多校區(qū)高校學生事務管理供給側改革研究

莊小麗　李姝慧

摘要：隨著高等教育規(guī)模的擴張，一校多區(qū)成為眾多高校的管理現(xiàn)狀。而高校作為學生事務管理的供給方應結合學生需求、機構設置、資源配置三大要素來分析多校區(qū)背景對學生事務管理產生的影響，剖析當前管理中存在的問題，立足問題推動多校區(qū)背景下高校學生事務管理的供給側改革。

關鍵詞：多校區(qū)；學生事務管理；供給側改革

中圖分類號：G471 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）51-0008-02

一、引言

伴隨著高等教育的大規(guī)模擴張，20世紀末到21世紀初期，我國高校掀起了一輪院校合并和新校區(qū)建設的浪潮。合并重組是為了提高教育質量和辦學效益，發(fā)揮學校互補優(yōu)勢和規(guī)模效益；開發(fā)新校區(qū)是為了解決單校區(qū)負擔過重，無法容納龐大的學生數(shù)量的矛盾；高校合并擴展的直接結果是在形成了多校區(qū)辦學的局面[1]。如何科學、合理、高效地開展多校區(qū)背景下的學生事務管理成為諸多高校亟需解決的問題。

二、概念梳理

1.多校區(qū)高校的界定。多校區(qū)高校又稱一校多區(qū)高校，是指具有一個獨立法人地位、有至少兩個在地理位置上不相連的校園的大學。根據(jù)起源不同，可以分成以下三類：（1）拓展型多校區(qū)：由于主校區(qū)發(fā)展空間有限，高校自身向外拓展新建校區(qū)而形成一校多區(qū)高校，而新建校區(qū)沒有獨立法人資格。（2）合并重組多校區(qū)：由多個具有獨立法人資格的大學進行合并而成的、具有多個校區(qū)的、合并后統(tǒng)一了法人資格的大學。（3）混合型多校區(qū)：兼具有以上兩類校區(qū)的特征[2]。多校區(qū)形成的原因不同，對于學校學生事務管理工作產生的影響也不同，因此，結合學校發(fā)展原因分析學生事務管理存在的問題十分必要。

2.學生事務管理的界定。經(jīng)過多方對比，近年來，研究者們對儲祖旺教授關于學生事務管理的定義有較為一致的看法[3]。儲祖旺強調了學生事務管理的五個核心要素，即：指導理念、開展工作的專門機構、學生的客體需求、資源配置和工作者的專業(yè)素質[3]。五個要素中工作者的專業(yè)素質不受校區(qū)分布的空間限制，指導思想直接決定了資源配置，但多校區(qū)空間的不連續(xù)性對學生事務管理的整體定位不會產生明顯的影響，指導思想中受影響的部分是關于權力在不同校區(qū)的分配，這也直接決定了不同校區(qū)的資源配置。在此，本文將分析維度凝練為學生需求、管理模式、機構設置三方面。

三、多校區(qū)學生事務管理供給側挑戰(zhàn)

1.學校統(tǒng)籌與學生需求之間的矛盾。學校的布局是著眼于學校整體的學科規(guī)劃和長遠的發(fā)展目標，有時會把部分院系拆分到不同的校區(qū)。高校這樣的布局其優(yōu)勢在于有利于學生對學校一體化觀念的認同，其缺點在于不利于各學生培養(yǎng)和成長的連貫性和系統(tǒng)性。而若以原有校區(qū)的特色為基礎，則不同學院的學生分布在不同校區(qū)，不利用學生對學校歸屬感和一體化觀念的培養(yǎng)，文化認同問題突出，同時不利于學校學生事務管理工作整體性和一致性的培養(yǎng)。

2.延伸管理與屬地管理之間的矛盾。延伸管理與屬地管理面臨著兩大矛盾，即：一致性與特色化的矛盾、集權和分權的矛盾。管理機構實行延伸管理其優(yōu)點在于能保證各管理機構工作的整體性和各校區(qū)間的一致性，業(yè)務熟練度高，其缺點在于受到物理空間的限制，管理效率受到影響，同時無法更有針對性地結合校區(qū)特點開展工作。以屬地管理為主的模式，其優(yōu)點在于能充分地考慮各校區(qū)特色開展工作，管理效率較高；其不足在于業(yè)務熟練度相較于專業(yè)部門較低。學校學生事務管理部門向各校區(qū)實施的延伸管理，亦稱集權型管理；各校區(qū)成立管理機構實施的本區(qū)化管理，亦稱分權型管理[4]。因此，延伸管理與屬地管理反映的本質是學生事務管理部門的集權和分權問題。學生事務管理部門是否愿意因為校本部校區(qū)管理的特殊需求讓渡部門部分的管理權力，亦可能涉及到學校和學生事務管理部門的博弈。

