如何規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財務(wù)管理

何慧君

摘要：近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革加速，土地集約化經(jīng)營也逐漸開展起來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運(yùn)而生，主要包括種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展促進(jìn)了我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要作用。對我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財務(wù)管理進(jìn)行研究對于內(nèi)部會計管控的有效實(shí)施，保證會計職能的發(fā)揮以及保證生產(chǎn)經(jīng)營的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體；財務(wù)；管理

2015年5月28日發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015～2030 年）》提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日漸豐富，財務(wù)工作也顯得日趨重要。農(nóng)村財務(wù)管理工作質(zhì)量的高低跟農(nóng)村經(jīng)營管理的現(xiàn)代化水平程度關(guān)系重大，它對我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量具有重要影響。為了更好地規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財務(wù)管理，本文提出了制約我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)管理的不利因素并提出解決建議。

一、制約我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)管理的不利因素

我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體剛剛發(fā)展起來，現(xiàn)如今有一點(diǎn)點(diǎn)規(guī)模，但與之相配套的財務(wù)管理體制還沒有構(gòu)建起來，嚴(yán)重制約了我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)管理的發(fā)展，也妨礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）會計從業(yè)人員不專業(yè)，會計信息存在失真現(xiàn)象

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展需要會計科學(xué)準(zhǔn)確地核算。但實(shí)際上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的會計工作人員普遍素質(zhì)和技能水平達(dá)不到要求，無法算出真實(shí)的會計信息，這成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)管理的主要問題。在我國農(nóng)村大多數(shù)這種經(jīng)營主體的從業(yè)人員（包括管理者）都是農(nóng)民出身，專業(yè)財務(wù)管理知識匱乏。財務(wù)管理從業(yè)人員也不具備相應(yīng)的會計從業(yè)資格，不具備會計專業(yè)知識，使得會計信息存在數(shù)據(jù)失真狀況，體現(xiàn)不出會計的作用。

（二）會計組織的機(jī)構(gòu)、人員和職能設(shè)置不標(biāo)準(zhǔn)，會計質(zhì)量沒有保證

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建立和推廣主要是依靠自身的力量進(jìn)行的新的經(jīng)營發(fā)展形式，不依賴政府行為。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還存在內(nèi)部會計組織機(jī)構(gòu)不完善，導(dǎo)致會計職能實(shí)施不利的現(xiàn)象。會計組織的機(jī)構(gòu)、人員和職能的設(shè)置上還沒有標(biāo)準(zhǔn)化，所以體系還沒有完全構(gòu)建起來，會計質(zhì)量得不到保證，這限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的良好發(fā)展。

（三）會計基礎(chǔ)建設(shè)不完善，會計制度制定不夠嚴(yán)格

現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成立的時間較短，因此在財務(wù)管理上還非常薄弱。一是基礎(chǔ)會計賬目及科目不健全。有關(guān)規(guī)定指出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織必須設(shè)立會計科目、登記會計賬簿和編制會計報表，但實(shí)際上，會計基礎(chǔ)建設(shè)十分不令人滿意，主要是收付實(shí)現(xiàn)制過于明顯。二是經(jīng)營主體內(nèi)部會計制度建設(shè)不合理。由于經(jīng)營主體是農(nóng)村自行發(fā)展起來的，會計制度制定不嚴(yán)格，執(zhí)行起來也不到位，常常出現(xiàn)一人多職的現(xiàn)象，財務(wù)監(jiān)管不力，而經(jīng)營主體人員也缺乏財務(wù)管理相關(guān)知識，自身認(rèn)識不足。三是會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理比較混亂。在這種經(jīng)濟(jì)主體的財務(wù)管理中，對會計資料及財務(wù)信息保管不力，保管沒有條理，這將導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法合理運(yùn)行，發(fā)展?fàn)顩r不良。

（四）會計內(nèi)部管控和會計制度執(zhí)行有待加強(qiáng)

有關(guān)規(guī)定明確指出要加強(qiáng)會計管控和會計制度的執(zhí)行，但實(shí)際情況卻不盡如人意。近年來，國家逐漸加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，大量資金注入其中，但是會計制度執(zhí)行情況會給其帶來很大的隱患，嚴(yán)重阻礙其長期發(fā)展，這也是其內(nèi)部建設(shè)上的一個缺點(diǎn)。

