堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路

文 四川省總工會(huì)課題組（四川總工會(huì)，四川成都 610000）

2005 年7 月，中華全國(guó)總工會(huì)第十四屆六次主席團(tuán)會(huì)議審議通過了《關(guān)于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議》，明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的方針和目標(biāo)任務(wù)。2012 年1 月8 日，中華全國(guó)總工會(huì)第十五屆執(zhí)委會(huì)第六次全體會(huì)議又做出《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議》，指出中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的長(zhǎng)期性和實(shí)踐性。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然要求，如何在堅(jiān)持中拓展中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，使中國(guó)工會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，是新時(shí)期中國(guó)各級(jí)工會(huì)組織面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而重大的課題。

一、堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的必要性

中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路具有豐富的內(nèi)涵，包含指導(dǎo)思想、政治保證、根本任務(wù)、職能作用、組織體制、對(duì)外交往和內(nèi)在動(dòng)力等多方面，只有深刻領(lǐng)會(huì)工會(huì)發(fā)展道路的精神實(shí)質(zhì)，才能自覺堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，把握工會(huì)工作特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)工會(huì)工作的創(chuàng)新性，使中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路越走越寬廣。

（一）鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求

《中國(guó)工會(huì)章程》指出：“中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織”，中國(guó)工會(huì)在工人階級(jí)內(nèi)部具有廣泛的影響力和號(hào)召力，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示：2011 年中國(guó)工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)到2.58 億人，全國(guó)工會(huì)基層組織覆蓋單位數(shù)達(dá)520 萬家，企業(yè)建會(huì)率為67.58%。只有堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，加深對(duì)工會(huì)自身性質(zhì)、工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，才能保障工會(huì)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從政治上、思想上和行動(dòng)上有效動(dòng)員廣大工人群眾與黨的方針政策保持高度一致性，自覺服務(wù)于黨和國(guó)家發(fā)展大局，為黨提供強(qiáng)勁、堅(jiān)實(shí)、可靠的階級(jí)支撐。同時(shí)，工會(huì)作為黨和工人群眾互聯(lián)互通的重要橋梁和紐帶，應(yīng)通過積極爭(zhēng)取黨和政府的資源支持、落實(shí)黨維護(hù)工人階級(jí)權(quán)益的法規(guī)政策等，使工人階級(jí)共享改革開放的偉大成果和獲取自身實(shí)惠，進(jìn)而使黨贏得工人階級(jí)的認(rèn)可、支持和理解，并隨著跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門工會(huì)組織體系的擴(kuò)展而不斷鞏固和增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）有效應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“雙轉(zhuǎn)”挑戰(zhàn)的重要保障

目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理面臨許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展導(dǎo)致非公企業(yè)和外資企業(yè)職工隊(duì)伍迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)職工數(shù)量增加，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)民工規(guī)模的擴(kuò)大……職工隊(duì)伍的深刻變化客觀上要求工會(huì)不斷完善地方和行業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)，尤其是要加強(qiáng)非公企業(yè)和外資企業(yè)工會(huì)組建，積極探索農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、靈活就業(yè)人員等入會(huì)的新形式，［1］夯實(shí)工會(huì)組織力量和進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)凝聚力。同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化導(dǎo)致職工內(nèi)部的層級(jí)性和差異性增大，社會(huì)利益的調(diào)整和變動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)和職工之間的利益沖突和勞資糾紛增加，社會(huì)民主自治意識(shí)的增強(qiáng)導(dǎo)致職工民主參與管理和民主監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)……這客觀上要求工會(huì)組織不斷創(chuàng)新職工利益訴求表達(dá)和利益調(diào)處機(jī)制，不斷完善保障職工勞動(dòng)權(quán)益的法律法規(guī)，不斷健全企務(wù)公開和職代會(huì)等民主制度，在實(shí)踐中拓展中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)的新型工作方式和內(nèi)容。

