簡析國庫集中收付制度存在的問題及建議

張玉珍

【摘 要】從當前的實際情況來看，國庫集中收付制度還存在著一定的問題和缺陷，這些問題也是影響國庫集中收付工作質(zhì)量的主要障礙，因此，解決這些問題是提升工作質(zhì)量的關(guān)鍵問題。本文在深入分析國庫集中收付制度特點的基礎上，對其中存在的問題進行了較為詳細的闡述，并且針對這些問題提出了相應的建議。

【關(guān)鍵詞】國庫集中收付制度；問題；政策建議；分析

國庫集中收付制度改革是當前國庫財政管理的重要內(nèi)容，從當前的實際情況來看，國庫集中收付制度還存在著一定的問題和缺陷，征收機關(guān)和相關(guān)的預算單位過于分散，不便于集中工作和管理，同時多重財政資金賬戶也給集中收付工作帶來了較大的困難，這樣的國庫集中收付制度已經(jīng)無法適應當前時代發(fā)展的實際需要，對我國的經(jīng)濟建設和發(fā)展也具有十分不利的影響。因此，深入分析國庫集中收付制度存在的主要問題，并且提出相應的建議，對于促進國庫集中收付制度改革和發(fā)展，具有十分積極的理論和現(xiàn)實意義。

一、國庫集中收付制度改革的重要意義

1.有利于提高國庫資金的整體運行效率

在工作實踐中，對于財政工作來說，實施財政資金的統(tǒng)一集中調(diào)度，可以在很大程度上提高資金的使用效益，促進財政資金運行成本不斷降低，從而提升資金的整體利用效率。受傳統(tǒng)工作制度的不利影響，當前國庫集中收付制度還存在著較大的問題，其中表現(xiàn)比較明顯的就是財政資金多戶頭存放的問題，這在很大程度上加大了國庫集中收付工作的難度，在資金撥付和使用的過程中程序繁瑣，資金使用效率較低。實施國庫集中收付制度改革，對于解決財政資金多戶頭存放問題具有十分明顯的作用，切實減少了財政資金撥付的流程，提升了資金的使用效率。

2.對于提升財政預算的透明程度具有重要作用

在現(xiàn)行的國庫集中收付制度框架下，許多單位對于財政預算管理的重視程度都不夠，因此在實際的預算執(zhí)行過程中就會不可避免的出現(xiàn)較多的問題。也就是說，在國庫集中收付過程中，財政預算的編制和執(zhí)行工作都不夠嚴格，缺少具備專業(yè)素質(zhì)的具體工作人員，尤其使預算執(zhí)行過程中信息不透明，資金被挪用和擠占的現(xiàn)象屢見不鮮。實施國庫集中收付制度改革，可以在現(xiàn)有的工作制度基礎上不斷完善，促進財政預算制度的嚴格執(zhí)行，并且能夠保證執(zhí)行過程中的公開和透明，大大提升了國庫集中收付工作的整體效率。

二、當前國庫集中收付制度存在的主要問題

1.對于國庫集中收付制度的重視程度不夠

一直以來，在實行國庫集中收付制度的過程中，財政部門都是按照傳統(tǒng)的工作方式進行，也就是說，財政部門直接控制著國庫集中收付的相關(guān)資金，并且在使用和審批的時候也都依靠自身的職能進行監(jiān)管和調(diào)整，這就在無形中加大了財政部門的工作壓力，給財政部門到來不必要的工作負擔，同時由于財政部門的精力和人員有限，在國庫集中收付資金監(jiān)管的過程中也會出現(xiàn)一定的紕漏。在這樣的情況下，有關(guān)部門也意識到了實行國庫集中收付制度改革的重要性，但是在實際的工作過程中仍然面對著較大的阻力。具體來說，由于之前的國庫財政資金都是由支出部門分散適用的，因此地方相關(guān)部門對于資金的支配程度較大，現(xiàn)在要將其進行集中適用和管理，支出部門的利益就會受到較大的損害，因此，來自基層部門的阻力是影響國庫集中收付制度改革的主要問題。

2.缺乏健全完善的國庫集中收付制度相關(guān)法律

雖然當前的國家法律制度已經(jīng)得到了完善和提升，法律體系也逐漸趨于健全，但是其中仍然存在著一定的疏漏，比如說在國庫集中收付制度方面，有關(guān)法律法規(guī)就表現(xiàn)出一定的滯后性。立法部門尚且沒有專門針對國庫集中收付制度的明確法律，因此在實際的工作過程中也沒有完善的法律依據(jù)，當前可以借鑒的法律制度較少，只有《財政總預算會計制度》《行政單位會計制度》等幾部法律，要想提升國庫集中收付制度的可操作性，制定健全完善的法律法規(guī)是一條行之有效的路徑。除此之外，在國庫集中收付工作實踐中，應該對預算編制工作給予重視，并且根據(jù)工作實際，對財務預算進行逐級細化，確保在工作過程中得到更好的執(zhí)行。

