內(nèi)控一體化背景下醫(yī)學(xué)類高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方法淺析

譚祎琦

摘 要：隨著國家對(duì)各行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的要求不斷提高，高校如何在全面加強(qiáng)內(nèi)控一體化的背景下，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理也變得更加緊迫。醫(yī)學(xué)類高校作為國家醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要平臺(tái)，在內(nèi)控一體化背景下，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理不僅有利于經(jīng)費(fèi)的實(shí)用性也能進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。本文從醫(yī)學(xué)類高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算存在的問題出發(fā)，探索在內(nèi)控一體化背景下如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控；科研經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，主要針對(duì)各科研項(xiàng)目開展的一系列經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，主要包括預(yù)算的編制、使用、監(jiān)管和考核幾個(gè)部分。隨著國家對(duì)各行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的要求不斷提高，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不僅是學(xué)校內(nèi)控一體化的建設(shè)的要求，更是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的要求。一個(gè)科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，是科研項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵，同時(shí)也是科研經(jīng)費(fèi)管理部分實(shí)施管理的基礎(chǔ)?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的成功與否需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)管理部分、審計(jì)監(jiān)督部門、科研項(xiàng)目管理部門的相互協(xié)作，從而確?？蒲许?xiàng)目順利開展。

一、醫(yī)學(xué)類高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算存在的問題

1.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)比例失衡，不必要開支較多?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算是沒有適當(dāng)?shù)陌才湃藛T經(jīng)費(fèi)、版面費(fèi)、材料費(fèi)和測試費(fèi)，造成支出結(jié)構(gòu)比例不合理，人員經(jīng)費(fèi)過多，而材料費(fèi)等所需不夠的情況，同時(shí)，由于醫(yī)學(xué)類高?？蒲许?xiàng)目的特殊性，部分科研項(xiàng)目所需的儀器設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)，金額昂貴，許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未考慮到學(xué)校已有設(shè)備的共享使用，造成不必要的開支。

2.預(yù)算編制受主觀影響較大，編制不合理，執(zhí)行過程中預(yù)算調(diào)整頻繁，隨意性大。由于預(yù)算是事前工作，同時(shí)受到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主客觀因素的影響，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)背景知識(shí)，加之項(xiàng)目執(zhí)行過程中可進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整，因此在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)隨意性較大，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，遇到經(jīng)費(fèi)不夠使用時(shí)，往往出現(xiàn)拆東墻補(bǔ)西墻的情況，頻繁調(diào)整科研預(yù)算。

3.未建立長效的預(yù)算監(jiān)管體制，科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善。由于實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目的全程監(jiān)管需要科技處、人事處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等多個(gè)部門的協(xié)同。由于未建立健全相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度和長效的監(jiān)督管理體制，各部門之間責(zé)任主體劃分不明確，監(jiān)督管理操作辦法不清晰，沒有切實(shí)可行的方法，造成科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管往往僅由財(cái)務(wù)處和科技處進(jìn)行，其余相關(guān)部門未能有效地參與全程監(jiān)控和經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

4.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)體系不完善或缺失。經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目開展情況的一個(gè)考核，部分高校只注重項(xiàng)目的立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)的到賬，對(duì)其科研項(xiàng)目完成情況僅從發(fā)表的科研論文來考核，而不考慮其經(jīng)費(fèi)使用的合理性、項(xiàng)目開展后所達(dá)到的效果和科研成果的轉(zhuǎn)化率，缺乏一個(gè)完整的綜合的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，沒有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，造成經(jīng)費(fèi)使用不科學(xué)、隨意性較大。

