天津構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實踐探索

李金華?葉慶

摘 要 在學制體系不斷完善的過程中，天津從近代職業(yè)教育出現(xiàn)，到解放初期半工半讀教育，再到改革開放以來高等職業(yè)教育發(fā)展，直至新世紀應用技術(shù)本科教育的出現(xiàn)，始終堅持職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務、為勞動者職業(yè)發(fā)展服務的理念。現(xiàn)今，天津正在積極探索構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系立交橋，努力打造和不斷完善“天津特色”，為職業(yè)教育發(fā)展提供區(qū)域借鑒。

關(guān)鍵詞 天津；現(xiàn)代職業(yè)教育體系；學制體系；立交橋

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）20-0076-04

構(gòu)建與普通教育并行的職業(yè)教育體系，一直是職教人不懈努力、為之奮斗的理想與目標。天津在現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建歷程中，始終堅持校企合作、產(chǎn)教融合辦學之路，不斷創(chuàng)新、勇于開拓。本文通過梳理天津現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展與體系構(gòu)建的歷程，與學界分享經(jīng)驗，以期對未來職業(yè)教育發(fā)展提供點滴啟示。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵

2002年，《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》首次提出“力爭在十五期間初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》設計出我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展藍圖。至此，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系已成為國家當前和今后一段時期優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、做強職業(yè)教育、促進人才多樣化發(fā)展的重要任務[1]。

2014年，天津由最初的“國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)”升級為“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”，擔負起“推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設”的使命。隨著天津中德應用技術(shù)大學的成功晉級，天津的職業(yè)教育從初等、中等、高等到本科，在培養(yǎng)層次上更上一層。在學制體系不斷完善的過程中，天津的職業(yè)教育始終堅持為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，為勞動者的職業(yè)發(fā)展服務的理念，沿著“職業(yè)”之路，越走越遠，越走越寬。

二、天津構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展歷程

（一）近代職業(yè)教育體系出現(xiàn)

清末，隨著洋務運動的開展，天津由于優(yōu)越的地理位置和重要的經(jīng)濟地位，成為北方的洋務中心。為了培養(yǎng)推行洋務運動需要的人才，1880年至1894年，直隸總督李鴻章在天津先后創(chuàng)辦北洋電報學堂、北洋水師學堂、天津武備學堂、北洋醫(yī)學堂，招收學員進行現(xiàn)代技術(shù)技能的訓練與實踐。雖然尚無系統(tǒng)的學制體系而言，但可以說是天津職業(yè)教育“工學結(jié)合”特色的雛形。

此后，天津的民族工業(yè)發(fā)展迅速。袁世凱等地方官紳，周學熙等一批實業(yè)家，紛紛到天津發(fā)展近代工商業(yè)，同時開辦了大量實業(yè)學堂、職業(yè)學校、職業(yè)培訓。直隸學校司專設與普通教育處并行的專門教育處，增強對職業(yè)教育的管理。至民國前夕，天津已大致形成初等、中等、高等層級分明，學校教育與職業(yè)培訓并舉，民辦、官辦、行業(yè)企業(yè)辦學共存的較為完整的職業(yè)教育體系。民國成立后，天津的職業(yè)教育發(fā)展更加規(guī)范有序。

（二）解放初期職業(yè)教育體系及特色的初步形成

新中國成立后，百業(yè)待興，政府對舊社會的所有教育進行了接管、改造和發(fā)展。當時，天津的職業(yè)教育有三種辦學類型：一是由各行業(yè)機關(guān)開辦的普通中等專業(yè)學校，主要為企事業(yè)單位培養(yǎng)管理人才；二是勞動局下屬的技工學校，主要為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人；三是在1960年代初由用人單位或教育部門建立的職業(yè)學校，培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展急需的技能人才。這些學校多從初中畢業(yè)生中招生，屬于中等教育層級。

