特朗普上任一年 美汽車(chē)行業(yè)政策“地震”影響幾何？

付鈺

今年1月20日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普的任期剛好滿(mǎn)一年。一年來(lái)，從外交到內(nèi)政，“退出巴黎協(xié)定”“廢除清潔電力計(jì)劃”“退出北美自由貿(mào)易協(xié)定”“推動(dòng)稅改”等，特朗普正大刀闊斧地踐行著“以美國(guó)為中心”的原則推行各種政策改革。美聯(lián)社對(duì)這位己任職一年的總統(tǒng)這樣評(píng)價(jià)道：“他在掌權(quán)的一年里偏離了數(shù)年來(lái)甚至是數(shù)十年來(lái)美國(guó)的外交政策，給全球帶來(lái)了地震般的沖擊。伴隨這些沖擊一道而來(lái)的，也有他招牌式的浮夸和不時(shí)出現(xiàn)的威脅言語(yǔ)?！?/p>

去年12月20日，美國(guó)眾議院二次投票通過(guò)《減稅與就業(yè)法案》（簡(jiǎn)稱(chēng)稅改法案）。隨著參眾兩院的一致通過(guò)，美國(guó)將啟動(dòng)31年來(lái)未有的稅法改革，再無(wú)懸念。22日，總統(tǒng)特朗普正式簽署該法案，于2018年1月1日生效。這一法案的通過(guò)再次將這位不斷制造爭(zhēng)議的美國(guó)總統(tǒng)推上了風(fēng)口浪尖。

回顧這一年來(lái)特朗普白宮的重大決策，無(wú)一例外地都是為了要讓制造業(yè)重回美國(guó)。隨著大選的完勝，特朗普高喊著“Make America Great Again"的口號(hào)準(zhǔn)備重新治理美國(guó)。新官上任三把火，重心之一的汽車(chē)工業(yè)則成了特朗普第一把火。

“讓美國(guó)重返第一”與推特治國(guó)

即使是超級(jí)大國(guó)，美國(guó)也有不可避免的就業(yè)率不高的社會(huì)痛點(diǎn)，商人出身的特朗普在提升美帝就業(yè)率上下了不少功夫從在競(jìng)選期間就直高舉其改革的移民政策旗幟還要在墨西哥邊界筑墻，防止善于勞作的墨西哥人民搶走了美帝人民的工作。隨著特朗普上任，他的行動(dòng)方向也更加明晰了。

2017年1月3日，特朗普在其推特上發(fā)文“通用集團(tuán)在美國(guó)銷(xiāo)售墨西哥產(chǎn)的科魯茲這些都沒(méi)納稅。要么在美國(guó)建廠，要么就付巨額關(guān)稅。通用汽車(chē)CEO瑪麗博拉（MaryBarra）回嗆：“通用不會(huì)把在墨西哥的小型汽車(chē)生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到美國(guó)?！?/p>

對(duì)通用的炮轟成為特朗普反對(duì)美國(guó)汽車(chē)制造商的開(kāi)端，也成功給自己貼上了“推特治國(guó)”的標(biāo)簽。隨后對(duì)豐田福特以及菲亞特-克萊斯勒也進(jìn)行了點(diǎn)撥?！都~約時(shí)報(bào)》對(duì)特朗普的這種治國(guó)萬(wàn)式顯然很滿(mǎn)意“特朗普癡迷于點(diǎn)擊率，讓美國(guó)網(wǎng)民操碎了心?！?/p>

然而，特朗普的炮轟還是有效果的。福特取消了早前準(zhǔn)備在墨西哥16億的建廠計(jì)劃，還表示要在美國(guó)新增700個(gè)就業(yè)崗位;隨后菲亞特-克萊斯勒宣布，將在2020年前投資10億美元用于美國(guó)中西部?jī)勺S的設(shè)備及現(xiàn)代化升級(jí)，并且還將創(chuàng)造2000個(gè)相關(guān)的工作崗位;緊接著豐田表示今后5年間將向美國(guó)投資100億美元。

顯然，這些汽車(chē)制造商作出的回應(yīng)令特朗普十分高興，他在推特上連發(fā)幾文表示感謝，并暗示通用汽車(chē)應(yīng)該“順勢(shì)而為”，像他們學(xué)習(xí)。

退出NAFTA也未必會(huì)達(dá)到目標(biāo)

