日本新移民法，沒把外籍勞工當(dāng)人看？

本報(bào)駐日本特約記者郭偉民　本報(bào)特約記者陸斌

為填補(bǔ)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)空缺，日本國(guó)會(huì)8日正式通過《出入境管理及難民認(rèn)定法》（《入管法》）修正案，這部極具歷史意義的新移民法將于明年4月1日起實(shí)施。然而，日本國(guó)內(nèi)輿論普遍認(rèn)為這部倉(cāng)促通過的爭(zhēng)議法案至多只是個(gè)“半成品”。國(guó)際輿論也對(duì)新法案能否改變?nèi)毡旧鐣?huì)對(duì)待移民的態(tài)度表示懷疑。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）日前指出，如今發(fā)展中國(guó)家務(wù)工者的選擇越來(lái)越多，日本需要移民，但移民是否還需要日本？

根據(jù)新的《入管法》，日本對(duì)現(xiàn)有的簽證系統(tǒng)進(jìn)行重大調(diào)整，擬在未來(lái)5年吸收34.5萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員，并對(duì)他們提供優(yōu)惠條件。比如，外籍務(wù)工者入境日本后即可自由選擇工作，并可隨時(shí)跳槽。日本的政策風(fēng)向變化，源于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的巨大壓力。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》稱，如今日本已躋身“超高齡”國(guó)家行列，老齡化趨勢(shì)明顯，但生育率完全跟不上。2017年該國(guó)的新生兒數(shù)量創(chuàng)下百余年的新低，嚴(yán)峻的人口問題迫使安倍政府做出改革。

但據(jù)《日本時(shí)報(bào)》報(bào)道，不少人認(rèn)為這部新法通過得太倉(cāng)促，諸多重要條款語(yǔ)焉不詳，無(wú)法保證務(wù)工者切身利益。勞工權(quán)益律師指宿昭一舉例稱，最新法案中缺乏針對(duì)勞務(wù)中介的約束，這就很難保證人生地不熟的外籍勞工被

“拐帶”到哪里。《華盛頓郵報(bào)》稱，日本民主黨議員長(zhǎng)妻昭更是強(qiáng)烈質(zhì)疑該法案的核心邏輯，認(rèn)為它在本質(zhì)上“根本沒把外籍務(wù)工者當(dāng)人對(duì)待”，一旦實(shí)施或?qū)⒅貏?chuàng)日本的國(guó)際形象。長(zhǎng)妻昭在一篇專欄文章中接連發(fā)問：“我們?nèi)绾伪Ｗo(hù)他們的勞工權(quán)益？為他們提供哪些社會(huì)福利？住房怎么解決？語(yǔ)言培訓(xùn)又怎么辦？新法案對(duì)這些問題都沒有回答?！?/p>

反對(duì)該法案者認(rèn)為，日本應(yīng)先推翻1993年引入、如今覆蓋25萬(wàn)外來(lái)務(wù)工者的“技能實(shí)習(xí)生”制度。根據(jù)規(guī)定，務(wù)工者赴日后要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的強(qiáng)制培訓(xùn)期。其間他們工資低，擇業(yè)不自由，還非常容易遭雇主剝削。日本法務(wù)省近日公布的數(shù)據(jù)顯示，日本在2016年至2018年間共有63名涉外務(wù)工人員身亡，他們或死于事故、或自尋短見。

除了不完善的制度，一直以來(lái)日本的社會(huì)文化也是“勸退”外來(lái)者的重要因素。CNN近日尋訪了若干在日工作或生活的外籍人士。留日多年的越南女孩阮靈回憶說，自己在日本了解的第一個(gè)文化概念就是“內(nèi)外有別”，對(duì)于外來(lái)者，日本人只是習(xí)慣性地保持禮貌與友好，而并非發(fā)自內(nèi)心。這種文化隨時(shí)提醒她，自己可能只是被當(dāng)成“圈外人”。還有外籍人士表示，即便經(jīng)高度融入日本社會(huì)，也仍無(wú)法適應(yīng)那里的高強(qiáng)度工作壓力。

CNN稱，日本近代以來(lái)從未在真正意義上“接納”外來(lái)人口。報(bào)道稱，日本上世紀(jì)90年代也曾出現(xiàn)用工荒，時(shí)任政府修改移民法，對(duì)戰(zhàn)后移民拉美國(guó)家的日裔提供長(zhǎng)期可續(xù)簽的簽證待遇，鼓勵(lì)他們赴日工作。然而到了2008年的經(jīng)濟(jì)衰退期，日本政府“翻臉不認(rèn)人”，敦促這批移民“哪來(lái)的回哪去”。美國(guó)天普大學(xué)日本問題專家金士頓表示，日本對(duì)外來(lái)務(wù)工者總是過河拆橋，就像餐巾紙一樣“用后即扔”。

日本時(shí)事通訊社8日稱，經(jīng)濟(jì)分析師森永卓郎表示，勞動(dòng)力不足確是緊要問題，但政府的解決方向“南轅北轍”，“除了對(duì)那些想壓低工資的企業(yè)有好處，別無(wú)任何益處”。森永指出，解決勞動(dòng)力不足就該提高工資；只要漲工資，就有更多人愿意工作。

到2030年，美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、法國(guó)、新加坡和中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)均將面臨老齡化難題，不少亞洲國(guó)家都要和日本“搶”人，大量引入外來(lái)務(wù)工人員?！度毡緯r(shí)報(bào)》稱，如果日本仍然無(wú)法改善外來(lái)務(wù)工者的待遇，那么很多人勢(shì)必會(huì)倒向務(wù)工流程更簡(jiǎn)明、政府監(jiān)管更嚴(yán)格的韓國(guó)。還有專家稱，同樣依賴外來(lái)務(wù)工者的新加坡宣傳工作十分成功。該國(guó)長(zhǎng)期將外來(lái)務(wù)工者描繪為“家園建造者”“道路清潔工”，是“讓我們的生活更舒適便利”的有功之人。這一點(diǎn)日本仍有很大提升空間。

不可否認(rèn)的是，日本對(duì)外來(lái)移民仍有吸引力。美國(guó)皮尤研究中心2015年的一項(xiàng)調(diào)研顯示，整個(gè)亞太地區(qū)71%的受訪者對(duì)日本評(píng)價(jià)積極。治安良好和環(huán)境優(yōu)越都是該國(guó)的重要加分項(xiàng)。不過，不少留日多年的外國(guó)人已經(jīng)心存去意。越南女孩阮靈表示，如果能將父母接去日本同住，她對(duì)種種弊端也就“將就了”，否則會(huì)考慮回國(guó)。她表示：“我對(duì)這里仍心存好感，但我認(rèn)為日本應(yīng)該認(rèn)清一個(gè)事實(shí)：比起移民需要日本，日本現(xiàn)在更需要移民。”▲