（三）健全工會(huì)管理制度和保持工會(huì)工作活力的基本前提

工會(huì)管理制度是包括工會(huì)管理思想、組織體系、管理方法和手段等在內(nèi)的系統(tǒng)制度規(guī)范，應(yīng)與一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)是一個(gè)持續(xù)、動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，工會(huì)管理制度也應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)、職工隊(duì)伍成分的新變化，摒棄落后的、不符合時(shí)宜的管理制度，不斷創(chuàng)新工會(huì)組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，提高工會(huì)自身建設(shè)的敏感性、自覺性和主動(dòng)性。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，不能僵化守舊，而應(yīng)堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，合理借鑒和吸收國(guó)際工會(huì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)工會(huì)工作的法治化、規(guī)范化、社會(huì)化、品牌化和彈性化，保持和釋放工會(huì)組織活力，拓展中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的時(shí)代內(nèi)涵。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)的角色定位

工會(huì)的應(yīng)然角色是由其基本職能和階段性發(fā)展任務(wù)所決定的，其職能和任務(wù)的多樣性客觀上決定了工會(huì)角色的多重性。工會(huì)的角色定位既要把握自身特點(diǎn)和明確具體內(nèi)容，又要突出時(shí)代特性，即中國(guó)工會(huì)在當(dāng)前形勢(shì)下，在國(guó)家、企業(yè)和職工之間到底應(yīng)扮演什么樣的角色。［2］明確中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)的角色定位，是有效發(fā)揮中國(guó)工會(huì)功能和作用的基本條件，是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)的題中之義。

（一）黨和職工群眾聯(lián)系的紐帶

中國(guó)工會(huì)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織和代表職工利益的群團(tuán)組織，充當(dāng)黨和職工群眾聯(lián)系的紐帶，是反映職工訴求的“直通車”、網(wǎng)羅職工訴求的“收集室”和服務(wù)民生的“連心橋”。這是工會(huì)履行自身職責(zé)的基本要求，也是滿足當(dāng)前職工利益需求多元化和抑制勞資矛盾進(jìn)一步激化的有效路徑。工會(huì)“紐帶”角色的實(shí)現(xiàn)包括兩個(gè)方面的基本內(nèi)涵：一方面，工會(huì)應(yīng)全方位、多角度、深層次地開展有關(guān)黨的政策方針的宣傳和學(xué)習(xí)活動(dòng)，以工會(huì)宣傳工作來促進(jìn)企業(yè)黨建工作，使黨在職工群眾隊(duì)伍中發(fā)揮持續(xù)的“牽引力”和“驅(qū)動(dòng)力”，使廣大職工在領(lǐng)會(huì)黨中央會(huì)議和文件的精神實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)上，鼓足干勁、找準(zhǔn)方向，努力創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。另一方面，工會(huì)應(yīng)緊緊圍繞職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，深入職工、深入基層開展調(diào)研，以撰寫提案、反映社情民意為主要形式，以涉及職工切身利益的勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全、企業(yè)改革等為重點(diǎn)，為政策制定積極建言獻(xiàn)策，為職工群眾利益呼吁，推動(dòng)黨委和政府改善民生政策的完善和全面落實(shí)。［3］總之，工會(huì)應(yīng)不斷創(chuàng)新“組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工、維護(hù)職工”的新形式、新方法、新經(jīng)驗(yàn)，成為黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)體系中的重要環(huán)節(jié)。