1958年，時任國家領導人劉少奇同志為緩解當時國家教育經(jīng)費不足的壓力，受國外教育思想啟發(fā)，提出全國“一切中等技術(shù)學校和技工學?！痹囖k半工半讀教育，選定天津作為半工半讀教育試點地區(qū)。這種教育將學生的學習時間分成兩部分，一部分要在學校通過常規(guī)教學學習理論知識，另一部分時間則是到工廠參加生產(chǎn)勞動，操練技術(shù)技能。隨著半工半讀教育試驗的深入開展，1964年，天津感光膠片廠、電子儀器廠等多個廠家開始試辦半工半讀大專班，招收原半工半讀中等專業(yè)學校畢業(yè)生，一周在課堂學習大專課程，一周在與專業(yè)對口的車間、工種勞動，畢業(yè)達到三四級工水平。1964年10月，天津成立了專門負責領導半工半讀學校的教育管理機構(gòu)——天津市第二教育局，標志著天津的半工半讀教育管理朝著穩(wěn)定、有序方向發(fā)展。至1966年，天津半工半讀中等技術(shù)學校增至119所，在校學生達24000多人，還有半工半讀師范院校和大專班6個。

（三）改革開放以來高標準職業(yè)教育體系的構(gòu)建歷程

文革期間，各類教育飽受摧殘，各類職業(yè)教育被迫停辦。改革開放以后，職業(yè)教育迅速恢復和發(fā)展，新建了大量中等專業(yè)學校和技工學校，但職業(yè)教育的層次仍延續(xù)解放初期以中等教育為主的局面。1981年，針對高等教育入學率低的狀況，教育部發(fā)布《關(guān)于落實高等學校年招生任務的緊急報告》提出，“必須從全局出發(fā)，克服困難，千方百計完成1981年大學招生27萬人的任務?！盵2]為了“使普通高等教育規(guī)模迅速擴大”，教育部倡導各地招收“具有高中畢業(yè)文化程度或同等學歷的社會待業(yè)青年”[3]，建立短期職業(yè)大學，作為高等教育的補充形式。天津市對職業(yè)大學的性質(zhì)、意義、任務進行深入研討，借鑒解放初期興辦半工半讀教育經(jīng)驗，在原天津大學化工分校的辦學基礎上，于1983年建成天津職業(yè)大學。天津職業(yè)大學并未承襲以前的化工類專業(yè)設置，所設皆為當時普通高校沒有或很少開設而又為地方所急需的缺門短線專業(yè)，其以培養(yǎng)“高等應用技術(shù)和應用管理人才為目標”，決定了教學上更注重實踐，學校也開始了高等職業(yè)教育的探索之路。

從1988年開始，天津職業(yè)大學試行從對口職專優(yōu)秀畢業(yè)生中招生，嘗試打通中職、高職銜接的渠道。此后，天津成人高校嘗試開辦高等職業(yè)教育：1993年全市城鄉(xiāng)40多所成人高校從高考落榜者中擇優(yōu)招收4000人，接受“高中后職業(yè)技術(shù)教育”；1997年，天津職工紡織學院招收應屆高中畢業(yè)生200人，舉辦高職試點班。從2000年開始，天津師范大學、天津職業(yè)技術(shù)師范學院等普通高校部分專業(yè)試點舉辦五年一貫制高等職業(yè)教育，試圖開通職業(yè)高中繼續(xù)深造之路。1999年，在國務院“調(diào)整教育體系結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高等職業(yè)教育”的號召下[5]，天津提出要“構(gòu)建職業(yè)教育新體系”，通過“多種渠道、多種模式、多種機制”的職業(yè)教育資源戰(zhàn)略重組，實現(xiàn)“高標準職業(yè)教育體系”建設[6]。此后，天津的普通中等?？茖W校、職業(yè)學校、技工學校、成人高?；虿捎脧姀娊Y(jié)合，或通過優(yōu)勢互補，紛紛組建高等職業(yè)院校，學校數(shù)量迅速增加。這些新興的高職院校吸收天津職業(yè)大學成功辦高職的經(jīng)驗，沖破以前的辦學模式，在發(fā)展中形成兼顧高等與職業(yè)的雙重屬性。現(xiàn)今，天津高等職業(yè)教育包括普通三年高等職業(yè)教育，五年一貫制職業(yè)教育、“三二分段”職業(yè)教育等多種辦學形式，中職與高職有效銜接，專業(yè)建設服務地方經(jīng)濟發(fā)展，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系的升級過程中取得很大的發(fā)展。

（四）“示范區(qū)”建設階段現(xiàn)代職業(yè)教育體系的進一步發(fā)展

2005年，教育部與天津市政府簽署合作協(xié)議，共建“國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)”，擬定經(jīng)過五年的試驗，初步構(gòu)建“縱向銜接、橫向貫通”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，隨著天津晉級為“國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”，天津“職業(yè)型”應用本科教育的發(fā)展提上日程。隨著天津作為全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)的“三區(qū)一基地”新定位，人才標準不斷提升。

