村集體經(jīng)濟(jì)弱化背景下村治資源的獲得與利用

陳曉燕

摘要：在我國(guó)村莊治理中，村集體經(jīng)濟(jì)弱化引發(fā)的村莊治理資源短缺成為許多村莊陷入治理困境的主要原因。文章通過(guò)對(duì)山西一個(gè)典型村莊治理資源獲得和利用方式的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)弱化的村莊存在著豐富的治理資源，擺脫村莊治理困境的關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)村莊內(nèi)生治理力量，整合村莊分散治理資源，建立合作共治的村莊治理資源獲取和利用機(jī)制。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì)；村莊治理資源；獲得；利用

集體是與個(gè)人相對(duì)的一個(gè)概念，由于單個(gè)個(gè)體力量的微弱，在人類歷史的發(fā)展中，人們常常需要通過(guò)與他人合作進(jìn)行共同生產(chǎn)和生活，這種基于個(gè)人需求基礎(chǔ)上個(gè)體間的“團(tuán)結(jié)”狀態(tài)就是集體生活?！凹w經(jīng)濟(jì)則主要是指集體成員在集體共有資源基礎(chǔ)上，通過(guò)集體生產(chǎn)與共享勞動(dòng)成果，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)”（徐勇，沈乾飛，2015）。長(zhǎng)期以來(lái)，受農(nóng)民個(gè)體能力限制以及國(guó)家政策和制度因素影響，多數(shù)農(nóng)村形成了共同生產(chǎn)和分配的集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。村莊個(gè)體對(duì)村集體的依存度較高，村集體組織成為村民生產(chǎn)的組織者、村莊秩序維護(hù)者和村民利益的代表者，村集體財(cái)產(chǎn)諸如村集體企業(yè)和土地成為村集體組織實(shí)施村莊治理的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，一方面農(nóng)村人口對(duì)村集體依存度降低，個(gè)人的生存狀況主要依賴于外部環(huán)境的變化和個(gè)體素質(zhì)的高低，另一方面農(nóng)村稅費(fèi)制度改革和村集體財(cái)產(chǎn)收入減少導(dǎo)致部分農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)弱化，治理資源日益減少，村莊公共權(quán)力面臨著治理困境。在此背景下，如何進(jìn)一步豐富和挖掘村莊治理資源，并加以合理有效利用是村莊治理中亟需破解的難題。

一、農(nóng)村改革、精英蛻變與村級(jí)治理困境

近年來(lái)，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革使村集體經(jīng)濟(jì)陷入財(cái)政困境，同時(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)又導(dǎo)致了優(yōu)秀精英的流失，引發(fā)了精英的蛻變，使村級(jí)治理陷入結(jié)構(gòu)性困境。

（一）農(nóng)村稅費(fèi)制度改革與公共產(chǎn)品短缺

農(nóng)村稅費(fèi)制度改革在獲得農(nóng)民支持和國(guó)家認(rèn)同，改善農(nóng)村干群關(guān)系的同時(shí)，也使村集體失去穩(wěn)定資金來(lái)源。如在進(jìn)行道路、水利設(shè)施建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)時(shí)，一方面，少量的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入難以滿足需求，另一方面，由于實(shí)際操作中的困難，通過(guò)“一事一議”機(jī)制向農(nóng)民籌集資金，很難被有效執(zhí)行。治理資源的短缺導(dǎo)致大量公共產(chǎn)品無(wú)法被及時(shí)供給，致使村民委員會(huì)服務(wù)村莊公益事業(yè)的功能日益弱化，村莊公共產(chǎn)品短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，如村莊道路長(zhǎng)期無(wú)人維護(hù)，村莊治安較差，村民的財(cái)產(chǎn)和人身安全不受保障。