（二）職工合法權(quán)益的維護(hù)者

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（2001 年修正）指出：“中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”。2008 年，中國(guó)工會(huì)第十五次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》明確提出：“中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益”。因此，工會(huì)應(yīng)是職工利益的法定代表者和堅(jiān)決維護(hù)者，以“組織起來，切實(shí)維權(quán)”為基本維權(quán)方針，通過組織起來不斷壯大力量，通過切實(shí)維權(quán)不斷凝聚人心。［4］這一方面要求工會(huì)進(jìn)一步完善基層組織體系，使更多的職工享受到工會(huì)權(quán)益保障工作的實(shí)惠；進(jìn)一步完善職代會(huì)、集體合同、集體工資協(xié)商等管理制度，維護(hù)好職工的民主權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和報(bào)酬權(quán)。另一方面，要求工會(huì)堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化主動(dòng)依法維權(quán)的基本理念，既要不斷豐富完善由基本法律、一般法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相互銜接、相互配套的勞動(dòng)法律體系，又積極整合社會(huì)資源以努力形成對(duì)外借力、對(duì)內(nèi)聚力、內(nèi)合外聯(lián)、上下互動(dòng)的社會(huì)化維權(quán)格局，為維護(hù)職工權(quán)益提供完備的法律保障和強(qiáng)大的后盾支持。

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新的協(xié)同力量

社會(huì)管理創(chuàng)新是運(yùn)用現(xiàn)有資源和經(jīng)驗(yàn)，改革社會(huì)管理理念、機(jī)制、手段、方式等，以創(chuàng)造良好社會(huì)運(yùn)行秩序的活動(dòng)過程，其根本目標(biāo)在于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。2007 年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，這為社會(huì)管理多元治理提供了明確依據(jù)和具體要求。工會(huì)作為國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱、代表會(huì)員和職工利益的群團(tuán)組織，應(yīng)重視保障農(nóng)民工、困難職工和離退職工等弱勢(shì)群體的權(quán)益，加大在創(chuàng)業(yè)增收、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障方面的幫扶力度；激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大職工參與社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性，增強(qiáng)其民主、維權(quán)和大局意識(shí)，積極投入社會(huì)應(yīng)急救助等，充當(dāng)社會(huì)協(xié)同的中堅(jiān)力量。尤其是近年來，因欺詐、工傷賠償、拖延工時(shí)等引起的罷運(yùn)、罷工、抗議游行、自殺暴力等各類勞資糾紛和群體性事件頻發(fā)，工會(huì)更應(yīng)利用其組織和資源優(yōu)勢(shì)來調(diào)處企業(yè)和職工間矛盾，發(fā)揮“潤(rùn)滑劑”和“減震器”功效，以職工隊(duì)伍穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，以和諧勞動(dòng)關(guān)系推動(dòng)社會(huì)和諧。

（四）小康社會(huì)全面建成的主力軍

20 世紀(jì)80 年代初，鄧小平在在規(guī)劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，提出了“小康社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想；2002年黨的十六大明確提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”，成為全黨和人民共同奮斗的重要目標(biāo)……2012 年黨的十八大再次發(fā)出“堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗”的號(hào)召。小康社會(huì)的建成離不開雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，離不開辛勤勞動(dòng)的工人階級(jí)，離不開高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。工會(huì)應(yīng)積極響應(yīng)黨的號(hào)召并承擔(dān)起建設(shè)小康社會(huì)的歷史責(zé)任，廣泛爭(zhēng)取黨政部門、企業(yè)和其他社會(huì)組織的資金和資源支持，全面實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程，全力打造學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、技術(shù)型和創(chuàng)新型職工隊(duì)伍，充分挖掘職工潛能和調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性，發(fā)揮廣大職工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主力軍作用。同時(shí)，工會(huì)可以在其覆蓋廣泛的組織體系內(nèi)開展全面建設(shè)小康社會(huì)宣傳和思想動(dòng)員，提高職工對(duì)建設(shè)小康社會(huì)意義的認(rèn)識(shí)深度，緊密圍繞黨的戰(zhàn)略意圖，形成強(qiáng)大的精神動(dòng)力和職工團(tuán)隊(duì)建設(shè)合力，為小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（五）國(guó)際工運(yùn)新秩序的建設(shè)者

