關(guān)于提高A事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率的思考

呂雯

【摘 要】近年來，A事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)額不斷增大，為了提高資產(chǎn)管理的效率，提升資產(chǎn)的利用率，單位需要?jiǎng)?chuàng)新固定資產(chǎn)管理辦法。本文深入探討了A事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及產(chǎn)生的原因，提出需要通過建立完善的固定資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行、建立資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系等手段，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；績(jī)效評(píng)價(jià)

一、緒論

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行其各項(xiàng)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成部分。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，A事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的模式與手段已經(jīng)不適合新形勢(shì)下發(fā)展要求。通用設(shè)備、專用設(shè)備、圖書、家具等資產(chǎn)配置不合理，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；資產(chǎn)管理不善、監(jiān)管不到位等行為造成賬實(shí)不符，清查混亂的問題一直存在。

二、A事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題探析

1.固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)不夠完善

（1）預(yù)算編制缺乏規(guī)劃、資產(chǎn)配置缺乏標(biāo)準(zhǔn)

A事業(yè)單位沒有科學(xué)的編制采購(gòu)預(yù)算、基建預(yù)算計(jì)劃，預(yù)算編制的主觀隨意性較大，已制定的計(jì)劃與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。在固定資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)，由于缺乏配置標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置往往缺乏計(jì)劃性，如電腦、打印機(jī)之類，由于固定資產(chǎn)管理部門業(yè)務(wù)能力不足，資產(chǎn)管理制度不夠完善，原始資料沒有妥善保管等原因，即使資產(chǎn)已達(dá)到報(bào)廢年限，且處于可報(bào)廢狀態(tài)，固定資產(chǎn)管理部門在年度預(yù)算中，也沒有提前考慮配置新的計(jì)算機(jī)設(shè)備，而是在資產(chǎn)徹底不能用之后才提出購(gòu)置計(jì)劃。

（2）固定資產(chǎn)管理方式落后，缺乏精細(xì)化

事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)“重購(gòu)輕管”，對(duì)固定資產(chǎn)沒有進(jìn)一步的細(xì)化和分類管理，對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視，在固定資產(chǎn)的管理模式上依舊處于“想要就買，不要就換”的簡(jiǎn)單粗暴狀態(tài)，對(duì)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理沒有大局上的認(rèn)知，不利于資產(chǎn)的長(zhǎng)期管理。

2.固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)

（1）管理意識(shí)淡薄、責(zé)任主體不清

固定資產(chǎn)使用部門沒有明確管理人或者使用人，部門之間相互使用，沒有妥善保管固定資產(chǎn)，存在遺失毀損的現(xiàn)象，且其長(zhǎng)期借用資產(chǎn)，相當(dāng)于變相的保管資產(chǎn)，承擔(dān)固定資產(chǎn)管理部門的部分職責(zé)，責(zé)任主體混亂不清。固定資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)的信息登記不夠完善，對(duì)保管的資產(chǎn)狀態(tài)不夠明晰，沒有及時(shí)、動(dòng)態(tài)地掌握資產(chǎn)全面信息，管理意識(shí)淡薄，造成資產(chǎn)臺(tái)賬不清、處置不及時(shí)、清查混亂不清的局面。

（2）沒有嚴(yán)格遵照預(yù)算執(zhí)行

盲目采購(gòu)固定資產(chǎn)，導(dǎo)致已制定的資產(chǎn)預(yù)算計(jì)劃無法滿足實(shí)際支出，存在拖欠貨款的現(xiàn)象發(fā)生。而且在進(jìn)行固定資產(chǎn)配置時(shí)，多購(gòu)、誤購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)出極大的隨意性，甚至部分固定資產(chǎn)配置后沒有發(fā)揮它的使用價(jià)值。

（3）固定資產(chǎn)管理缺乏銜接

事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)管理部門人手不足，經(jīng)辦人長(zhǎng)期更換的現(xiàn)象，工作交接缺乏銜接，因此對(duì)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息的維護(hù)不及時(shí)、不完善，原始資料長(zhǎng)期分散堆積，混亂難找的局面時(shí)有發(fā)生。

3.固定資產(chǎn)管理缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)體系

由于事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視，同時(shí)缺乏規(guī)范化的指導(dǎo)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理還停留在預(yù)算支出是否合法合規(guī)，資產(chǎn)處置是否按權(quán)限審批的階段，缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。如沒有對(duì)資產(chǎn)在用率、資產(chǎn)閑置率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；沒有對(duì)達(dá)到使用年限需要更新、不能滿足現(xiàn)有技術(shù)要求需要置換等數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的分析論證，不利于提高資產(chǎn)使用效率。

三、提高A事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率的思考與建議

通過績(jī)效評(píng)價(jià)A事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的執(zhí)行過程，不斷完善資產(chǎn)管理制度，提供科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)依據(jù)，使得資產(chǎn)管理井然有序。

具體過程如下圖：

1.建立完善的固定資產(chǎn)管理制度

（1）明確固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)該明確資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，2017年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》是基層單位的實(shí)施依據(jù)，有良好的規(guī)范作用?？舍槍?duì)A事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的情況，制定科學(xué)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，編制每年度的資產(chǎn)配置計(jì)劃。

（2）加強(qiáng)精細(xì)化管理

事業(yè)單位應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，以責(zé)任落實(shí)為中心，對(duì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)管理人員設(shè)置、資產(chǎn)日常領(lǐng)用、維修管理、資產(chǎn)檔案登記保管等內(nèi)容制定詳細(xì)的規(guī)章制度，通過內(nèi)部控制來提升資產(chǎn)管理的規(guī)范化水平。