（二）精英蛻變與村組織權(quán)威的降低

在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)村精英歷來(lái)是農(nóng)村治理資源的主要承擔(dān)者（田原史起，2012）。然而，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村有能力、有道德精英的大量外流，使村莊治理中村干部的自利化和黑惡化問(wèn)題日益突出。一是村干部的自利化。面對(duì)生存壓力，越來(lái)越多的農(nóng)村精英選擇離開(kāi)村莊追求自我發(fā)展，即使有少數(shù)選擇留在村莊擔(dān)任村干部的農(nóng)村精英，也往往會(huì)把工作重心從公共事務(wù)轉(zhuǎn)向個(gè)人事務(wù)，專心于個(gè)人小家庭的發(fā)家致富，僅把村干部作為一種身份象征或者積攢個(gè)人政治資本和社會(huì)資本的工具。二是村干部的黑惡化。由于農(nóng)村有能力，有道德的優(yōu)秀精英參與村莊治理的積極性降低，許多村莊的村級(jí)公共權(quán)力被一些村莊的小混混和惡霸所掌控，這些人當(dāng)任村干部后，利用手中的權(quán)力為自己謀利，并對(duì)有意見(jiàn)的農(nóng)民采取恐嚇威脅的手段，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

二、鄉(xiāng)賢集資與村治資源的獲得

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村社會(huì)階層的分化，鄉(xiāng)賢成為了鄉(xiāng)村治理中的重要群體，并在內(nèi)涵與外延上有所拓展。在新時(shí)代，鄉(xiāng)賢不僅包括長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的老干部、老黨員、老教師和致富能手等，也包括早年走出鄉(xiāng)土，在城市奮斗打拼的農(nóng)民工、個(gè)體戶或者退休職工和私營(yíng)企業(yè)家等等（袁方成，靳永廣，2016）。在許多集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊，豐富的鄉(xiāng)賢資源是彌補(bǔ)村莊公共產(chǎn)品短期的重要來(lái)源。

（一）薄弱的村集體經(jīng)濟(jì)

B村位于山西中部的一個(gè)純農(nóng)業(yè)村莊，這里土地肥沃、灌溉方便，素有“汾河套”之稱。全村現(xiàn)有2231人，751戶，4907畝耕地，700畝宅基地。村民主要以外出經(jīng)商和務(wù)農(nóng)為主，農(nóng)業(yè)稅取消后，村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于每年固定的政府轉(zhuǎn)移支付收入。近年來(lái)，村莊公共產(chǎn)品的日益短缺導(dǎo)致村民對(duì)村干部的抱怨較多，影響了村干部的權(quán)威和治理合法性，干群關(guān)系日益惡化，村莊社會(huì)矛盾增多，村莊的凝聚力不斷下降。

（二）豐富的鄉(xiāng)賢資源

B村是一個(gè)擁有悠久經(jīng)商傳統(tǒng)的村落，屬于晉商的一支，建國(guó)前，B村一直是當(dāng)?shù)剌^為富裕的村莊，村莊經(jīng)商和做官人數(shù)也逐漸增多，成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳人數(shù)較多的村莊之一。在傳統(tǒng)社會(huì)，“紳士作為一個(gè)居于領(lǐng)袖地位和享有各種特權(quán)的社會(huì)集團(tuán)，也承擔(dān)了若干社會(huì)職責(zé)。他們視自己家鄉(xiāng)的福利增進(jìn)和利益保護(hù)為己任。他們承擔(dān)了諸如公益活動(dòng)、排解糾紛、興修公共工程，有時(shí)還有組織團(tuán)練和征稅等許多事務(wù)”（張仲禮，1991）。在鄉(xiāng)紳的支持下，村莊的公共設(shè)施和公共文化活動(dòng)都非常完善和豐富。改革開(kāi)放以來(lái)，村莊經(jīng)商的傳統(tǒng)在政策的激勵(lì)下得以延續(xù)，全村90%以上的人都在外面經(jīng)商，因經(jīng)商致富人很多，成為了村莊鄉(xiāng)賢資源的重要構(gòu)成。