隨著我國(guó)改革開放的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的全面推進(jìn)，勞動(dòng)關(guān)系國(guó)際化的趨勢(shì)日益明顯，各國(guó)工人和工會(huì)組織間的交流日益頻繁。中國(guó)工會(huì)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，秉承開放、包容、平等、真誠(chéng)溝通的理念和姿態(tài)，積極打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的工會(huì)對(duì)外工作格局，［5］既使國(guó)外工會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路有更全面和更深刻的認(rèn)識(shí)，贏得其認(rèn)可和支持，又使中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路在與國(guó)際工會(huì)的思想碰撞和經(jīng)驗(yàn)交流中，獲得在實(shí)踐中豐富和發(fā)展的生機(jī)和活力。具體來說，中國(guó)工會(huì)應(yīng)在堅(jiān)持自身獨(dú)立性和特色優(yōu)勢(shì)的基本前提下，加強(qiáng)國(guó)際間工會(huì)的雙邊和多邊交流，借鑒西方工會(huì)在勞動(dòng)法規(guī)體系建立、集體談判等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以發(fā)展自己。同時(shí)，利用當(dāng)選國(guó)際勞工組織理事會(huì)工人組正理事的契機(jī)，積極參與國(guó)際勞工事務(wù)的決策和國(guó)際勞工新規(guī)則的制定，增進(jìn)在國(guó)際勞工事務(wù)中的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，以負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象推動(dòng)國(guó)際工會(huì)新秩序的建立。［6］

三、堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的基本對(duì)策

時(shí)代和形勢(shì)的不斷變化不僅賦予了中國(guó)工會(huì)更加豐富的角色定位，彰顯和鞏固了其重要地位，而且也給中國(guó)工會(huì)工作帶來了更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。審視和反思中國(guó)工會(huì)發(fā)展存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)解決對(duì)策，對(duì)于進(jìn)一步拓展中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路具有重要意義。

（一）正確處理接受黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮獨(dú)立自主性的關(guān)系

中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主開展工作的人民團(tuán)體。［7］一方面，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會(huì)強(qiáng)有力的政治保障，是工會(huì)工作順利有效開展的重要條件。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)工會(huì)始終堅(jiān)持的政治方向，是中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的重要標(biāo)志之一。另一方面，保持一定的獨(dú)立自主性是工會(huì)充分履行其職責(zé)的基本條件，也是工會(huì)組織持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一前提下如何發(fā)揮工會(huì)的獨(dú)立自主性，是關(guān)系到中國(guó)工會(huì)發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)且重要的問題。

當(dāng)前工會(huì)在處理二者的關(guān)系上，存在“失衡”現(xiàn)象，即工會(huì)獨(dú)立自主性的弱化。由于各級(jí)工會(huì)組織自身力量弱小，職權(quán)有限，在許多方面需要積極爭(zhēng)取黨政系統(tǒng)的支持以推進(jìn)工作開展和順利完成任務(wù)。工會(huì)在組織機(jī)構(gòu)、人事安排、經(jīng)費(fèi)來源等方面受黨政系統(tǒng)的管理較多，依賴性較強(qiáng)，形成了“政社不分”的格局，影響了工會(huì)的獨(dú)立自主性的有效發(fā)揮。

中國(guó)工會(huì)組織需要處理好接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮工會(huì)獨(dú)立自主性的關(guān)系，尋找相對(duì)平衡點(diǎn)，不偏廢其一。為此，需做好下列兩項(xiàng)工作。首先，深化工會(huì)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)工會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！吨袊?guó)工會(huì)章程（修正案）》在總則中明確指出，中國(guó)工會(huì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則。各級(jí)黨委及政府組織應(yīng)改革工會(huì)管理體制，保證工會(huì)從中央到地方組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的獨(dú)立性，大力提升工會(huì)組織自我管理能力。應(yīng)堅(jiān)持除少數(shù)行政管理體制實(shí)行垂直管理的產(chǎn)業(yè)工會(huì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主外，其他產(chǎn)業(yè)工會(huì)均實(shí)行以地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)接受上級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的體制。［8］注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和地方工會(huì)兩個(gè)積極性，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益和和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用，保證地方工會(huì)在促進(jìn)地方不同職業(yè)職工群體的政治參與和社會(huì)參與功能的更好發(fā)揮。其次，轉(zhuǎn)變對(duì)工會(huì)的管理方式，保證其獨(dú)立自主性的充分發(fā)揮。我國(guó)工會(huì)由于自身力量和職權(quán)較小所限，在工作上接受黨政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、管理較多。長(zhǎng)期以來，黨政系統(tǒng)對(duì)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)方式存在直接和微觀管理傾向，在一定程度上限制了工會(huì)獨(dú)立自主開展工作的需求。為此，對(duì)黨政系統(tǒng)來說，應(yīng)轉(zhuǎn)變直接管理和微觀管理的方式為間接管理和宏觀管理方式。這不僅是更好地發(fā)揮工會(huì)作用的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建“小政府，大社會(huì)”的需要。從工會(huì)自身來說，應(yīng)激發(fā)工會(huì)活力，加強(qiáng)凝聚力，積極團(tuán)結(jié)廣大職工群眾，壯大工會(huì)力量，確保工會(huì)的階級(jí)基礎(chǔ)，促進(jìn)其獨(dú)立自主性的有效發(fā)揮。

