加強(qiáng)訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)監(jiān)督監(jiān)察的幾點(diǎn)思考

吳 軍 程連偉

加強(qiáng)訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)的監(jiān)督監(jiān)察，是貫徹落實(shí)習(xí)主席聚焦練兵備戰(zhàn)打仗重要指示的實(shí)際舉措，是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)圍繞中心、服務(wù)打贏(yíng)的主渠道，也是加強(qiáng)軍隊(duì)黨風(fēng)黨紀(jì)、軍風(fēng)軍紀(jì)建設(shè)的必然要求。從部隊(duì)實(shí)際看，經(jīng)過(guò)不斷探索實(shí)踐，訓(xùn)練監(jiān)察正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但也存在認(rèn)識(shí)不到位、不愿監(jiān)督，重點(diǎn)不突出、不善監(jiān)督，素質(zhì)不全面、不會(huì)監(jiān)督，機(jī)制不健全、不易監(jiān)督等問(wèn)題。對(duì)此，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、突出重點(diǎn)、聚合力量、完善機(jī)制，堅(jiān)決糾治一切損害戰(zhàn)斗力建設(shè)的問(wèn)題和行為，讓訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)監(jiān)督真正成為戰(zhàn)斗力生成的倍增器。

一、必須抬高站位，樹(shù)立監(jiān)督監(jiān)察鮮明導(dǎo)向

認(rèn)識(shí)的高度決定工作力度，如果沒(méi)有很強(qiáng)的政治態(tài)度和思想認(rèn)識(shí)，開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)察就是“紙上談兵”。一是努力增強(qiáng)主動(dòng)作為的意識(shí)。監(jiān)督監(jiān)察工作政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，尤其是在當(dāng)前新情況越來(lái)越多、各類(lèi)“潛規(guī)則”一時(shí)難以根除、違規(guī)違紀(jì)手段更加隱蔽化智能化的形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為，迎難而上，切實(shí)發(fā)揮職能作用、形成有力震懾，讓監(jiān)督監(jiān)察成為提高戰(zhàn)斗力的增速器。二是持續(xù)強(qiáng)化恪守原則的意識(shí)。訓(xùn)風(fēng)考風(fēng)演風(fēng)監(jiān)督涉及范圍廣，事關(guān)單位和個(gè)人利益問(wèn)題，很容易得罪人。開(kāi)展監(jiān)察工作，既要有較強(qiáng)的政策水平，更要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則；既要靈活處置，更要敢于較真碰硬，堅(jiān)決杜絕好人主義，必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢監(jiān)督、真監(jiān)督、嚴(yán)監(jiān)督，特別是對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處，更要旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，絕不能姑息遷就，更不能拿原則做交易。三是不斷提高改革創(chuàng)新的意識(shí)。訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)監(jiān)督工作中，走過(guò)場(chǎng)、貼標(biāo)簽式的監(jiān)督比較普遍，對(duì)如何搞好全時(shí)空、全過(guò)程、全方位監(jiān)督監(jiān)察還缺乏管用的招數(shù)。特別是對(duì)運(yùn)用信息化技術(shù)手段，建立軍事訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，將本級(jí)計(jì)劃、教案和考核成績(jī)等信息輸入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)供調(diào)閱、查詢(xún)、核對(duì)，在訓(xùn)練中心、綜合訓(xùn)練場(chǎng)等訓(xùn)練場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行全時(shí)監(jiān)控，還缺乏深入研究探索，等等。面對(duì)這些問(wèn)題和短板，必須以創(chuàng)新思維認(rèn)真予以解決和改進(jìn)。