（三）村治資源的獲得

近年來(lái)，許多富裕的年輕人開(kāi)始關(guān)注村莊發(fā)展，但由于對(duì)村組織的“不信任”和缺乏“帶頭人”，并沒(méi)有產(chǎn)生集體捐助行為，只有個(gè)別年輕人為自己父母所在的老年人協(xié)會(huì)捐助了一些錢款和設(shè)備。2014年，隨著微信等自媒體工具的廣泛使用，一些年輕人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)組織起來(lái)，在短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)自發(fā)集資9萬(wàn)元自發(fā)為村莊舉辦了一次戲劇文化節(jié)，成為農(nóng)村稅費(fèi)改革后由村民自發(fā)組織的首次文化活動(dòng)。這次活動(dòng)沒(méi)有村“兩委”的參與，全部由農(nóng)村青年自己聯(lián)系和組織。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境變化，村級(jí)治理資源來(lái)源必將多元化，同時(shí)也倒逼著村級(jí)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。“當(dāng)外部整合‘缺位時(shí)，基于鄉(xiāng)村內(nèi)部和農(nóng)民需要的自組織力量就有可能產(chǎn)生，并填補(bǔ)‘治理真空”（徐勇，2009）。

三、碎片化管理：村莊治理資源的利用

治理資源是村莊獲得有效治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，但資源利用中存在的“碎片化管理”問(wèn)題卻導(dǎo)致村莊治理資源的極大浪費(fèi)。

（一）資源利用主體碎片化

以資源來(lái)源渠道為標(biāo)準(zhǔn)，可把村莊治理資源劃分為體制內(nèi)資源和體制外資源，體制內(nèi)資源包括政府轉(zhuǎn)移支付收入和補(bǔ)貼。體制外資源包括村莊非正式組織捐助和村民個(gè)人捐助。受資源來(lái)源渠道影響，村莊治理資源分別由村“兩委”、村莊非正式組織和村民個(gè)人管理和利用，相互之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)。如村“兩委”只管理和利用體制內(nèi)資源，村莊非正式組織和村民個(gè)人則只管理和利用體制外資源。村莊治理資源利用主體的碎片化使村莊的治理資源無(wú)法得到有效地整合，影響到村莊治理績(jī)效。

（二）資源利用方式碎片化

伴隨著村莊治理資源利用主體的碎片化，村莊治理資源利用方式也表現(xiàn)出了碎片化特征，如村組織資源主要用于村干部工資，村莊招待費(fèi)和基本公共設(shè)施的維護(hù)等等，非正式組織資源主要用于協(xié)會(huì)設(shè)備、服裝以及人員福利，村莊個(gè)人資源利用則主要受個(gè)人偏好的影響。由于缺乏資源整合與協(xié)調(diào)，村莊治理資源利用方式因資源管理主體需求呈現(xiàn)出多樣性、分散性和隨意性特點(diǎn)。如案例村村民為唱一臺(tái)戲花費(fèi)的9萬(wàn)元錢相當(dāng)于村兩委3年的轉(zhuǎn)移支付收入。由于利用方式的碎片化狀態(tài)，村民捐助的9萬(wàn)元成為了“一次性消費(fèi)”，無(wú)法為村莊發(fā)展提供有效資源支持。

（三）資源利用目標(biāo)碎片化

由于缺乏有效地整合機(jī)構(gòu)和力量，導(dǎo)致村莊治理資源利用目標(biāo)碎片化，無(wú)法起到集聚人心，吸引外部資源回流作用。如村干部只關(guān)注于自身發(fā)展，對(duì)村莊治理缺乏積極性和熱情，體制內(nèi)資源利用目標(biāo)僅在于維持村“兩委”日常運(yùn)轉(zhuǎn)，完成上級(jí)政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)和命令。對(duì)于村莊非正式組織而言，成員會(huì)費(fèi)和外部捐助只為滿足協(xié)會(huì)成員需求和協(xié)會(huì)未來(lái)發(fā)展，對(duì)于協(xié)會(huì)外部事務(wù)缺乏關(guān)注熱情。對(duì)于村民個(gè)人而言，其大部分時(shí)間和精力都集中在村莊外部生意打理上，其捐助動(dòng)機(jī)受個(gè)人偏好和聲譽(yù)追求的影響。由于缺乏統(tǒng)一和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，村莊治理資源的利用目標(biāo)碎片化使大量的村莊治理資源不能到得到有效地配置和利用，“民富村窮”成為這類村莊的典型特征。