（二）明確工會(huì)職責(zé)定位

工會(huì)清晰的職責(zé)定位是完成本職工作的前提條件，是有效開展工作的重要保障。2008 年10 月通過的《中國(guó)工會(huì)章程（修正案）》進(jìn)一步修改了有關(guān)內(nèi)容，明確了工會(huì)的職責(zé)。在宏觀上中國(guó)工會(huì)的職責(zé)是清楚的，但地方基層工會(huì)和單位工會(huì)的具體職責(zé)卻不太明晰。

當(dāng)前，一些工會(huì)組織不能順利開展工作，一定程度上是由于缺乏清晰的職責(zé)定位以及權(quán)責(zé)不對(duì)等。相對(duì)而言，與工會(huì)同屬人民團(tuán)體的共青團(tuán)和婦聯(lián)組織，其職責(zé)更為明確些。在工作對(duì)象上，共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，團(tuán)員在年齡上有特殊限制；婦聯(lián)則是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女群眾組織，在性別上有特殊規(guī)定。但工會(huì)在工作對(duì)象上面對(duì)的是單位所有工會(huì)會(huì)員，實(shí)際上幾乎包括單位所有職工，工作對(duì)象多且人員組成復(fù)雜。在工作內(nèi)容上，共青團(tuán)主要是培養(yǎng)青年人才，為黨和國(guó)家貯備人才資源；婦聯(lián)主要是代表和維護(hù)婦女利益，團(tuán)結(jié)廣大婦女參與社會(huì)主義建設(shè)。兩者工作內(nèi)容特定且清晰，而工會(huì)的工作內(nèi)容包括維護(hù)、建設(shè)、參與及教育，涉及面廣且繁雜。如在一個(gè)單位內(nèi)部，工會(huì)部門職責(zé)幾乎與其他職能部門都有聯(lián)系，許多工作都可以參與做，但如果不做也會(huì)有相關(guān)部門負(fù)責(zé)做。

據(jù)調(diào)研得知，不少單位職工認(rèn)為工會(huì)就是“搞福利”、“送溫暖”的組織，事實(shí)上，多數(shù)工會(huì)組織做得較多的工作也就是舉辦職工技能比賽以及各種文體活動(dòng)。工會(huì)并不是行政部門，沒有行政實(shí)權(quán)，無法獨(dú)立開展實(shí)際工作。然而工會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)又需要工會(huì)在維護(hù)、建設(shè)、參與以及教育各個(gè)方面發(fā)揮其作用，這就造成了工會(huì)事事可管，但事事又管不了的尷尬局面。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要是因?yàn)楣?huì)的權(quán)責(zé)不一致。工會(huì)作為人民團(tuán)體，在一個(gè)組織中是黨政系統(tǒng)和職工溝通的橋梁，它是職工訴求的反映者而非決策者，有職責(zé)而無職權(quán)，使其職責(zé)難以充分發(fā)揮。