3.國庫集中收付制度體系不健全

除了以上幾個問題之外，影響當前國庫集中收付制度改革的問題還有信息建設體系不夠健全。具體來說，當前在國庫集中收付工作實踐中，一直沿用著傳統(tǒng)的軟件，工作的靈活性較差，而且由于不同地區(qū)間的國庫集中收付工作存在差異，因此很難滿足多樣化的不同需求。另外，基礎設施建設不夠健全，在信息時代的背景下，一些地區(qū)在基礎設施投入過程中存在較大的滯后性，資金投入力度不足，網(wǎng)絡運行速斷以滿足工作的現(xiàn)實需要，在財政資金整合和數(shù)據(jù)資源共享方面也呈現(xiàn)出一定的問題和缺陷。在這樣的情況下，國庫集中收付制度很難實現(xiàn)實質(zhì)性的提升和改進。

三、解決國庫集中收付制度問題的建議

1.強化認識，提升對國庫集中收付制度改革的重視程度

國庫集中收付制度改革是一項十分系統(tǒng)和龐雜的工作，需要多方面的共同協(xié)作和努力，在此過程中，有關(guān)部門應該積極重視，提升對國庫集中收付制度的重視程度，并且在實際的工作過程中注重與其他部門相互配合，制度執(zhí)行部門應該聽從上級部門的統(tǒng)一指揮，切實落實好上級交辦的具體工作任務。上級部門應該根據(jù)實際情況制定科學完善的制度目標，加大資金投入力度，增強基層工作人員的改革信心，同時在權(quán)利的行使和規(guī)范方面，強化工作人員的責任意識，使其在工作過程中能夠統(tǒng)一思想和步調(diào)，緊跟上級政策指示，更好完成國庫集中收付工作。

2.建立健全國庫集中收付制度體系執(zhí)行機制

在戰(zhàn)略發(fā)展角度下，國庫集中收付制度管理體系的建立對于政府部門的經(jīng)營和發(fā)展都具有非常關(guān)鍵的作用，因此，有關(guān)部門的管理者應該在充分認識國庫集中收付制度體系的基礎上嚴格執(zhí)行，對于具體工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應該及時采取有效措施進行解決，并且在工作過程中不斷進行完善。國庫集中收付制度既是對政府財務的有效控制，同時也是政府部門得以高校運行的重要保障，涉及到管理和發(fā)展的多個環(huán)節(jié)，所以在平時的國庫集中收付制度管理過程中，為了更好保障國家發(fā)展戰(zhàn)略的更好實施，應該將國庫集中收付制度作為一項重點工作來抓，明確全面預算管理過程中的權(quán)責體系，將相應的工作職責落實到個人，財務管理人員在思想上高度重視國庫集中收付制度，在行動上嚴格執(zhí)行國庫集中收付制度，從而最大限度的發(fā)揮財務工作人員的工作積極性，提升國庫集中收付制度體系在財務管理中的應用效果。

3.加大資金投入，完善國庫集中收付制度配套設施

配套設施不健全也是影響國庫集中收付制度改革的關(guān)鍵問題，因此在實際的工作過程中，為了更好發(fā)揮改革的實效性，促進國庫集中收付制度更好的開展和實施，應該在配套設施建設和改革方面多下功夫。預算編制是國庫集中收付制度執(zhí)行過程中的一個主要問題，也是影響國庫集中收付工作效率的重要因素，有關(guān)部門應該提升對預算編制工作的認識程度，積極組織專業(yè)人員，高質(zhì)量的完成本部門的預算編制工作，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作觀念，調(diào)整之前的低效率工作形式，強化業(yè)務人員專業(yè)素質(zhì)提升。同時，完善基礎設施建設，撥付一部分專項資金，更新部門信息化基礎設施，為信息化軟件的應用提供良好的前提條件。除此之外，應該積極建立內(nèi)控制度，積極完善財務內(nèi)控機制和外部監(jiān)管機制，防范政府財政資金的風險，規(guī)范國庫集中收付流程，促進國庫集中收付制度不斷完善。

四、結(jié)語

綜上所述，國庫集中收付制度在執(zhí)行過程中還存在著較多的問題和缺陷，解決這些問題是提升工作質(zhì)量的關(guān)鍵，因此在實際的工作過程中，有關(guān)部門應該積極提升對國庫集中收付制度的認識，建立健全完善的國庫集中收付制度工作流程，加大資金投入力度，完善基礎設施建設，提升配套制度的執(zhí)行質(zhì)量，提升預算編制的整體質(zhì)量，建立健全國庫集中收付制度體系執(zhí)行機制，落實責任，提升工作人員的積極性，促進國庫集中收付制度更好執(zhí)行。

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