（五）頂層政策設(shè)計存在明顯的缺失，財務(wù)管理機(jī)制支撐不足

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是市場化經(jīng)營與發(fā)展的必然結(jié)果。但對于其頂層設(shè)計存在明顯的缺失，使它的財務(wù)管理機(jī)制支撐不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的最大特點(diǎn)是經(jīng)營的自主權(quán)和國家政策的照顧，要根據(jù)這一實(shí)際來設(shè)計頂層政策，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)管理的規(guī)范。

二、實(shí)現(xiàn)規(guī)范我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)管理的建議

隨著我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，必須規(guī)范其財務(wù)管理，只有這樣才能更加適應(yīng)現(xiàn)如今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利于其更好地參與市場競爭，發(fā)揮其積極作用。

（一）嚴(yán)格考核會計人員，建立會計專業(yè)隊伍

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須對會計人員嚴(yán)格考核，建立專業(yè)的會計隊伍，做好財務(wù)管理工作。各級政府要廣泛開展會計的專業(yè)知識培訓(xùn)，同時進(jìn)行監(jiān)管與審核，要求其會計人員具備專業(yè)資質(zhì)證書，管理人員具備財務(wù)管理意識。通過提升其會計素質(zhì)以及制度的約束，確保其將財務(wù)管理的規(guī)范作為經(jīng)營的基礎(chǔ)條件，只有這樣，才能得到國家的相關(guān)扶持。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身也要開展規(guī)范財務(wù)管理的相關(guān)工作，從自身找不足，在政府的引導(dǎo)下，引進(jìn)會計專業(yè)人才，建立會計專業(yè)隊伍，為人才儲備打下基礎(chǔ)。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)的會計組織的機(jī)構(gòu)、人員和職能設(shè)置，保證會計質(zhì)量

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)立，必須健全內(nèi)部會計組織機(jī)構(gòu)，保證會計職能順利實(shí)施。要將其會計組織作為重點(diǎn)，保證在機(jī)構(gòu)、人員、職能的設(shè)置上符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證會計基礎(chǔ)工作有效實(shí)施。會計組織的構(gòu)建是這種經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，只有這樣，才能進(jìn)行資格審批，保證質(zhì)量，也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后續(xù)發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)會計內(nèi)部管控，嚴(yán)格執(zhí)行會計制度

加強(qiáng)會計內(nèi)部管控，嚴(yán)格執(zhí)行會計制度最能體現(xiàn)會計組織的能效。一是強(qiáng)化內(nèi)部財務(wù)管理機(jī)制。首先進(jìn)行民主管理，兼顧能人管理的模式，把社員充分地調(diào)動起來，鼓勵成員參與財務(wù)管理工作，對財務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)財務(wù)公開，調(diào)動廣大成員參與財務(wù)管理的積極性。二是突出會計科學(xué)控制效能。在控制過程中，利用好會計管控，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的良好運(yùn)行，成員也得到相應(yīng)的收益，體現(xiàn)出會計控制的重要作用。做好這兩點(diǎn)也能夠成功的引來外資。

（四）實(shí)行政府監(jiān)督和自我監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理經(jīng)營活動

監(jiān)管活動要保證財務(wù)管理工作正常運(yùn)行，監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。一是政府部門要承擔(dān)起其會計監(jiān)管的責(zé)任，以服務(wù)導(dǎo)向，對于新發(fā)現(xiàn)的問題要幫助其改善，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，找到適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的監(jiān)管方式，完善會計監(jiān)督，規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財務(wù)管理。二是加強(qiáng)其內(nèi)部自我監(jiān)督?？梢詫⒇攧?wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)情況進(jìn)行公開，形成廣大成員自我監(jiān)督的模式，充分發(fā)揮其成員內(nèi)部自我監(jiān)督的權(quán)利，在發(fā)展過程中進(jìn)行自我糾正。通過對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會計組織進(jìn)行內(nèi)部和外部有效的監(jiān)督，對其財務(wù)經(jīng)營活動進(jìn)行有效的管控，確保其財務(wù)管理的規(guī)范，并在日后的發(fā)展過程中逐步完善。

三、結(jié)語

我國農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展在社會上影響很大，這也是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新的形勢下發(fā)展，對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革形式是一個重大突破，是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的有利擴(kuò)充。規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財務(wù)管理，必將使其向更加科學(xué)化、更加規(guī)范化的方向發(fā)展，也能夠極大地改善我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長的方式，為其健康發(fā)展推動助力。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：吉林省汪清縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)廣校）