要明晰工會(huì)職責(zé)，可以從兩個(gè)方面入手。首先，對(duì)于單位內(nèi)部工會(huì)，注意處理好工會(huì)與其他職能部門的關(guān)系，盡可能實(shí)現(xiàn)職責(zé)互補(bǔ)，避免職責(zé)重疊，讓工會(huì)重點(diǎn)做一些其他部門不適合做的工作，特別是發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)單位職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)溝通、組織文化建設(shè)等方面的獨(dú)特作用。其次，對(duì)于地方工會(huì)，同級(jí)黨委和政府組織，應(yīng)該給工會(huì)組織合理授權(quán)，支持工會(huì)獨(dú)立開展有關(guān)工作，工會(huì)在承擔(dān)某些管理職能上具有先天的優(yōu)勢(shì)，政府部門應(yīng)將工會(huì)能夠獨(dú)立承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給工會(huì)，這也是政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)有限政府的需要。

（三）充分發(fā)揮職工權(quán)益的維護(hù)與和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的作用

隨著時(shí)代和形勢(shì)的不斷變化，勞資關(guān)系問題日益突出，職工合法權(quán)益的維護(hù)與和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建迫在眉睫。中國(guó)工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，由于工會(huì)的中介性和獨(dú)立性及其成員廣泛性的特點(diǎn)，工會(huì)在維權(quán)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系上具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。因此，充分發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益與和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建中的作用，不僅是中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)和政治任務(wù)，也是新時(shí)期中國(guó)工會(huì)拓展其發(fā)展道路的重要內(nèi)容。

黨中央高度重視維護(hù)職工合法權(quán)益工作，提出“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的工作方針和“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的工會(huì)維權(quán)觀。雖然維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職能，但在實(shí)踐中它的發(fā)揮卻受到許多因素的制約。首先，為了有效維護(hù)職工合法權(quán)益，我國(guó)出臺(tái)了包括 《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等一系列法律法規(guī)，在法律層面上給職工維權(quán)工作提供了有效保障，但由于工會(huì)維權(quán)并沒有有效的權(quán)力保障機(jī)制，這些法律法規(guī)也沒有在職工維權(quán)工作中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，工會(huì)組織的體制障礙影響了維權(quán)工作的有效性。目前工會(huì)組織獨(dú)立自主性不足，工會(huì)的組建基本上取決于黨政機(jī)關(guān)，人事安排、經(jīng)濟(jì)來源也離不開黨政系統(tǒng)的支持，致使工會(huì)組織對(duì)黨政系統(tǒng)具有較大的依賴性。在很大程度上只能為職工反映問題，而無法真正起到調(diào)解矛盾進(jìn)而保護(hù)職工合法權(quán)益的作用。

充分發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的作用上還有許多工作需要做。首先，要建立相應(yīng)的法律維權(quán)保障機(jī)制，確保工會(huì)維權(quán)的順利開展。工會(huì)組織要從源頭上維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，按照以人為本的思想，充分利用法律武器，依法實(shí)施維權(quán)。相關(guān)部門應(yīng)該加快建立健全保障工會(huì)維權(quán)的法律法規(guī)，使工會(huì)維權(quán)有法可依。其次，轉(zhuǎn)變工會(huì)維權(quán)角色定位，提高維權(quán)有效性。工會(huì)組織的定位不清直接導(dǎo)致維權(quán)工作與和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的難度加大，工會(huì)應(yīng)從職工建議和權(quán)益的反映者轉(zhuǎn)變?yōu)槊艿恼{(diào)節(jié)者和職工合法權(quán)益的保護(hù)者。工會(huì)角色定位的轉(zhuǎn)變，是落實(shí)工會(huì)維權(quán)工作的有效保障，是真正發(fā)揮工會(huì)作用的需要。

