淺議煙草企業(yè)規(guī)范文化建設與管理

姜燕

摘要：企業(yè)規(guī)范文化是企業(yè)經營管理過程中，經過管理者和員工長期建設形成的，體現在企業(yè)內部的規(guī)范環(huán)境、規(guī)范基礎和規(guī)范制度管理成果，體現在員工身上的規(guī)范價值觀念和規(guī)范行為模式。煙草企業(yè)規(guī)范文化建設起步較早，但存在規(guī)范文化建設意識不夠、基礎薄弱、質量不高等問題，鑒于規(guī)范文化建設對于企業(yè)的重要作用，文章從規(guī)范文化四個層面，提出加強了企業(yè)文化建設的相應措施。

關鍵詞：煙草；規(guī)范文化；管理

一、規(guī)范文化的概念

企業(yè)文化是在一定的條件下，企業(yè)生產經營和管理活動中所創(chuàng)造的具有該企業(yè)特色的精神財富和物質形態(tài)，包括文化觀念、價值觀念、企業(yè)精神、道德規(guī)范、行為準則、歷史傳統(tǒng)、企業(yè)制度、文化環(huán)境等。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是推動企業(yè)發(fā)展的不竭動力。煙草企業(yè)文化是煙草企業(yè)長期經營管理中形成的固有化的內在東西，包含多種子文化，如安全文化、廉政文化、精益文化、規(guī)范文化等。

企業(yè)規(guī)范文化是企業(yè)經營管理過程中，經過管理者和員工長期建設形成的，體現在企業(yè)內部的規(guī)范環(huán)境、規(guī)范基礎和規(guī)范制度管理成果，體現在員工身上的規(guī)范價值觀念和規(guī)范行為模式。規(guī)范文化具有凝聚人心、聚合力量、引導行為、推動發(fā)展的功能。以規(guī)范為思想內涵、以制度為依托支撐、以文化為表現形式，形成規(guī)范文化，對于推進營銷服務、專賣管理、企業(yè)管理等工作具有重要的引領和推動作用。

二、規(guī)范文化的內涵

規(guī)范文化具有相對穩(wěn)定性，是規(guī)范管理中本質性、內涵性的東西，一旦形成，影響深遠。其實質是引起員工共鳴，促進和規(guī)范員工行為，推進和加強內部管理；根本目標是轉變管理理念，創(chuàng)新管理方式，保障干部員工隊伍安全，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。規(guī)范文化反映的是危機意識、問題意識和法治意識。時刻具有危機意識是企業(yè)長久發(fā)展的基礎，生于憂患，死于安樂在企業(yè)中同樣適用，危機意識是催人奮進的力量，能產生向上的動力；發(fā)現問題，才能在解決問題的過程中不斷改進、提升；只有運用法治思維，強化法律制度剛性約束，依法循制，按章辦事，企業(yè)發(fā)展才能更科學更持久。

三、煙草企業(yè)規(guī)范文化現狀

國家局2015年明確提出，要從更高更深的層面謀劃實現“全面提升行業(yè)規(guī)范管理形象”戰(zhàn)略任務，發(fā)掘規(guī)范管理的新動力，并組織全行業(yè)深入開展“三個三”教育，激發(fā)新的內生動力。據此，全行業(yè)重點推進企業(yè)規(guī)范文化建設，將規(guī)范文化建設提升到“全面提升行業(yè)規(guī)范管理形象”和保障“企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展生命線”的高度上加以開展：思想上，制訂宣傳教育工作規(guī)劃和年度工作計劃，充實宣教內容，豐富宣教形式，拓展宣教載體，提高宣教效果，不斷增強員工規(guī)范認識水平；制度上，建立和完善以采購業(yè)務、監(jiān)督、公開制度為主體、專賣、營銷、安全、財務、綜合管理等序列制度為基礎的規(guī)范管理制度體系；管理上，推進法律法規(guī)和制度管控，強化內部制度化、標準化、流程化管理，提高規(guī)范管理水平；行為上，員工法治思維、自律意識、危機意識整合引領下，規(guī)范行為能力和水平不斷提高。

然而，由于基礎相對薄弱，規(guī)范文化建設起步較晚、同步性不足等原因，煙草企業(yè)當前規(guī)范文化建設還存在一定的短板，主要表現在：自發(fā)自覺、內生持久的規(guī)范文化管理意識不夠強勁，全面覆蓋、系統(tǒng)融合的規(guī)范文化管理模式尚未形成，規(guī)范文化的凝聚思想、規(guī)范行為的作用有待進一步發(fā)揮。