四、合作共治：村莊治理資源有效獲得和利用機(jī)制

村級(jí)治理資源要加以合理地配置和利用，必須充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村兩委、村莊非正式組織和村民個(gè)人的主體優(yōu)勢(shì)，建立多主體合作管理的村集體資源分配和管理機(jī)制，把村級(jí)治理資源配置到更有價(jià)值和意義的地方。

（一）加強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)和組織作用

首先是發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)與整合作用，在對(duì)村莊分散治理資源進(jìn)行整合基礎(chǔ)上，聚合民眾利益訴求，積極反映民眾對(duì)村級(jí)治理資源使用的意見(jiàn)。其次是發(fā)揮村民委員會(huì)的組織作用。在村集體經(jīng)濟(jì)弱化背景下，村民委員會(huì)應(yīng)不斷拓寬村集體收入來(lái)源渠道，積極與農(nóng)村非正式組織和農(nóng)民致富精英等個(gè)體進(jìn)行多層面、多形式合作，通過(guò)建立相應(yīng)的合作機(jī)制，吸納非正式資源作為村集體經(jīng)濟(jì)資源的補(bǔ)充，進(jìn)而提升村莊公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（二）發(fā)揮村莊非正式組織管理和決策作用

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，整合農(nóng)村內(nèi)部分散資源，調(diào)動(dòng)農(nóng)村內(nèi)外部社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的資源支持是新形勢(shì)下村集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。農(nóng)村非正式組織是農(nóng)村社會(huì)資源獲得的重要載體，如農(nóng)村自組織老年人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)等往往容易獲得村級(jí)非正式資源的支持。在村級(jí)治理中，通過(guò)與農(nóng)村非正式組織合作，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)村非正式組織成員參與村級(jí)公共事務(wù)的管理和決策積極性，能夠使村級(jí)治理資源得到更有效地利用。

（三）調(diào)動(dòng)村民個(gè)體的參與和監(jiān)督作用

日本學(xué)者田原史起把農(nóng)民為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)視為團(tuán)結(jié)資本（田原史起，2012）。隨著村民個(gè)體收入的增加，村民自我服務(wù)的能力也得到了很大的提高。對(duì)于村莊集資活動(dòng)，村民普遍認(rèn)為只要是符合農(nóng)民需求的活動(dòng)，只要錢用得合理并得到群眾的監(jiān)督，大家還是很愿意集資興辦公益事業(yè)的。為此，在村級(jí)治理資源的獲取、使用過(guò)程中，一方面要通過(guò)運(yùn)用“聲譽(yù)”等象征機(jī)制，調(diào)動(dòng)外出經(jīng)商和打工的村民個(gè)體貢獻(xiàn)村級(jí)治理資源的積極性，增強(qiáng)其對(duì)對(duì)村莊共同體的認(rèn)同和村莊公共事務(wù)的關(guān)注度。另一方面還應(yīng)積極拓展村民參與的渠道，建立與外出村民的日常聯(lián)系機(jī)制，尤其通過(guò)新媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用，使“不在村”的村民都能夠隨時(shí)參與到村莊公共事務(wù)的治理中，增強(qiáng)村民在村集體資源分配和使用中的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

總之，在村集體經(jīng)濟(jì)弱化背景下，僅靠外部扶持的村集體經(jīng)濟(jì)很難有效地建立和發(fā)展起來(lái)，需要進(jìn)一步挖掘農(nóng)村內(nèi)生的力量，調(diào)動(dòng)農(nóng)村非正式組織和農(nóng)民個(gè)體供給村級(jí)治理資源，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性，是村莊治理擺脫困境的重要社會(huì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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本課題為山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“城鄉(xiāng)一體化視角下山西鄉(xiāng)賢治村的實(shí)現(xiàn)路徑研究”（編號(hào)2017054025）的階段性成果。

（作者單位：山西大學(xué)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究院）