特朗普一直以來(lái)都在威脅各大車(chē)企在境外生產(chǎn)的汽車(chē)征收高額稅金，其目的就是想保住美國(guó)人民的工作機(jī)會(huì)。去年10月特朗普再次威脅要退出與加拿大，墨西哥簽署的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），”要么就此簽署對(duì)美國(guó)公平的新協(xié)議，要么終結(jié)這份協(xié)議”。由此這場(chǎng)為期6個(gè)月的漫長(zhǎng)談判之旅正式開(kāi)啟。

特朗普曾多次批評(píng)北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA）是“美國(guó)有史以來(lái)最糟糕的協(xié)定”，造成美國(guó)制造業(yè)就業(yè)崗位流失，在其競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就多次放話(huà)要退出該協(xié)定。不知緣由，2017年4月特朗普與加墨兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通話(huà)后宣布暫時(shí)不終止該協(xié)定，尋求重新談判，但在10月再次變臉。

第六輪談判已于當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月23日至28日在加拿大蒙特利爾舉行。日前，加拿大北美自貿(mào)談判顧司委員會(huì)成員羅娜·安布羅斯接受媒體采訪時(shí)表示，特朗普終結(jié)北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）只是時(shí)間問(wèn)題，但是美國(guó)本土方面并不想接受這個(gè)預(yù)判。據(jù)彭博社報(bào)道，美國(guó)主要大公司高管們組成的“商業(yè)圓桌會(huì)議”發(fā)布的最新經(jīng)濟(jì)分析顯示，如果美國(guó)決定退出或終結(jié)北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），第一年美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)凈損失會(huì)達(dá)到180萬(wàn)個(gè)，美國(guó)對(duì)加拿大和墨西哥兩國(guó)的出口將分別減少17.4%，美國(guó)企業(yè)的全球出口將下降2.5%。由于提高關(guān)稅帶來(lái)的價(jià)格上漲和工資下降，會(huì)導(dǎo)致美國(guó)般家庭的購(gòu)買(mǎi)力下降654美元左右。

事實(shí)證明，盡管特朗普政府威脅取消或者大幅修改北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），汽車(chē)生產(chǎn)商們并沒(méi)有減緩在墨西哥工廠生產(chǎn)汽車(chē)的步伐。根據(jù)墨西哥汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2017年墨西哥總共向美國(guó)出口了233萬(wàn)輛汽車(chē)，同比增幅為9.4%。此外，75%的墨西哥出口汽車(chē)最終將在美國(guó)售出，而第二大銷(xiāo)售地點(diǎn)加拿大的這比例僅略高于8%。

稅改法案雖有爭(zhēng)議但普遍被看好

2017年12月20日，在美國(guó)華盛頓白宮，美國(guó)總統(tǒng)特朗普就國(guó)會(huì)通過(guò)稅改法案發(fā)表講話(huà)。他表示美國(guó)此輪減稅的目的在于刺激投資和企業(yè)回流美國(guó)，拉動(dòng)居民消費(fèi)從而推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而減稅給政府造成財(cái)政萬(wàn)面的壓力會(huì)較大程度上抵消減稅的刺激效應(yīng)，甚至對(duì)于經(jīng)濟(jì)的下拉效應(yīng)會(huì)大于刺激效應(yīng)。

從提出之日起，特朗普的稅改政策就直是媒體和民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，總體而言“特朗普稅改”之后使得美國(guó)的企業(yè)所得稅將從35%下調(diào)至20%，同時(shí)個(gè)人所得稅也會(huì)有不同檔級(jí)的下調(diào)。這是美國(guó)近30年最大的稅法改革，也是自1981年里根減稅之后最大規(guī)模的次減稅。也只有這次，無(wú)論是美國(guó)媒體還是民眾，對(duì)特朗普的這舉措雖有爭(zhēng)議卻整體一片“平和”。

廣告公司W(wǎng)PP PLC首席執(zhí)行官蘇銘天爵士（Sir Martin Sorrell）日前在參加2018年達(dá)沃斯論壇時(shí)表示：“不管你如何看待特朗普本人他的政策給人們帶來(lái)的心理變化是顯著的，企業(yè)們本就非常積極的心態(tài)有了進(jìn)步改善。如果他們?yōu)轫憫?yīng)稅改，把存放在海外的利潤(rùn)匯回美國(guó)并在美國(guó)進(jìn)行投資，那么美國(guó)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張可能會(huì)持續(xù)段時(shí)間?！?/p>