（一）規(guī)范文化建設意識有待提升

受制于傳統(tǒng)“重業(yè)務，輕文化”思想的影響，個別單位對規(guī)范文化建設的重要意義和作用認識不到位，在組織企業(yè)規(guī)范文化建設工作中缺乏積極性和主動性，沒有把規(guī)范文化建設作為企業(yè)規(guī)范的重要組成部分來對待，僅重視規(guī)范制度建設、落實、專項規(guī)范管理、標準化等“硬件”建設，而忽視了規(guī)范文化等“軟實力”建設，對規(guī)范文化建設存在敷衍被動、消極應對現象，積極性和熱情不高；個別單位認為規(guī)范文化建設標準高、內容多、要求嚴，存在畏難情緒和觀望心態(tài)；不同程度存在“上面熱下面冷”的現象，致使企業(yè)規(guī)范文化建設滯后。

（二）規(guī)范文化管理基礎薄弱

良好的規(guī)范基礎是企業(yè)規(guī)范文化建設的重要前提和有效保障。從建設現狀看，企業(yè)規(guī)范文化基礎薄弱，缺乏統(tǒng)一完整的規(guī)范文化建設目標、體系架構和建設方案，缺乏系統(tǒng)的工作機制和工作方法，主體責任落實不到位，缺乏規(guī)范文化建設應具有的良好基礎和環(huán)境氛圍。當前，迫切需要對規(guī)范管理進行總結，同時結合實際，進行歸納總結、提升凝練，形成文化管理新模式。

（三）規(guī)范文化管理質量不高

企業(yè)規(guī)范文化建設是一項持久工程，需要循序漸進、常抓不懈。當前，部分企業(yè)沒有將規(guī)范文化建設作為一項長期性、基礎性工作來對待，一定程度追求短期效應、眼球效應和形象效應，導致企業(yè)規(guī)范文化沒有真正彰顯自身特色和恒久活力。

“短期效應”。存在以“攻關”“過關”心理對待規(guī)范文化工作，為建設而建設，對規(guī)范文化建設內容、目標、要求、標準以及環(huán)節(jié)把握不全面，理解不深刻，執(zhí)行不到位，規(guī)范文化缺乏思想內涵，感召力和滲透力不強，員工認同、接受規(guī)范價值觀的程度較低，沒有真正做到固化于制、內化于心、外化于行，沒有充分發(fā)揮其在企業(yè)規(guī)范管理工作中應有的作用。

“眼球效應”。存在規(guī)范文化建設中走捷徑，定制度、貼標語、掛刊板等表面文章做得多，理念培養(yǎng)、行為規(guī)范、條件改善等實際行動做得少，規(guī)范文化沒有真正融入到企業(yè)規(guī)范管理的全過程，在企業(yè)內部沒有形成完善的規(guī)范文化體系，對企業(yè)經營與發(fā)展也沒有起到有效促進作用。

“形象效應”。存在規(guī)范文化建設出發(fā)點不是從加強內部規(guī)范管理的需要出發(fā)，而是從提升企業(yè)對外形象和影響力的角度出發(fā)，為建設而建設，致使規(guī)范文化建設脫離了規(guī)范管理實踐，難以引起共鳴，背離了規(guī)范文化建設初心，失去了規(guī)范文化建設的意義。

四、規(guī)范文化建設的重要性

（一）規(guī)范文化建設是提升規(guī)范品質的重要選擇

規(guī)范文化是決定人員規(guī)范品質的關鍵素質，也是最有整合能力的素質。人的生理、心理及技術素質通過規(guī)范文化整合成人的規(guī)范素質。在企業(yè)經營管理過程中，“規(guī)范為先、規(guī)范為重”觀念的強度，是否能構成自覺行為方式的意志，是否具備自覺規(guī)范行為的能力，是否能自覺用以維護企業(yè)形象等與生理、心理和技術素質不必然正相關。實踐證明，生理、心理及技術素質很好的員工并不一定遵章守紀，有時越是這三個素質很好的員工越敢于冒險違規(guī)，即有意識不規(guī)范行為。只有具備較高的規(guī)范文化素質、建立起正確的規(guī)范價值觀和規(guī)范行為動機的人，才能正確發(fā)揮其生理、心理及技術上的優(yōu)勢，成為規(guī)范自律的踐行者。將規(guī)范升華為一種文化、一種自覺、一種習慣，通過規(guī)范文化化統(tǒng)一思想意識、規(guī)范員工行為、引導企業(yè)管理，是文化引領力有力發(fā)揮的重要途徑。