2015年，天津中德職業(yè)技術(shù)學院在原有辦學的基礎上，建立天津中德應用技術(shù)大學，被視為“我國第一所應用技術(shù)教育本科層次大學”[7]。這里的“第一”包含多層涵義：首先，天津中德應用技術(shù)大學是第一個在原有高職?？苹A上獨立發(fā)展的職業(yè)型應用本科教育。面對高等職業(yè)教育的?？茖哟危芏喔呗殞W院都有升本的愿望，但終因未來發(fā)展目標不能準確定位，被攔在晉級的路上。其次，天津中德應用技術(shù)大學是第一個應地方高端技術(shù)發(fā)展人才需求建立的大學。近些年，天津的經(jīng)濟飛速發(fā)展，一大批重大高新技術(shù)項目落戶天津，天津已初步形成電子信息、先進裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。天津中德應用技術(shù)大學正是以培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)所需的應用型技術(shù)技能型人才為己任，應運發(fā)展而生。三是天津中德應用技術(shù)大學是始終堅持將職業(yè)教育特色放在第一位的大學。職業(yè)型應用本科教育與普通本科教育在辦學定位、人才培養(yǎng)目標等方面存在著本質(zhì)的區(qū)別。回顧天津中德應用技術(shù)大學的發(fā)展歷史，無論是高等職業(yè)?？平逃?，還是應用技術(shù)本科教育，始終注重實踐教學，重視與區(qū)域發(fā)展結(jié)合，產(chǎn)學結(jié)合，校企合作。天津中德應用技術(shù)大學成功晉級的經(jīng)驗，為天津市職業(yè)型應用本科的發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗。

三、天津建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的未來發(fā)展

近年來出臺的一系列文件中，關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的內(nèi)容主要從四個方面闡述：一是教育與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)同，產(chǎn)教融合；二是中職高職銜接；三是職業(yè)教育與普通教育相互溝通；四是體現(xiàn)終身教育理念。天津作為國家唯一的現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，在學制體系、產(chǎn)教融合體系不斷完善的過程中，正努力構(gòu)架銜接、溝通、多元的職業(yè)教育人才培養(yǎng)立交橋。

（一）探索各類教育融通的發(fā)展之路

當前，中國教育體系仍存在“普通教育向職業(yè)教育流動簡單容易，而職業(yè)教育要向普通教育流動就面臨各種困難”的狀況[8]。其實，從20世紀80年代開始，我國已經(jīng)重視構(gòu)建多向融通的職教體系，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出要建立一個能與普通教育相互溝通的職業(yè)教育體系。從90年代初，天津市就對如何打通職業(yè)教育與普通教育之路做了很多工作：如高中教育階段在部分試點中學實行2+2教育（2年高中學科教育，2年職業(yè)教育），農(nóng)村初中教育在部分試點中學實行3+1改革；出臺中等職業(yè)學校的學生參加高考會考政策，職校生與基礎教育學生同樣具有升入普通高校學習機會。這些舉措調(diào)動了學生學習熱情，開闊了學生未來就業(yè)及求學發(fā)展之路。2000年后，隨著天津的高等職業(yè)教育迅速發(fā)展，全日制“專升本”學歷教育開始出現(xiàn)，學生通過相關(guān)入學考試，就可進入普通高校與普通高考學生共同進行全日制學習，兩年后取得普通本科學歷。

自2012年開始，天津市圍繞濱海新區(qū)開發(fā)開放發(fā)展戰(zhàn)略和重大工業(yè)項目建設對人才的需求，鼓勵市屬本科院校與國家示范骨干高職院校就中央財政重點支持建設的社會急需的專業(yè)開展試點合作辦學，聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)應用型、高端技能型人才。聯(lián)合辦學的高職院校、本科高校，按照本科院校人才培養(yǎng)要求，共同確定技術(shù)應用型、高端技能型人才培養(yǎng)目標，研究制定人才培養(yǎng)方案。這種聯(lián)合辦學形式充分利用本科院校豐富的師資水平及濃厚的學習氛圍，提高了理論水平，同時充分發(fā)揮職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)成功合作的辦學經(jīng)驗，鍛煉學生實際操作技能。聯(lián)合培養(yǎng)畢業(yè)生除了可以取得本科院校的畢業(yè)證和學士學位證外，很輕松獲取相應技能證書，實現(xiàn)創(chuàng)新應用型本科人才的培養(yǎng)。隨著聯(lián)合辦學的深入發(fā)展，2015年，天津渤海職業(yè)技術(shù)學院與天津渤?；ぜ瘓F有限責任公司、天津理工大學三方聯(lián)合開展四年制（3+1）應用型技術(shù)技能本科人才培養(yǎng)試點。大型國有企業(yè)與職業(yè)院校、高等學校聯(lián)合開展應用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)成為天津市構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新嘗試。