二、加強(qiáng)醫(yī)學(xué)類高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的建議

1.加強(qiáng)預(yù)算編制管理，加大財(cái)務(wù)預(yù)算宣傳力度。預(yù)算的編制是一個(gè)不斷反復(fù)研究，不斷完善的過程，科技、財(cái)務(wù)部分應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，對(duì)各經(jīng)費(fèi)的適用范圍和使用方向進(jìn)行宣傳講解，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算人員對(duì)支出科目的了解。同時(shí)，要遵循科學(xué)合理的原則來確立預(yù)算的方向和側(cè)重點(diǎn)，從而以實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理配置。此外，在預(yù)算編制過程中應(yīng)該合理的安排人員勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)和實(shí)驗(yàn)所需的測試費(fèi)、材料費(fèi)等費(fèi)用之間的支出結(jié)構(gòu)比例，避免出現(xiàn)由于人員經(jīng)費(fèi)安排過多造成其他支出經(jīng)費(fèi)不足的情況，并且學(xué)校和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)樹立大局意識(shí)和接見意識(shí)，由于醫(yī)學(xué)類科研項(xiàng)目所用儀器價(jià)格較高，并且部分儀器可以共享使用，因此項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在進(jìn)行預(yù)算時(shí)要全方位考慮，避免出現(xiàn)不必要的支出，造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

2.建立健全預(yù)算調(diào)整機(jī)制，規(guī)范預(yù)算調(diào)整流程。由于科研項(xiàng)目的預(yù)算實(shí)在該項(xiàng)目開展實(shí)施前進(jìn)行的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往會(huì)根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)在預(yù)算時(shí)會(huì)受到主、客觀等各方面因素的影響，因此，在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算調(diào)整是合理的，也是必要的。但是，預(yù)算調(diào)整作為確保科研經(jīng)費(fèi)合理使用的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整機(jī)制和流程，根據(jù)國家相關(guān)政策，明確哪些具體情況、哪些經(jīng)費(fèi)允許調(diào)整，哪些不允許調(diào)整。同時(shí)，要連同科技部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門建立嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整審批流程，嚴(yán)格把關(guān)各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的調(diào)整，確保科研經(jīng)費(fèi)在合理調(diào)整范圍內(nèi)的科學(xué)配置，避免出現(xiàn)科研預(yù)算拆東墻補(bǔ)西墻，頻繁調(diào)整預(yù)算的情況出現(xiàn)。

3.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，建立長效監(jiān)管機(jī)制。醫(yī)學(xué)類高校應(yīng)當(dāng)完善科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，明確不同經(jīng)費(fèi)來源的科研項(xiàng)目資金使用范圍和項(xiàng)目開展的辦法。同時(shí)，學(xué)校審計(jì)、財(cái)務(wù)、人事、紀(jì)委、科技等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互協(xié)作，建立長效的管理監(jiān)督機(jī)制，采取內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)和實(shí)時(shí)全程監(jiān)控的方式加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。并且應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管的主要任務(wù)、職責(zé)、方法和主體責(zé)任，使得在監(jiān)管的過程中，各部門相互協(xié)作，有章可循。此外，應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)賬務(wù)系統(tǒng)中開設(shè)相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)查詢權(quán)限的賬戶供審計(jì)、紀(jì)檢等相關(guān)部門使用，從而達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)時(shí)監(jiān)管，提高資金的使用效益。

4.建立科研項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)體系。高校對(duì)科研項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)不應(yīng)只注重發(fā)表論文的多少，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮該科研項(xiàng)目所達(dá)到的效果和科研成果的轉(zhuǎn)化率。同時(shí)建立科研項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)分為在項(xiàng)目實(shí)施工程中的考察和項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后的考核兩部分，前者是對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施過程中經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、實(shí)驗(yàn)開展情況的考察，確保資金的合理規(guī)范使用和項(xiàng)目的有效開展；后者是對(duì)項(xiàng)目完成情況、完成效果進(jìn)行的綜合考核。此外高校應(yīng)當(dāng)建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施較好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，反之給予一定的懲罰。并且科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的考察評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)指標(biāo)和專業(yè)指標(biāo)相結(jié)合，從多個(gè)方面綜合分析，還應(yīng)考慮該項(xiàng)目實(shí)施所帶來的影響和成果的轉(zhuǎn)化率。

結(jié)語

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一部分，也是學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，提高內(nèi)控一體化的重要組成部分，本文從醫(yī)學(xué)類高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的角度出發(fā)，探索在內(nèi)控一體化背景下科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題和一些應(yīng)對(duì)的建議，同時(shí)，隨著精細(xì)化預(yù)算的提出，這些應(yīng)對(duì)措施和具體的實(shí)施方法還需進(jìn)一步探究。

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