（二）規(guī)范文化建設是鞏固專賣制度的內在要求

煙草專賣專營體制是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。這一體制要求行業(yè)變外部監(jiān)督管理為內部規(guī)范自律。嚴格自律是煙草行業(yè)內部管理體現在方方面面的一個帶有根本性的特色，是煙草專賣專營體制的內在要求。沒有自律，就無法克服壟斷經營中違規(guī)追求效益最大化問題，專賣專營體制就失去了根基，行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展就無從談起；維護行業(yè)專賣專營體制需要自覺。煙草專賣專營體制是一整套完整的制度體系，而有計劃、按比例、講規(guī)矩、重程序才能發(fā)揮這種體制的最大制度紅利。規(guī)范管理是破解自律自覺難題的有效手段，只有建立在高度自覺、認識高度一致、上下齊心協力前提下的規(guī)范管理，才能實現自律自覺，才能從根本上維護煙草專賣專營體制。嚴格規(guī)范，自律自覺，是規(guī)范文化建設的實質和內涵。加強規(guī)范文化建設，是從思想上、制度上、行為上升華規(guī)范管理，實現員工的行為規(guī)范，鞏固和維護專賣制度，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是企業(yè)文化建設的最高目標。

（三）規(guī)范文化建設是提高規(guī)范質量的必然措施

煙草行業(yè)自1999年開始，始終堅持專項治理與強化管理有機結合，先后規(guī)范煙葉生產經營秩序，卷煙流通秩序，財經秩序，重大工程項目、重要物資采購和宣傳促銷活動等，取得了積極成效，防范和化解了行業(yè)管理中的各種風險。這其中，以“三項工作”為主線的規(guī)范管理內部監(jiān)督基礎不斷鞏固，包括規(guī)范意識不斷提升，規(guī)范制度陸續(xù)健全，規(guī)范管理持續(xù)推進，員工行為自覺規(guī)范。然而，隨著外部環(huán)境形勢的嚴峻和內部管理的推進，提高規(guī)范管理質量的要求被提上日程。規(guī)范文化是規(guī)范管理的靈魂，是推動企業(yè)依法依規(guī)治理、持續(xù)高效運轉的強大精神力量。而提高規(guī)范管理質量，必然要求加強規(guī)范文化建設。堅持從人的基本素質出發(fā)，建立起以“人”為核心內容的規(guī)范文化對策和手段，使規(guī)范文化逐漸深入到員工的思想行為之中，滲透到企業(yè)的一切活動之中，融入到企業(yè)管理的全過程，有助于促使規(guī)范管理目標、愿景、價值觀的進一步清晰，有助于進一步加強規(guī)范管理，有效提升規(guī)范管理水平和企業(yè)形象，為企業(yè)改革與發(fā)展奠定更加牢固的思想基礎。

五、持續(xù)加強煙草企業(yè)規(guī)范文化建設

規(guī)范文化分為規(guī)范精神文化、行為文化、物質文化、制度文化四個層面的內容。煙草企業(yè)規(guī)范文化建設涵蓋規(guī)范理念建設、規(guī)范制度建設、行為規(guī)范建設、企業(yè)形象建設和環(huán)境文化建設等方面，是一項系統(tǒng)工程。

（一）深入加強思想建設，構建自覺充分的規(guī)范精神文化

一是堅持以核心價值觀為指引，夯實規(guī)范管理思想道德基礎。堅持用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特設社會主義思想來武裝頭腦，以牢固樹立社會主義法治理念為根本，以“三個三”、“三類警典”等為內容，加強規(guī)范理念教育，使規(guī)范真正成為煙草企業(yè)主導意識；二是開展豐富多樣的規(guī)范文化建設活動。通過開展規(guī)范演講比賽、征文、競賽、視頻拍攝展播等文化活動，在內容和形式上具有規(guī)范性、思想性、知識性、實踐性，兼顧學習與實踐、知識與感受，既提升廣大干部員工的認知水平，又提高規(guī)范隊伍的實踐創(chuàng)新能力，同時，也可以提升規(guī)范文化品位；三是堅持以人為本，充分調動廣大干部員工規(guī)范管理積極性。廣大干部員工是規(guī)范文化的主體，發(fā)揮廣大干部員工的積極性是規(guī)范文化建設的關鍵。在加強規(guī)范文化建設中，要貼近廣大干部員工思想、工作和生活實際，充分尊重廣大干部員工的主體地位，注重廣大干部員工的創(chuàng)造精神和管理認知，促使更加自覺、主動地推動規(guī)范文化的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）深入加強制度建設，構建全面系統(tǒng)的規(guī)范制度文化

規(guī)范制度是在一定價值觀指導下對正確行為的肯定和對偏差行為的修正而逐步建立完善起來的條例規(guī)定，規(guī)范制度文化是維系企業(yè)正常秩序必不可少的保障機制，也是煙草企業(yè)科學管理的前提和保證，是確保企業(yè)正常運轉、實現企業(yè)目標的有效手段和強有力措施。加強制度管理：