二、必須突出重點(diǎn)，確保監(jiān)督監(jiān)察精確有效

訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)的監(jiān)督監(jiān)察重點(diǎn)各不相同，只有牽住“牛鼻子”，才能取得實(shí)效。一是在訓(xùn)風(fēng)監(jiān)督上突出“正”“嚴(yán)”“全”。指導(dǎo)上督“正”。主要看指導(dǎo)思想是否有“偏差”，有無(wú)“練為看、練為考”等問(wèn)題。牢固樹(shù)立戰(zhàn)斗力唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)，把軍事訓(xùn)練真正擺上戰(zhàn)略位置，確保各項(xiàng)工作向打仗聚焦用力。作風(fēng)上督“嚴(yán)”。主要查訓(xùn)練內(nèi)容是否有“偏科”，有無(wú)消極保安全、隨意降低訓(xùn)練難度強(qiáng)度，難課目不愿訓(xùn)、險(xiǎn)課目不敢訓(xùn)等問(wèn)題；有無(wú)訓(xùn)練時(shí)間隨意擠占、人員隨意減少等問(wèn)題；有無(wú)作風(fēng)不扎實(shí)、組織不嚴(yán)密，發(fā)生事故的問(wèn)題。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)整改等手段及時(shí)糾治，確保訓(xùn)風(fēng)嚴(yán)而又嚴(yán)。對(duì)象上督“全”。突出首長(zhǎng)機(jī)關(guān)和各級(jí)干部。加強(qiáng)對(duì)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)訓(xùn)練的監(jiān)督，將首長(zhǎng)機(jī)關(guān)參訓(xùn)率和考核結(jié)果公布在網(wǎng)上，接受廣大官兵監(jiān)督，真正使領(lǐng)導(dǎo)干部回歸指揮崗位、機(jī)關(guān)干部回歸戰(zhàn)位。強(qiáng)化對(duì)干部訓(xùn)練的監(jiān)督，定期抽查干部備課示教，嚴(yán)格落實(shí)訓(xùn)練檔案登記管理制度，作為晉職和評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。二是在演風(fēng)監(jiān)督上突出“真”“難”“實(shí)”。演習(xí)場(chǎng)如同戰(zhàn)場(chǎng)，來(lái)不得半點(diǎn)虛假。監(jiān)督演風(fēng)必須從根深蒂固的演為看等積弊“開(kāi)刀”，堅(jiān)決破虛治假。要督導(dǎo)演風(fēng)轉(zhuǎn)變，必須走出一廂情愿的誤區(qū)，寧要能打仗的合格，不要假打仗的優(yōu)秀，切實(shí)把演習(xí)對(duì)抗搞真實(shí)，敢于在危局、險(xiǎn)局甚至敗局中摔打部隊(duì)，讓官兵在敗仗中反思教訓(xùn)，真正提高戰(zhàn)斗力。要督導(dǎo)演習(xí)增難度。受條件手段等因素制約，演習(xí)中戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境貼近實(shí)戰(zhàn)不緊，自我設(shè)計(jì)的問(wèn)題比較突出。改進(jìn)演風(fēng)必須走出這個(gè)怪圈，要督導(dǎo)演習(xí)指導(dǎo)組提高演習(xí)難度，強(qiáng)化不熟悉地域、不預(yù)設(shè)情況的自我作戰(zhàn)能力，使部隊(duì)在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中能有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況。要督導(dǎo)演習(xí)貼實(shí)戰(zhàn)。督導(dǎo)改進(jìn)演風(fēng)必須從不念稿子、不背臺(tái)詞抓起，逼著指揮員進(jìn)入演練實(shí)況、研究制敵對(duì)策、臨機(jī)決斷處置，全面提高組織指揮能力。三是在考風(fēng)監(jiān)督上突出“人”“權(quán)”“利”?？己耸菭縿?dòng)訓(xùn)練落實(shí)的“風(fēng)向標(biāo)”?？硷L(fēng)一旦不正，訓(xùn)練必將偏向。要監(jiān)督好“人”。考風(fēng)正不正，考官是關(guān)鍵?？脊俨粰?quán)威，考核就不嚴(yán)肅；考官不公正，考核就不公平；考官不專(zhuān)業(yè)，考核就不扎實(shí)；考官不擔(dān)當(dāng)，考核必然流于形式。實(shí)際中，考官與監(jiān)督人員同在一個(gè)機(jī)關(guān)或部門(mén)，有較好的人際關(guān)系，但信任不能代替監(jiān)督，要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，本著對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度搞好監(jiān)察，敢唱“黑臉”，敢當(dāng)“包公”。要監(jiān)督好“權(quán)”。紀(jì)委要主動(dòng)介入，對(duì)考風(fēng)考紀(jì)情況全程檢查監(jiān)督，防止考核成績(jī)“一支筆”。要暢通監(jiān)督渠道，每次考核后及時(shí)公示成績(jī)，真正營(yíng)造風(fēng)清氣正的考核氛圍。要監(jiān)督好“利”?？己顺煽?jī)與官兵利益掛鉤，要監(jiān)督有沒(méi)有弄虛作假的問(wèn)題。特別是對(duì)推薦上報(bào)的典型要進(jìn)行軍事素質(zhì)考核認(rèn)證，防止搞平衡照顧，持續(xù)激發(fā)部隊(duì)訓(xùn)練熱情。