美國(guó)著名公司稅專(zhuān)家弗肯德對(duì)稅改的評(píng)價(jià)也大多正面。他提到過(guò)去30年，美國(guó)已經(jīng)從發(fā)達(dá)國(guó)家中公司所得稅稅率最低的國(guó)家之一，變成發(fā)達(dá)國(guó)家中公司所得稅最高的國(guó)家。于是跨國(guó)公司在美國(guó)做生意變得更昂貴了，而此次稅改想要達(dá)成的，是讓美國(guó)能夠再次吸引跨國(guó)公司在美國(guó)建立重要業(yè)務(wù)分支。

他從國(guó)家稅制的角度出發(fā)，認(rèn)為從根本上，一個(gè)更可持續(xù)的稅制系統(tǒng)應(yīng)該向不太可能移動(dòng)的居民收高稅，而向能夠容易地從個(gè)國(guó)家搬到另一個(gè)國(guó)家的跨國(guó)公司收低稅?！懊绹?guó)在過(guò)去的幾十年里，公司所得稅一直較高，資本利得稅和股息紅利稅較低，這本末倒置了，因?yàn)椴豢沙掷m(xù)”。

與之相反，波蘭前副總理科勒德克在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)毫不客氣地說(shuō)道：“十有八九，此次改革絕大部分好處將流向富有的投資者和專(zhuān)業(yè)人士”，以及“它帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否足以補(bǔ)償它的成本。在該問(wèn)題上已經(jīng)形成了對(duì)立的兩派”，“法案的通過(guò)很匆忙，急迫，是因?yàn)楣埠忘h為了打敗民主黨而選擇在晚上投票，這像是場(chǎng)欺詐”。

目前，特朗普通過(guò)的稅改法案爭(zhēng)議主要集中在部分群體賦稅增加，無(wú)益于貧富差距改善;同時(shí)，稅改從長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)加重赤字。

觀點(diǎn)

乘聯(lián)會(huì)評(píng)價(jià)特朗普稅改對(duì)中國(guó)汽車(chē)的影響

本次減稅法案被認(rèn)為是繼上世紀(jì)80年代里根減稅以來(lái)最大力度的減稅措施。在輔以不同政策組合和多變的國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)局勢(shì)下減稅刺激經(jīng)濟(jì)的效果具有不確定性，但美國(guó)歷史上歷次稅改均未買(mǎi)現(xiàn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)大稅基的理想化效果，即買(mǎi)現(xiàn)“中性減稅”，且對(duì)經(jīng)濟(jì)的提振效果在減弱。而已債臺(tái)高筑的美國(guó)政府收入將大幅縮水，聯(lián)邦負(fù)債水平將被推向新高，特朗普政府?dāng)U大基建，加大政府投資等承諾恐難以實(shí)現(xiàn)，且法案屢被指責(zé)“為富人減稅”，稅改買(mǎi)際落地的效果存疑。

首先，稅改將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。姜聯(lián)儲(chǔ)正經(jīng)歷新輪加息周期，國(guó)際熱錢(qián)將流向美元，人民幣貶值預(yù)期增強(qiáng)：短期內(nèi)資金外流壓力將加劇，且中國(guó)居高不下的宏觀稅負(fù)，不甚透明的營(yíng)商環(huán)境將影響中國(guó)對(duì)外資的吸引力。此番減稅也將加大中國(guó)的稅制改革的緊迫感。

其次，對(duì)中國(guó)車(chē)企布局海外利好，合資企業(yè)外萬(wàn)將不會(huì)輕言撤離。美國(guó)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)、居民購(gòu)買(mǎi)力增強(qiáng)宏觀上將有利于我國(guó)汽車(chē)對(duì)美出口特朗普競(jìng)選至上臺(tái)后的系列言論和措，可以看到本屆美國(guó)政府發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決心，中國(guó)車(chē)企的出海計(jì)劃將迎來(lái)利好因素：而面對(duì)國(guó)內(nèi)成熟穩(wěn)定的幣場(chǎng)、供應(yīng)鏈本土化程度日漸加深、國(guó)內(nèi)投資建廠和研發(fā)情況，國(guó)內(nèi)主流合資車(chē)企外方不會(huì)由于單個(gè)稅收減免因素貿(mào)然撤資。