一是全面審視梳理企業(yè)管理制度。結合企業(yè)實際，根據企業(yè)戰(zhàn)略和社會發(fā)展要求，檢查企業(yè)制度中與法律法規(guī)、上級制度、本企業(yè)的規(guī)范理念、企業(yè)價值觀相抵觸的部分，進行綜合分析，查找制度缺陷，分析制度未能及未能很好執(zhí)行的原因；二是系統(tǒng)構建規(guī)范、科學、完整、先進的規(guī)范制度體系，使其具備戰(zhàn)略支持性、整體效率性、完整配套性和環(huán)境協調性等特點，成為引導、規(guī)范企業(yè)行為、調整企業(yè)內外關系的重要工具；三是建立健全規(guī)范制度實施機制。要堅持普適性原則，杜絕制度執(zhí)行失效或偏差，促進制度充分有效執(zhí)行；要通過培訓、宣講等措施，釋疑解惑，提高規(guī)范制度知曉率、執(zhí)行率和執(zhí)行準確率；要將規(guī)范制度執(zhí)行納入企業(yè)質量體系建設，強化制度運行；要完善規(guī)范制度實施配套機制，如監(jiān)督機制、獎懲機制、考核機制等，促進制度執(zhí)行主體制度執(zhí)行自覺性、準確性的提高；四是建立與完善制度評估機制。要根據制度的執(zhí)行情況，定期組織制度運行情況評估，做出及時地評判，對于制度的缺陷給出正確的結論，準確地確定制度的違約成本，防止制度與價值觀或理念脫鉤、制度變化過于頻繁等問題，甄別各種制度，改善制度運行效果；五是實現制度創(chuàng)新。要根據企業(yè)內外環(huán)境的變化，根據企業(yè)戰(zhàn)略、發(fā)展需要，對制度不斷進行建設、調整、提高與創(chuàng)新，構建出具有針對性、適應性、前瞻性、動態(tài)性的科學制度體系。

（三）深入加強基礎建設，構建扎實深厚的規(guī)范物質文化

規(guī)范物質文化是規(guī)范理念的一種外在的物質表現，是社會公眾可以直接通過感官感受的具體實物，是反映規(guī)范實踐活動的物質形式。加強規(guī)范物質文化建設：一是營造規(guī)范的管理環(huán)境。要因地制宜，在辦公室、企業(yè)樓道、走廊、大廳、榮譽室、圖書室、多功能活動室等地點，制作崗位規(guī)范格言，張貼規(guī)范宣傳標語，懸掛規(guī)范管理銘牌，廣泛進行規(guī)范文化視覺識別系統(tǒng)建設；二是拓展規(guī)范文化發(fā)展空間，高度重視運用信息技術條件下新的文化平臺，充分利用內部局域網和手機短信、博客等形式，探索建立規(guī)范管理網絡交流平臺和聯動機制，不斷拓展規(guī)范文化發(fā)展空間，加強規(guī)范網絡文化建設；三是延伸規(guī)范文化建設路徑。通過物流服務、專賣市場管理和行政執(zhí)法、卷煙營銷、專項建設等路徑，將相關法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)范管理制度、作業(yè)標準、服務內容、行為規(guī)范等文化符號和文化質素延伸至上游工業(yè)、下游零售戶和消費者，充分營造規(guī)范文化物質環(huán)境。通過加強規(guī)范基礎建設，展示規(guī)范文化的深厚底蘊內涵，蘊含和折射出豐富的規(guī)范思想、管理理念和價值觀念。

（四）深入加強行為建設，建設知行合一的規(guī)范行為文化

規(guī)范行為文化是規(guī)范文化的重要載體，是規(guī)范文化落地的關鍵環(huán)節(jié)。加強規(guī)范行為文化建設，是規(guī)范管理的必要路徑。加強煙草企業(yè)規(guī)范行為文化建設：一是牢固樹立規(guī)范意識，加強規(guī)范理念建設。系統(tǒng)樹立以“規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線”為核心的規(guī)范理念，建立系統(tǒng)完整的規(guī)范行為意識體系，通過教育、培訓等各種方式，宣傳、貫徹、體現、反應規(guī)范理念，有效支配企業(yè)和內部員工行為；二是建立基于規(guī)范理念體系的規(guī)范行為體系，有效引導和約束企業(yè)行為和員工行為，促使其行為活動自覺符合企業(yè)的價值取向；三是加強行為主體引導。發(fā)揮領導者的帶頭作用，發(fā)揮模范人物的示范作用，挖掘員工中好的做法經驗，通過以點帶面和典型群體的不斷擴大，促進學習、模仿，養(yǎng)成良好行為，推動規(guī)范行為體系的有效實施；四是從點滴做起，要堅持不懈，以點帶面，積少成多，將現場行為規(guī)范運作推行至基層每個領域、每位員工，逐步實現規(guī)范精神理念與生產經營活動的融合，逐步消除規(guī)范文化與實際行為的偏差。

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（作者單位：安徽省煙草公司安慶市公司）