3.科層設置與服務質量之間的矛盾。隨著學校校區(qū)的增多，原先一個校區(qū)一套管理機構的局面將被打破，多校區(qū)面臨著如何在多校區(qū)設置管理機構的問題。根據(jù)原有設置在各校區(qū)各設置一套機構，會造成機構龐雜，管理成本上升的問題。因此，多數(shù)高校采取在主校區(qū)以外的校區(qū)主要機構設置簡化的派出機構，非主要機構不設置派出機構，由其他機構兼任該機構工作職責。如何在簡化機構設置的同時保證各校區(qū)的工作質量是多校區(qū)學生事務管理需要面臨的又一重要問題。

四、對策及建議

1.立足學生需求，以創(chuàng)新教育模式推進供給側改革。在應對學校規(guī)劃和校區(qū)與學院學生事務管理需求矛盾方面，有些高校進行了學生事務管理教育模式創(chuàng)新的嘗試，如浙江大學紫金港校區(qū)的求是學院教育模式、重慶大學虎溪校區(qū)的舍區(qū)教育模式以及西安交通大學的書院制模式，通過對三所學校學生事務管理新模式的比較，可以總結出三所高校三大共同點：一是該教育模式只針對本科生；二是都是以宿舍為劃分依據(jù)；三是學生事務管理新模式都突出“教育”這一重要功能。不同點是，浙江大學和西安交通大學將求是學院/書院作為本科生學生事務管理機構，其工作人員就是各校區(qū)的學生事務管理人員，各學院不再設置本科生輔導員；重慶大學的舍區(qū)只是作為學生部分綜合素質培養(yǎng)的引導機構，其工作人員是作為各學院學生事務管理人員的補充。結合學生宿舍開展學生事務管理有兩大優(yōu)勢：一是學生宿舍不同于一般的居住舍區(qū)，具有居住和教育的雙重屬性，學生宿舍同樣可以成為學生拓展能力的重要平臺。同時，讓學生在宿舍內接受老師的指導教育，可以密切師生之間的聯(lián)系[5]；二是以學園代替學院作為學生事務管理工作單位的劃分標準，可以減少空間分離對工作的影響程度。

2.結合校區(qū)特色，以調整管理模式推進供給側改革?！耙粋€大學”的理念是實現(xiàn)大學多校區(qū)融合、促進無形資源共享的首要管理基礎?！耙粋€校區(qū)”的內涵一方面包含校區(qū)統(tǒng)一的理念精神，另一方面更包括了校區(qū)間具有實際意義的無差別的重視程度、無差別的發(fā)展地位和無差別的管理理念[6]。無差別的重視程度反映為對每一個校區(qū)均進行深入的分析和定位，最大程度地滿足各校區(qū)的管理需求。然而無差別的重視程度不等同于一刀切，反而需要因地制宜，適度調整不同校區(qū)的管理模式。管理工作和教學科研不同，有明顯的時空屬性。涉及全局和學校發(fā)展戰(zhàn)略的管理工作，學校要通盤規(guī)劃，整體布局，一體管理；涉及單純的校區(qū)管理工作，可以進行合理的賦權，將管理權限下放，提倡屬地管理[7]。合理賦權，實現(xiàn)延伸管理和屬地管理有效結合，將是多校區(qū)學生事務管理供給側改革的又一大舉措。

3.破除空間障礙，以提升服務質量推進供給側改革。多校區(qū)管理的難點在于不同校區(qū)間的空間物理障礙，而信息化建設可以打破高校各校區(qū)的地理空間限制，使得各校區(qū)的學生事務管理資源可以共享。與此同時，信息化的建設能夠為管理主體即輔導員或各機構管理者的工作開展提供便利，做到不增加管理人員和機構的前提下仍能夠實現(xiàn)對學生的管理，如數(shù)字化門禁的實施。同時，數(shù)字化信息也可以為管理客體即學生提供更多便利。目前，諸多高校已經(jīng)在探索建設學生事務信息化管理模式，例如，浙江大學、天津大學建立的師生服務大廳。

在多校區(qū)管理的背景下，學生事務管理工作將面臨著更多新環(huán)境下的新問題，各高校應充分考慮學生需求，結合學校、校區(qū)特點，不斷地探索學生事務管理的新模式，推動學生事務管理的供給側改革，提升學生事務管理服務質量，助推學生成長成才。

參考文獻：

[1]葉宏玉.高校一校多區(qū)學生教育管理探析[D].上海：復旦大學，2008.

[2]王雪樺.拓寬型多校區(qū)大學管理研究[D].上海：華東師范大學，2006.

[3]儲祖旺，蔣洪馳.高校學生事務管理概念的演變與本土化[J].高等教育研究，2009，（2）：86—90.

[4]劉橋.關于國內高校多校區(qū)運行管理的實踐探索[J].亞太教育，2015，（27）：192-193.

[5]劉光宇，高校學生宿舍學生事務管理空間研究[D].南昌：南昌大學，2013.

[6]莊斐.廣東省綜合樓高校多校區(qū)管理現(xiàn)狀及對策研究.[D].廣州：華南理工大學，2014.

[7]郭隨平.提升高校多校區(qū)管理效能的認識與思考[J].江蘇高教，2013，（02）：37-38.