（四）強(qiáng)化工會(huì)在民主決策、民主監(jiān)督中的作用

公眾參與民主決策、民主監(jiān)督不僅是現(xiàn)代民主政治的基本要求，更是保障人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的必要條件。工會(huì)組織作為廣大職工群眾之家，要為職工群眾當(dāng)家作主、享有民主權(quán)利搭建渠道，成為民主決策、民主監(jiān)督的促進(jìn)者。然而，從我國(guó)工會(huì)的現(xiàn)狀來看，一方面由于缺乏相應(yīng)的法律和制度保障，工會(huì)參與民主決策和民主監(jiān)督的渠道不暢、形式單一，多流于形式；另一方面，由于工會(huì)自身力量弱小，權(quán)力不足，職工民主參與意識(shí)不強(qiáng)，工會(huì)難以在民主決策和民主監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

保障工會(huì)參與民主決策和民主監(jiān)督工作的進(jìn)一步落實(shí)，不僅是拓展中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的體現(xiàn)，也是更好促進(jìn)民主政治建設(shè)的重要方式。工會(huì)參與民主決策和民主監(jiān)督作用的充分發(fā)揮，重點(diǎn)在于法律制度的規(guī)范，要將工會(huì)參與民主決策、民主監(jiān)督納入民主政治建設(shè)制度體系中，使其常規(guī)化、規(guī)范化。工會(huì)要尊重職工的權(quán)益，聽取職工的呼聲，廣納民智和民意。工會(huì)還要充分激發(fā)職工的活力，提高職工民主參與意識(shí)和能力。

（五）提升工會(huì)的社會(huì)地位和影響力

工會(huì)在國(guó)家和社會(huì)治理中的地位主要通過工會(huì)所發(fā)揮的作用體現(xiàn)出來，有為才有位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)代工會(huì)的組織和工作形式不再是以往人們想象中的以罷工和維權(quán)為主的激進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)者，而是一種溫和的、以談判和妥協(xié)為主要形式的社會(huì)矯正和博弈力量。［9］隨著我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化程度的不斷提高，工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益中的作用將越來越明顯，地位也會(huì)越來越突出，成為推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的一支重要力量。

我國(guó)工會(huì)被賦予了多種重要角色，但其實(shí)際地位和影響力卻與其應(yīng)有的角色存在差距。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的單位職工甚至工會(huì)干部認(rèn)為，有無工會(huì)對(duì)單位工作幾乎沒有太大的影響，一些工作多年的職工幾乎不了解工會(huì)的職責(zé)，還有相當(dāng)一部分職工認(rèn)為工會(huì)就是開展各種文體活動(dòng)、“送溫暖”的組織。我國(guó)工會(huì)的社會(huì)地位不高和影響力不大是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)工會(huì)的地位和影響力的提升，必須體現(xiàn)在其做好本職工作上，體現(xiàn)在自覺服務(wù)于黨和國(guó)家發(fā)展大局上，體現(xiàn)在一流的業(yè)績(jī)上。為此，工會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制和模式，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階，真正成為黨和職工群眾聯(lián)系的紐帶、職工合法權(quán)益的維護(hù)者、社會(huì)管理創(chuàng)新的協(xié)同力量、小康社會(huì)全面建成的主力軍。

［1］劉馳.堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路必須正確處理好四個(gè)關(guān)系［J］.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(02)

［2］孫晉.中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路與工會(huì)的角色定位［J］.工會(huì)理論研究，2012(04)

［3］龐慧敏，張瓊引.工會(huì)界委員要切實(shí)反映職工訴求［N］.工人日?qǐng)?bào)，2012-04-04

［4］郭慶.論中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的目標(biāo)與任務(wù)［J］.北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(04)

［5］王嬌萍.工會(huì)外事工作，放眼全球天地寬［N］.工人日?qǐng)?bào)，2012-11-05

［6］郝帥.做好工會(huì)外事工作，推動(dòng)形成國(guó)際工運(yùn)新秩序［N］.工人日?qǐng)?bào)，2012-05-29

［7］［8］中華全國(guó)總工會(huì).中國(guó)工會(huì)章程(修正案).2008-10-31

［9］羅玲玲.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工會(huì)維權(quán)職能探析［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2003(06)