2.按資產(chǎn)管理制度嚴(yán)格執(zhí)行

（1）明確職責(zé)分工，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

固定資產(chǎn)管理涉及配置、保管、處置，是一項(xiàng)繁瑣的任務(wù)，需要投入大量的精力，因此必須指定責(zé)任心強(qiáng)、工作相對(duì)穩(wěn)定的人員來?yè)?dān)任，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)，從思想上認(rèn)識(shí)到管理固定資產(chǎn)的重要性，強(qiáng)化經(jīng)辦人員的責(zé)任意識(shí)。事業(yè)單位可以開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以便更好的管理好固定資產(chǎn)。

（2）運(yùn)用信息化手段，做好銜接工作

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理需要管理部門和使用部門協(xié)調(diào)配合，共同履行其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，內(nèi)部之間相互監(jiān)督、相互促進(jìn)。固定資產(chǎn)管理工作信息量巨大，手續(xù)繁多，上級(jí)主管部門的資產(chǎn)管理系統(tǒng)可能不能完全滿足本單位的數(shù)據(jù)要求，固定資產(chǎn)管理部門可以從資產(chǎn)的配置、使用、處置三個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)立事業(yè)單位固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依靠強(qiáng)大的信息化管理手段，滾動(dòng)式管理，形成全生命周期的資產(chǎn)系統(tǒng)。

3.建立科學(xué)、高效的固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

（1）構(gòu)建事業(yè)單位國(guó)定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

在固定資產(chǎn)的配置、使用、處置環(huán)節(jié)制定具體的監(jiān)督管理職能，聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位定期進(jìn)行審計(jì)，如果發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理上的違法違紀(jì)行為，或人為造成的資產(chǎn)流失，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（2）設(shè)置定性、定量的具體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)具體分為基礎(chǔ)指標(biāo)、特色指標(biāo)、資金指標(biāo)、附加指標(biāo)。其中基礎(chǔ)指標(biāo)是針對(duì)固有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作所設(shè)定的考核指標(biāo)；特色指標(biāo)是針對(duì)大額資金的資產(chǎn)管理情況，主要指房產(chǎn)管理、車輛使用、軟件資產(chǎn)、電子廢棄物；資金指標(biāo)是針對(duì)固定資產(chǎn)資金核算與使用方面所設(shè)定的考核指標(biāo)；附加指標(biāo)是鼓勵(lì)各單位創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式、不斷提升資產(chǎn)管理水平所設(shè)定的考核指標(biāo)。

通過上述定性指標(biāo)的劃分，可將固定資產(chǎn)的評(píng)比進(jìn)行量化，進(jìn)行分值評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)等級(jí)分為優(yōu)秀、合格、不及格三個(gè)層次。其中90分以上定為優(yōu)秀，60-89分為合格，60分以下為不合格。

①基礎(chǔ)指標(biāo)主要通過對(duì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置、制度建設(shè)、日常管理、檔案管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)報(bào)廢等內(nèi)容考評(píng)，評(píng)價(jià)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化水平，如表1所示。

②特色指標(biāo)主要針對(duì)大額資金的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，如表2所示。房產(chǎn)管理指標(biāo)主要通過對(duì)房產(chǎn)檔案、辦公面積、賬戶處理等計(jì)算，評(píng)價(jià)單位辦公用房建檔、使用、賬實(shí)情況，進(jìn)一步強(qiáng)化房產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理。車輛管理指標(biāo)主要通過公務(wù)用車的使用記錄、總費(fèi)用、里程數(shù)等計(jì)算，評(píng)價(jià)單位公務(wù)用車日常使用情況，降低使用和維護(hù)保養(yǎng)成本。軟件管理指標(biāo)主要通過查看軟件是否是正版，來評(píng)價(jià)單位正版軟件的使用情況，推進(jìn)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理工作。電子廢棄物管理指標(biāo)主要通過電子廢棄物的回收，評(píng)價(jià)單位電器電子資產(chǎn)處置回收情況，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約型事業(yè)單位建設(shè)。

③資金指標(biāo)主要通過對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算的編制、執(zhí)行、賬務(wù)處理等計(jì)算，評(píng)價(jià)單位的固定資產(chǎn)預(yù)算編制是否合理，執(zhí)行是否到位，賬務(wù)處理是否正確，提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的預(yù)算編制與執(zhí)行力，如表3所示。

④附加指標(biāo)主要包括領(lǐng)導(dǎo)重視情況、信息化水平、其他方面等，如表4所示。領(lǐng)導(dǎo)重視情況指標(biāo)主要是鼓勵(lì)單位建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。信息化水平指標(biāo)主要是鼓勵(lì)單位創(chuàng)新管理手段，積極推進(jìn)二維碼、電子標(biāo)簽等新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)資產(chǎn)管理信息化水平的提升。其他方面指標(biāo)主要包括理論研究、創(chuàng)新工作、滿意度調(diào)查等內(nèi)容，鼓勵(lì)事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理理論研究，創(chuàng)新開展資產(chǎn)管理工作，不斷提升資產(chǎn)管理效果。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著事業(yè)單位深度改革腳步的不斷臨近，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理要求也不斷提高，因此A事業(yè)單位需要根據(jù)自身的固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高與改進(jìn)資產(chǎn)的管理水平，保證固定資產(chǎn)的保值和增值，切實(shí)維護(hù)國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)的安全與穩(wěn)定。

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