2011年，天津作為國家職業(yè)教育改革示范區(qū)的建設成果——天津海河教育園區(qū)建成并投入使用。園區(qū)內(nèi)職業(yè)院校、普通高校、社區(qū)大學并存，公共實訓中心、中西部職業(yè)教育師資培訓中心、國家職業(yè)教育研究和成果轉(zhuǎn)化中心等各項國字號功能區(qū)將相繼建成，未來，天津?qū)⒔柚鷪@區(qū)努力探索資源共享、學分互認，教師互聘，教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融通、地區(qū)教育與全國互動的網(wǎng)狀發(fā)展體系。

（二）探索終身職業(yè)教育的發(fā)展之路

近年來，天津職業(yè)教育飛速發(fā)展的同時，開始關(guān)注以職后培訓為特征的終身職業(yè)教育發(fā)展，并致力于職前教育與職后教育的融通。2005年，天津開始在各個職業(yè)院校建立國家級濱海新區(qū)技能型緊缺人才培養(yǎng)基地，為在校學生及在職人員打造先進的實訓場地。2011年，天津建成職業(yè)技能公共實訓中心，中心打造的“現(xiàn)代制造技術(shù)實訓中心、現(xiàn)代控制技術(shù)實訓中心、現(xiàn)代物流技術(shù)實訓中心、現(xiàn)代電子技術(shù)實訓中心、信息技術(shù)實訓中心”五大技術(shù)領域，幾乎涵蓋當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個崗位，兼具“職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能競賽、職業(yè)標準研發(fā)、培訓模式創(chuàng)新、職業(yè)能力展示”多種功能，其規(guī)模之大、功能之全、技術(shù)之新，被譽為培訓高技能人才的“夢工廠”，該中心不僅是天津職業(yè)院校學生實訓基地，也是天津市職業(yè)技能人才的培訓基地及職業(yè)資格鑒定中心，還作為全國職業(yè)院校技能大賽主賽場，為職業(yè)者實現(xiàn)終身教育搭建廣闊的平臺。2012年，天津開始結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)濟社會發(fā)展需求，針對不同職業(yè)等級的培訓對象進行職業(yè)技能培訓資源總和，不斷完善“職業(yè)培訓包”建設，通過對職業(yè)標準、教學內(nèi)容、教學方式、考核標準、師資標準、實訓條件等方面的標準化、規(guī)范化，“使職業(yè)培訓工作由過去的結(jié)果管理向全過程規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變”[9]。2015年，天津市運用“職業(yè)培訓包”成功實施《百萬技能人才培訓福利計劃》，其培訓范圍之廣、培訓崗位之多，跨越時間之長，為職業(yè)者實現(xiàn)終身教育提供豐富的學習內(nèi)容。未來，隨著天津經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，天津現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設將更加注重終身教育體系的完善。

參 考 文 獻

[1]盧雙盈，劉新鈺.國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實踐與思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2015（27）：10-15.

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[3]教育部.中國教育年鑒（1982-1984）[Z].1985：58.

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[5]中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定[Z].1999-06-13.

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[9]廖晨霞.打造“津味”職業(yè)培訓包——本市推進職業(yè)技能培訓改革創(chuàng)新調(diào)查[N].天津日報，2014-09-03（01）.

Abstract In the process of constant improvement of schooling system， from the emerging of modern vocational education， to the working-studying education during initial post-liberation period， to the development of higher vocational education since the reform and opening up， until the emergence of technology-applied undergraduate education in the new century， Tianjin always adheres to the concept of vocational education serving industry development and professional development of laborer. Nowadays， Tianjin is actively exploring the construction of a modern vocational education system overpass， striving to build and constantly improve“Tianjins Characteristics”， and providing regional reference for the development of career education.

Key words Tianjin； modern vocational education system； school system； overpass

Author Li Jinhua， professor of Tianjin Vocational College of Commerce （Tianjin 300551）； Ye Qing， researcher of Tianjin Vocational College of Commerce