風(fēng)趣，學(xué)起來輕松”。針對高職課程豐富多樣，教師可采用基于工作過程的教學(xué)、項目化教學(xué)、案例教學(xué)、情景教學(xué)等多種方式，教學(xué)設(shè)計由靜態(tài)的、封閉的“教程設(shè)計”轉(zhuǎn)向動態(tài)的、開放的“學(xué)程設(shè)計”，評教指標(biāo)中應(yīng)有考查教師教學(xué)方法設(shè)計的指標(biāo)。此外，準(zhǔn)確定義、明確要求、便于理解、易于填答、信效度良好的學(xué)生評教問卷，更容易獲得師生的認(rèn)同[4]。

二是加強(qiáng)評教過程性管理。做好評教前必要的宣傳與準(zhǔn)備工作，如通過設(shè)置指導(dǎo)語，告知學(xué)生評教的目的，明確學(xué)生的權(quán)利，同時也指出學(xué)生的義務(wù)，并指出匿名評價的保障，免除學(xué)生的后顧之憂。保證評教組織實施的人性化、科學(xué)化，保證學(xué)生有充足的時間填寫學(xué)生評教表，學(xué)期初評教與學(xué)期末評教相統(tǒng)籌安排，并做好學(xué)生評教后的收集保密、研究分析工作。加強(qiáng)評教工作的過程監(jiān)控，評教時給予學(xué)生必要的指導(dǎo)，提高學(xué)生評教水平和科學(xué)性，使教師在專業(yè)發(fā)展上受益。設(shè)立事后的申訴機(jī)制。為應(yīng)對學(xué)生評教中的權(quán)力失衡、利益相關(guān)者的利益表達(dá)不暢，構(gòu)建正規(guī)化的申訴機(jī)制在高職學(xué)生評教制度設(shè)計中非常必要。開展對評價表及評價程序的調(diào)研工作，把握其價值、效益及需要改良之處，一定年限內(nèi)修訂完善評教指標(biāo)，健全評教制度。通過事前、事中和事后監(jiān)督對利益關(guān)系的沖突進(jìn)行調(diào)解，對權(quán)責(zé)分配格局進(jìn)行調(diào)整以達(dá)到秩序化的狀態(tài)。

三是合理反饋和利用評教結(jié)果，制定教師發(fā)展規(guī)劃。一方面，增強(qiáng)評教結(jié)果反饋的具體性，除了提供學(xué)生評教的總評分?jǐn)?shù)外，還應(yīng)把學(xué)生具體建議反饋給教師；在評教結(jié)果等級的精確認(rèn)定和模糊處理間保持平衡，避免因無實質(zhì)意義的細(xì)微分?jǐn)?shù)差異給教師排名；高職課程類型豐富多樣，評教結(jié)果按學(xué)科大類在一定范圍內(nèi)公開；評教結(jié)果要和教師管理適度掛鉤，如在職稱評定和崗位聘任方面可以作為參考條件。另一方面，評教不僅僅是給出結(jié)論，評價后的管理與服務(wù)亦不可或缺。學(xué)生評教可以幫助教師改進(jìn)教學(xué)，學(xué)校也可以根據(jù)學(xué)生評教的數(shù)據(jù)，分析制訂學(xué)校的教師發(fā)展規(guī)劃。最重要的是建立教師專業(yè)發(fā)展的支持機(jī)構(gòu)，真正實現(xiàn)“以評促教”。教務(wù)管理人員可根據(jù)教師的建議和要求，提供必要的教學(xué)支持。如建立正規(guī)的在職教師培訓(xùn)制度，建立評教后問題解決措施，提升教師的溝通、表達(dá)、分析與綜合能力。所調(diào)研的國家示范性高職針對“限制授課”和“暫停授課”的教師，提出明確的聽課學(xué)習(xí)要求，并設(shè)立專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項目，對突出的問題集中培訓(xùn)處理。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract Taking a national demonstrative higher vocational college as the research object， from the perspective of internal governance in higher vocational colleges， this paper understands the present situation of evaluation system of higher vocational college students， analyzes the stakeholders of studentsevaluation system and their pathway to participate in college governance， and puts forward to guide the stakeholders to participate in college governance， establish scientific index system， improve the management of education appraisal process， improve the feedback of education appraisal result， set up the supporting mechanism of teacher development， and improve the students assessment system for higher vocational education.

Key words governance； higher vocational college students； education evaluation system； survey

Author Liu Rongxiu， research associate of Guangzhou City Institute of Education （Guangzhou 510030）