三、必須整合力量，務(wù)求監(jiān)督監(jiān)察全員參與

訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)監(jiān)督內(nèi)容多、覆蓋廣、周期長(zhǎng)、情況復(fù)雜，光靠紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)單打獨(dú)斗、孤軍作戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，效果也很難保證。因此，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方作用，形成紀(jì)委負(fù)總責(zé)、機(jī)關(guān)抓落實(shí)、官兵齊參與“三位一體”的監(jiān)督體系，使監(jiān)督監(jiān)察工作層層有組織、事事有人管、時(shí)時(shí)有人抓。一是紀(jì)委負(fù)總責(zé)，真正把力量“統(tǒng)”起來(lái)。結(jié)合年度工作“統(tǒng)”，把訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)監(jiān)督作為一項(xiàng)重要工作納入年度規(guī)劃，細(xì)化方案、明確分工、落實(shí)責(zé)任，確保有力有序推進(jìn)。結(jié)合訓(xùn)練進(jìn)程“統(tǒng)”，定期召開(kāi)紀(jì)委會(huì)，分析監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究對(duì)策措施，分工抓好整改。結(jié)合任務(wù)實(shí)際“統(tǒng)”，在大項(xiàng)任務(wù)中及時(shí)調(diào)整組織、制定專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督方案，確保任務(wù)到哪里監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。二是機(jī)關(guān)抓落實(shí)，真正把力量“用”起來(lái)。注重發(fā)揮機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在訓(xùn)風(fēng)監(jiān)督工作中的作用，依據(jù)監(jiān)督任務(wù)，成立聯(lián)合監(jiān)督組，全程督導(dǎo)檢查，定期講評(píng)工作、匯總情況。訓(xùn)練部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)督計(jì)劃、內(nèi)容、參訓(xùn)率等；組織部門(mén)監(jiān)察組織是否健全、議訓(xùn)制度是否落實(shí)、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)是否向訓(xùn)練聚焦；人力資源部門(mén)監(jiān)察干部跟班跟訓(xùn)、自身訓(xùn)練水平、組織指揮能力等；紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)察訓(xùn)風(fēng)、演風(fēng)、考風(fēng)等；保障部門(mén)監(jiān)察訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)和衛(wèi)勤保障等。三是官兵齊參與，真正把力量“活”起來(lái)。注重把監(jiān)督體系向基層延伸，營(yíng)成立監(jiān)督小組，連設(shè)立監(jiān)督員，定期召開(kāi)情況匯報(bào)會(huì)，確保監(jiān)督全覆蓋。要善于發(fā)揮群眾組織作用，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話(huà)、實(shí)體意見(jiàn)箱、微信平臺(tái)等形式，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道。嚴(yán)格落實(shí)首接負(fù)責(zé)制，及時(shí)受理和查處官兵反映的問(wèn)題，確保監(jiān)督工作形成閉合回路。

四、必須建章立制，促進(jìn)監(jiān)督監(jiān)察常態(tài)落實(shí)

軍事訓(xùn)練監(jiān)察作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，必須要有健全的制度機(jī)制作保證。一是形勢(shì)分析制度。黨委、紀(jì)委和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，結(jié)合每月、每季專(zhuān)題議訓(xùn)、半年和年終總結(jié)等時(shí)機(jī)，深入分析監(jiān)督監(jiān)察形勢(shì)，查找和解決存在的突出問(wèn)題，形成情況常匯總、形勢(shì)常分析、對(duì)策常研究、糾治常問(wèn)效的工作機(jī)制。訓(xùn)練階段轉(zhuǎn)換、重大課目展開(kāi)和進(jìn)行綜合性考評(píng)時(shí)，及時(shí)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的新情況，積極探索不同訓(xùn)練課目、不同訓(xùn)練階段的特點(diǎn)規(guī)律，制定詳細(xì)監(jiān)督方案，不斷提高監(jiān)督的綜合效能。二是檢查講評(píng)制度。建立訓(xùn)練督察、信息匯總、情況反饋、整改通知、重點(diǎn)督辦、掛賬銷(xiāo)號(hào)等制度，采取全面檢查與重點(diǎn)抽查、蹲點(diǎn)指導(dǎo)與巡查督導(dǎo)、聯(lián)合檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查、經(jīng)常監(jiān)察與隨機(jī)檢查、總結(jié)講評(píng)與整改回訪(fǎng)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)經(jīng)常性檢查，建立訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)監(jiān)督登記本和監(jiān)督檔案，采取召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文電、網(wǎng)上公開(kāi)等方法及時(shí)發(fā)布，發(fā)揮“監(jiān)察一件、指導(dǎo)一片”的作用。三是獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。按照層級(jí)管理、責(zé)權(quán)一致、以問(wèn)促責(zé)的原則，年初在紀(jì)委會(huì)議上將紀(jì)委委員劃分成小組，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽頭誰(shuí)主抓”的原則，將監(jiān)察任務(wù)分解到有關(guān)部門(mén)和人員，層層簽訂承諾書(shū)。半年和年終組織檢查講評(píng)，對(duì)真抓實(shí)干、成績(jī)突出的監(jiān)督人員大力表彰，對(duì)督察不力、應(yīng)付差事甚至造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，形成職責(zé)明晰、監(jiān)督到位、賞罰嚴(yán)明的良好局面，推動(dòng)監(jiān)督監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。